2015年干部學(xué)習(xí)六權(quán)治本心得體會【1】
本立而道生，本固而木榮。
反腐倡廉，制度建設(shè)無疑是根本。而“六權(quán)治本”，即是在制度層面打出的“組合拳”。如今，這已經(jīng)成為山西構(gòu)建政治新生態(tài)與反腐新常態(tài)的導(dǎo)航儀和坐標(biāo)系，并由此掀開了全省全面從嚴(yán)治黨的新篇章。
由試點到全面，由高層到基層，無論是權(quán)力中樞還是權(quán)力末端，哪里有權(quán)力，就推進(jìn)到哪里……作為一項系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，“六權(quán)治本”推進(jìn)的深度和質(zhì)量，既取決于各級黨委和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識高度、重視程度、推進(jìn)力度，也取決于推進(jìn)的方式方法??抓住根本點、切中關(guān)鍵點、找準(zhǔn)著力點。
1全面深入推進(jìn)“六權(quán)治本”，就要善于梳理、總結(jié)、借鑒和用好試點單位的經(jīng)驗。
“六權(quán)治本”在試點單位開了個好頭，在最初進(jìn)行試點的呂梁市、孝義市和省交通運輸廳探索了不少成功做法，積累了一些經(jīng)驗。呂梁市梳理出職權(quán)清單5000多項，風(fēng)險點3萬個左右，并根據(jù)風(fēng)險點分別制定預(yù)警辦法和防控措施。省交通運輸廳建立了267個權(quán)力清單、267個責(zé)任清單以及11項負(fù)面清單，繪制了包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等9個權(quán)力運行流程圖。孝義市查找出3200多個權(quán)力運行風(fēng)險點，同時將公共資源交易全部納入公共資源交易中心，公開運行，全程留痕。試點單位普遍感受到，“六權(quán)治本”是規(guī)范權(quán)力運行、轉(zhuǎn)變政府職能、提升工作效能的重要抓手。實施過程中，摸清了家底、畫出了紅線、降低了廉政風(fēng)險，最大程度遏制了“不作為”“亂作為”，逐步實現(xiàn)“人管人、人管事”向“制度管人、制度管事”轉(zhuǎn)變。
他山之石，可以攻玉。試點單位的先行先試，為各單位深入推進(jìn)“六權(quán)治本”提供了經(jīng)驗和范本。這些經(jīng)驗來之不易，不僅值得充分肯定，還應(yīng)在推進(jìn)中用好他們的經(jīng)驗，少走彎路。當(dāng)然，我們也必須清醒地看到，“六權(quán)治本”是個系統(tǒng)工程，涉及面廣，十分復(fù)雜，經(jīng)驗只能借鑒，不能一成不變地套用。各級黨委政府要準(zhǔn)確把握“六權(quán)治本”的總體要求，踩著不變的節(jié)奏和步伐，把握好“六權(quán)治本”的方向性、政策性、針對性、操作性、可行性、科學(xué)性，不斷再聚焦、再深化，根據(jù)各自實際，不斷完善、充實“六權(quán)治本”的豐富內(nèi)涵。
2全面深入推進(jìn)“六權(quán)治本”，就要牢牢抓住依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度約束權(quán)力、陽光行使權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和著力點。
依法確定權(quán)力，關(guān)鍵要做到職權(quán)法定、簡政放權(quán)，堅持問題導(dǎo)向、法治導(dǎo)向和改革導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一，緊緊把握好認(rèn)真厘權(quán)、嚴(yán)格清權(quán)、公開曬權(quán)三個環(huán)節(jié);科學(xué)配置權(quán)力，關(guān)鍵要實現(xiàn)制約權(quán)力和效率、效能的統(tǒng)一，結(jié)合簡政放權(quán)和審批制度改革搞好分級授權(quán)，結(jié)合職能轉(zhuǎn)變和完善決策機(jī)制搞好分事行權(quán)，結(jié)合強(qiáng)化部門內(nèi)部監(jiān)管搞好分崗設(shè)權(quán)，結(jié)合權(quán)力重新配置搞好流程再造;制度約束權(quán)力，關(guān)鍵要力求周密有效，按照“全面覆蓋、全程到位、制度約束”要求，完備制度設(shè)計，優(yōu)化制度運行，嚴(yán)格制度執(zhí)行;陽光行使權(quán)力，關(guān)鍵要做到公開透明，堅持以公開為常態(tài)，著力構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)臺和公共資源交易臺，全面落實公開制度，確保公開實效;合力監(jiān)督權(quán)力，關(guān)鍵要形成長效機(jī)制，堅持全方位、全領(lǐng)域、全過程監(jiān)督權(quán)力，發(fā)揮各個監(jiān)督主體職能，實現(xiàn)各盡其責(zé)，切實提高監(jiān)督效能;嚴(yán)懲濫用權(quán)力，關(guān)鍵要真正嚴(yán)起來，一方面要嚴(yán)厲查處“亂作為”，另一方面要嚴(yán)肅問責(zé)“不作為”。
依靠制度有效防治腐敗不易，構(gòu)建科學(xué)的制度更難。就目前而言，“六權(quán)治本”已經(jīng)搭建起了制度框架，也在試點單位取得一定成效，但要真正形成“不能腐”的長效機(jī)制還要做許多具體的工作。各級黨委要將其作為政治任務(wù)，主動擔(dān)責(zé)、積極作為、放手工作，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、支持糾錯的制度環(huán)境和輿論氛圍，把各級干部的精氣神鼓起來。
3全面深入推進(jìn)“六權(quán)治本”，就要與全面深化改革結(jié)合起來，將改革精神和創(chuàng)新思維貫穿始終。
從全面深化改革的角度來看，“六權(quán)治本”也是其中重要的改革內(nèi)容。省委書記王儒林多次強(qiáng)調(diào)：“六權(quán)治本”是一場深刻的體制機(jī)制改革，是一場前所未有的權(quán)力革命。這就意味著，“六權(quán)治本”在實施過程中必然會遇到這樣那樣的問題，沒有改革的精神和勇氣是做不好的。全省各級黨委政府要發(fā)揚(yáng)涉險灘、闖難關(guān)的改革精神，敢于破權(quán)力的“藩籬”;要研究重大關(guān)系，正確把握改革方向;要結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新，堅決清除工作推進(jìn)中的“中梗阻”。既把改革作為實施“六權(quán)治本”的強(qiáng)大動力，又借力“六權(quán)治本”突破改革的重大關(guān)口，避免兩張皮、單打一現(xiàn)象。 “明者因時而變，知者隨事而制”。*曾指出，“在認(rèn)識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。”制度缺乏創(chuàng)新，再好的制度也會落后。因此，各級黨委政府在全面推進(jìn)“六權(quán)治本”的過程中，要堅持問題導(dǎo)向，針對實踐中存在的突出問題、群眾反映強(qiáng)烈的問題，以逢山開路、遇河架橋的勇氣，以敢啃硬骨頭、咬定青山不放松的耐心和恒心，在攻克一個又一個問題堡壘中不斷探索和完善，讓“六權(quán)治本”保持旺盛的生命力。
4全面深入推進(jìn)“六權(quán)治本”，不能只停留在紙上、嘴上、會上，要認(rèn)真研究、真抓實干，緊密結(jié)合各自工作實際，統(tǒng)籌落實“六權(quán)治本”要求。
目前，全面深入推進(jìn)“六權(quán)治本”的號角已經(jīng)吹響，各市各縣也全部召開了推進(jìn)會。但是各級各部門的推進(jìn)情況良莠不齊，有些地方和部門，或心存畏難情緒不知如何下手，或有意觀望等待別人的做法，這些做法極大地影響了全省的推進(jìn)速度。各級黨委政府不要心存僥幸，以為一個小地方、小環(huán)節(jié)上的偏差不重要、無所謂。有一個著名的“5個90%相乘”理論，在很多人以為一件事做到90%就是優(yōu)秀的時候，殊不知這樣一級一級下去，5個90%之后只剩59.9%。這個不及格的答案如同猛掌擊背，讓人警醒。在等待觀望，自以為做得不錯的滿足中，也許你已經(jīng)落后了。
要充分認(rèn)識到，推進(jìn)“六權(quán)治本”既是攻堅戰(zhàn)，也是攻心戰(zhàn)，考驗的是每一名黨員干部，大家一定要在上與省委的要求部署保持一致，清醒地認(rèn)識到反腐敗斗爭形勢的嚴(yán)峻性、長期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識和充分理解推進(jìn)“六權(quán)治本”的重大意義。通過推進(jìn)“六權(quán)治本”，對所有行政權(quán)力進(jìn)行全面清理、依法確認(rèn)，厘清政府與市場、政府與社會的關(guān)系，形成更加適應(yīng)*要求的現(xiàn)代政府管理體制框架，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
全面深入推進(jìn)“六權(quán)治本”，需要全省上下振奮精神、齊心協(xié)力。各級黨委政府務(wù)必要狠下決心，保持堅強(qiáng)的政治定力，堅定必勝的信心，以改革精神和創(chuàng)新思維，持之以恒，久久為功。要以推進(jìn)“六權(quán)治本”為抓手，一方面從機(jī)制上預(yù)防腐敗，努力實現(xiàn)干部清正、政府廉潔、政治清明，另一方面轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，釋放市場活力，努力創(chuàng)造有利于“六大發(fā)展”的條件和氛圍。要按照十八屆四中全會精神的要求，在法治軌道內(nèi)推進(jìn)“六權(quán)治本”，用法治手段固化“六權(quán)治本”成果，推進(jìn)依法治理和法治山西建設(shè)，堅決打贏“凈化政治生態(tài)、實現(xiàn)弊革風(fēng)清，重塑山西形象、促進(jìn)富民強(qiáng)省”這場硬仗。
2015年干部學(xué)習(xí)六權(quán)治本心得體會【2】
三晉大地正在醞釀著一場權(quán)力革命??依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度約束權(quán)力、陽光行使權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力??“六權(quán)治本”，從最初部署，到試點先行，從全面推進(jìn)，到深入推進(jìn)，已經(jīng)在廣大干部群眾中產(chǎn)生了深刻影響。日，記者走訪了不同層面的領(lǐng)導(dǎo)干部，大家認(rèn)為，省委提出“六權(quán)治本”的思路并分步扎實推進(jìn)，符合山西實際，抓住了山西關(guān)鍵，是凈化政治生態(tài)的治本之策。
“可以說，對出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗的山西而言，‘六權(quán)治本’抓住了統(tǒng)籌山西政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵點，牽住了‘腐敗重災(zāi)區(qū)’重建工作的牛鼻子。”呂梁市副市長成錫鋒道出了干部們對“六權(quán)治本”的普遍認(rèn)知。
從任性到法治，“六權(quán)治本”強(qiáng)化了干部依法、廉潔從政意識
“‘六權(quán)治本’帶來的突出變化之一，就是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識大大增強(qiáng)。”談起“六權(quán)治本”，試點單位省交通運輸廳副廳長唐晉有著較深的體會。
所謂信馬由韁，如果權(quán)力是馬，韁繩本應(yīng)是法律、是制度。但是，曾幾何時，管束、制約權(quán)力的韁繩變成了領(lǐng)導(dǎo)意志。在個人私欲的膨脹下，權(quán)力一次又一次任性起來。前些年，交通系統(tǒng)出現(xiàn)系列腐敗案件，很大程度上因為一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，認(rèn)為勇于改革就要敢于突破，哪怕突破的是法律這個底線。
“六權(quán)治本”實施后，各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識、法治思維大大增強(qiáng)。唐晉說，現(xiàn)在，合法性審查成為領(lǐng)導(dǎo)決策的前置程序，法律審查不過關(guān)不得提交會議研究;會上研究某個決策時，也要先審視是不是符合法律規(guī)定。
省人大法制委員會主任委員鄧永明也有同感。他認(rèn)為，“六權(quán)治本”環(huán)環(huán)相扣，抓住了法治這個根本，體現(xiàn)了法治思維，是省委著眼建設(shè)法治山西、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實踐。
去年底，省委十屆六次全會通過“六權(quán)治本”的決策部署后，就交給省人大常委會一個硬任務(wù)：盡快出臺規(guī)范性文件審查備案條例，讓權(quán)力處于法律的框架內(nèi)規(guī)范運行。鄧永明說，省委在推進(jìn)“六權(quán)治本”時，把省人大常委會依法監(jiān)督擺在了重要位置，就是抓準(zhǔn)了“法治”這個關(guān)節(jié)點。規(guī)范性文件備案審查工作，是人大常委會開展法律監(jiān)督工作的一種基本形式，是約束國家機(jī)關(guān)權(quán)力任性的有力武器。在省委高度重視支持和社會各界高度關(guān)注下，條例在四個月內(nèi)經(jīng)過三次省人大常委會會議審議、進(jìn)行了30余次修改后，最終于今年3月31日通過并在7月1日起施行。“這為加強(qiáng)我省各級人大常委會備案審查工作提供了有力的法律保障，創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。”鄧永明說。
同為試點的呂梁市不少干部也對“六權(quán)治本”的法治效果深有感觸。成錫鋒說，“六權(quán)治本”的實施過程，特別是權(quán)力清單的制定過程，成為了普法、學(xué)法、敬法、守法的過程，成為廉政教育和廉潔自律的過程。
從廣大干部的反映看，“六權(quán)治本”使權(quán)力完成了從任性到法治的根本轉(zhuǎn)變，隨著權(quán)力邊界的清晰、運行的規(guī)范、設(shè)租尋租空間的消除，大家依法行政和廉潔從政的意識得到空前的強(qiáng)化，“為民、務(wù)實、清廉”的使命感和“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)。
從不敢到不能，“六權(quán)治本”讓干部自戴“緊箍咒”接受監(jiān)督
“‘六權(quán)治本’本質(zhì)上就是用制度約束權(quán)力和用權(quán)行為。當(dāng)制度的籠子扎得更緊更密、權(quán)力運行流程都置于陽光下、所有用權(quán)行為受到各界監(jiān)督時，我們的工作更好干了，避免了更多的人為干擾。”省交通運輸廳建管處處長李貴順非常支持“六權(quán)治本”。
以道路建設(shè)工程招投標(biāo)為例，李貴順說，通過制度優(yōu)化和流程再造，找人托關(guān)系現(xiàn)象幾乎沒有了。因為找人也沒用，制度卡死了，流程公開了，過程留痕了，我們最大限度地擠壓了權(quán)力尋租的空間，制度讓干部“不能腐”。
制度，以前并非沒有，但是，是否管用有效?是對上行制度的照搬還是切合實際可操作?執(zhí)行力夠不夠強(qiáng)?采訪中，一位干部表示，一些部門和地方，更多時候“一把手”就是制度，這也是山西政治生態(tài)出現(xiàn)嚴(yán)重問題的原因之一。
針對這些問題，在推行“六權(quán)治本”時，不少地方對制度進(jìn)行了大起底，依據(jù)法律條例、參照現(xiàn)實情況，逐一審查，該廢止的一律廢止，該修改的適時修改，該制定的重新制定。同時，行政權(quán)力部門全面梳理出“三清單”、編制出“兩圖示”，將權(quán)力的模板公開曬出來。省運管局局長楊吉說，“六權(quán)治本”是省委著眼凈化政治生態(tài)、實現(xiàn)弊革風(fēng)清，對深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作出的重大部署。從推進(jìn)情況看，“六權(quán)治本”真正做到了把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，做到了讓權(quán)力在陽光下運行。
孝義市委常委、副市長李殿生也坦言，以往，有的地方工程上去了干部倒下了，有的是資金使用問題和人事問題出現(xiàn)了權(quán)力尋租。所以，我們著重抓“三重一大”制度體系建設(shè)，重大決策事項、重要人事任免、重大項目投資、大額資金使用不再是“一張嘴”說了算。“‘三重一大’的標(biāo)準(zhǔn)得到了細(xì)化，花錢也有了規(guī)矩，權(quán)力尋租、權(quán)力濫用也就沒有了空間。”
由此可見，深入推進(jìn)“六權(quán)治本”，從根本上遏制腐敗，廣大干部按制度辦事、自覺接受監(jiān)督的意識大大增強(qiáng)，放在制度籠中的權(quán)力讓更多干部輕裝上陣，由“不敢腐”到“不能腐”的質(zhì)的轉(zhuǎn)變正在形成。
從權(quán)力到服務(wù)，“六權(quán)治本”創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境使“不想腐”成為慣
“‘六權(quán)治本’，對山西而言，具有特殊重要的意義。”成錫鋒表示，“六權(quán)治本”是省委著眼優(yōu)化行政權(quán)力配置、加快政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行的一次“掌權(quán)者”的自我革命，更是優(yōu)化山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境、實現(xiàn)六大發(fā)展、促進(jìn)富民強(qiáng)省的必然要求。
省交通運輸廳行政審批管理處處長蘇敏對此有著深刻的認(rèn)知。他說，以前，一些干部有點權(quán)力就要用足，不愿放手。現(xiàn)在，在“六權(quán)治本”的推進(jìn)過程中，大家已經(jīng)在觀念上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，那就是把手中權(quán)力轉(zhuǎn)變成服務(wù)。當(dāng)每個干部把權(quán)力都當(dāng)作服務(wù)時，“不想腐”的理念也就會潛移默化地形成。
行政審批管理處是省交通運輸廳新設(shè)立的部門，主要負(fù)責(zé)行政審批制度改革、行政審批事項的集中受理及督辦和政務(wù)服務(wù)管理工作。“之前，進(jìn)入大廳的有10個大項。這次，經(jīng)過全面清理，重新確定為27個大項，全部進(jìn)入大廳。”蘇敏認(rèn)為，這表明以前行政權(quán)力邊界不太清晰，經(jīng)過“六權(quán)治本”的實踐，給權(quán)力厘清了邊界，將以前一些處室部門的行政事務(wù)，比如建設(shè)施工許可、工程設(shè)計審批等，都界定為行政權(quán)力，全部納入政務(wù)服務(wù)大廳。而每一項進(jìn)入大廳的事項都制定出嚴(yán)格、清晰的運行流程，并通過各種載體向社會公開公示，規(guī)定辦結(jié)時限。只要看流程圖，當(dāng)事人就知道事情辦到什么程度了。
“這樣一來，權(quán)力運行的自由度大大減少，辦事效率大幅提高。”蘇敏說，行政審批事項全部進(jìn)大廳，還減少了當(dāng)事人與相關(guān)行政人員見面的機(jī)會，降低了廉政風(fēng)險，同時，增強(qiáng)了政務(wù)服務(wù)意識。“我覺得，所有來大廳辦理審批事項的申請人都是我們的服務(wù)對象。我們應(yīng)該在提高服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)水上下功夫，盡量讓申請人少跑腿、心氣順。”
蘇敏上的轉(zhuǎn)變并非個例，孝義市發(fā)展和改革局局長楊團(tuán)也有這樣的感受。他說，“清理權(quán)力事項并非只是數(shù)字的變化。通過清理，我們不僅發(fā)現(xiàn)了問題，還努力解決問題，為改革營造了更好的環(huán)境。手中權(quán)力不是為了吃拿卡要，而是要真正為百姓服務(wù)。”
正如許多干部在接受記者采訪時說的：堅決的態(tài)度，輔之以科學(xué)的舉措、踏實的作風(fēng)，山西的“六權(quán)治本”一定會取得經(jīng)得起歷史考驗和人民審視的實效，山西也一定會鳳凰涅?、浴火重生、弊革風(fēng)清。
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