中國深化國防和軍隊改革：里程碑意義的變革

一場以強軍目標為引領，推進力度之大、觸及利益之深、影響范圍之廣前所未有的國防與軍隊改革，正式開始了。

2015年11月24日至26日，中央軍委召開改革工作會議，對深化國防和軍隊改革作出全面部署。

以此次會議為標志，中國新一輪國防和軍隊改革進入實施階段，國防部新聞發言人楊宇軍稱，這“在人民軍隊發展史上具有重要的里程碑意義”。

消息的發布似顯突然，但籌劃早已如靜水流深，徐徐潛行。

為何要改革

“我經常看中國代的一些史料，一看到落后挨打的悲慘場景就痛徹肺腑!”*、中央*2013年12月27日在“一次重要會議”上的這番講話，后來被媒體廣為傳播。

不過，*當時說的另一段話，更闡明了軍隊改革的現實必要性：“當前，世界主要國家都在加快推進軍隊改革，謀求軍事優勢地位的國際競爭加劇。在這場世界新軍事革命的大潮中，誰保守、固步自封，誰就會錯失寶貴機遇，陷于戰略被動。”如*所說，“軍事上的落后一旦形成，對國家安全的影響將是致命的。”

從軍事革命的角度看，正如*的判斷，世界新軍事革命已進入深入發展階段，現代軍隊領導指揮體制正在各國以不同的形態呈現，但全球共同的追求無不是體制編制的聯合化、精干化，以及武器裝備的信息化、精確化、隱形化和無人化。

這種改革和轉型是全方位的，從軍事理論形態到作戰形態等與國防軍隊有關的領域，無不被囊括其中。

軍事專家趙小卓告訴《?望東方周刊》，在地區沖突和動蕩此起彼伏，恐怖主義活動層出不窮，核安全、能源資源安全、網絡安全形勢依然嚴峻的當下，變革是必須走的一步棋。

而從中國軍隊自身來看，改革的需求亦很迫切。

以陸軍為例，長期以來，中國軍隊陸軍數量龐大，歷次精簡后仍然擁有全球人數最多的隊伍。但就是這支全球最大的陸軍，在中國軍隊系統中，卻始終沒有一個專門的領導機構。

改革前，中央軍委對陸軍的領導，通過解放軍四總部與分布在全國的七大軍區施行。專家認為，這不利于陸軍部隊的專業發展，也影響了聯合作戰的效能。

在上述會議上，*直言，中國軍隊當下存在“領導管理體制不夠科學、聯合作戰指揮體制不夠健全、力量結構不夠合理、政策制度改革相對滯后等深層次矛盾和問題”。

在此之前，黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要深入推進國防和軍隊改革。其中明確要求，推進軍隊領導管理體制改革，優化軍委總部領導機關職能配置和機構設置，完善各軍兵種領導管理體制。健全軍委聯合作戰指揮機構和戰區聯合作戰指揮體制，推進聯合作戰訓練和保障體制改革。

除了這些問題，*在上述會議中還提到軍隊存在的其他問題，如“我軍總的數量規模還有些偏大，軍兵種比例、官兵比例、部隊和機關比例、部隊和院校比例不夠合理”，“干部考評、選拔、任用、培訓制度還不夠健全，征兵難、軍人退役安置難、傷病殘人員移交地方難等問題”。

按中國國防部對此次深化國防和軍隊改革目標任務的說法，2020年前，在領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革上取得突破性進展，在優化規模結構、完善政策制度、推動軍民融合發展等方面改革上取得重要成果，“努力構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命的現代軍事力量體系，完善*軍事制度”。

這無疑是一場全方位、立體式的重大改革。

860余次座談論證會

改革決策并非一日之功。事實上，全軍亦對整體性、全局性的改革早有呼聲。在趙小卓的回憶中，這種呼聲也始終伴隨著謹慎。畢竟，一支長期的勝利之師，對自己“動起刀子”來，并不是一件輕松的事情。

2013年，黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的總部署，深化國防和軍隊改革被專門作為一個章節呈現。全會強調，要深化軍隊的體制編制調整改革;推進軍隊政策制度調整改革;推進軍民融合深度發展。

《公報》公布后，舉世矚目，趙小卓記得，當時很多人都開始期盼國防與軍隊改革的啟幕。

不過消息公布后，人們并沒有見到想象中的迅速行動。2015年趙小卓隨團出訪匈牙利，該國駐華武官問他：你們的(國防和軍隊)改革還有動靜嗎?

但改革是復雜的。如趙小卓所說，中央軍委制定改革方案是經過深思熟慮的。

3月15日，*在中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組第一次全體會議上發表講話。這意味著，統領全軍深化改革工作的組織機構其時已經正式成立。

趙小卓說，軍委深化國防和軍隊改革領導小組成立后，為深化認識，統一，多次聽取各總部、大軍區領導的意見建議，了解他們的想法與見解，作出了一系列重要論述與重大決策。

后來，國防部新聞發言人楊宇軍公開對媒體稱：*、中央軍委對國防和軍隊改革高度重視，親自擔任中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組組長，主持研究改革重大問題，領導推動改革重大工作，作出一系列重要論述和重大決策。

軍隊改革是復雜的系統工程，涉及復雜的個人利益和部門利益。面對這一工程，既要有頂層設計，也要明確和細化改革目標、思路、步驟和方略。

楊宇軍說，針對此次改革，中央軍委多次召開會議專題研究改革，相關工作機構大范圍、多渠道、多輪次組織深入調研，先后組織座談會、論證會860余次，到690多個軍地單位調研，當面聽取900多名在職和退休軍職以上領導、專家意見，2000多名軍以上單位班子成員和師旅級部隊領導參與問卷調查，許多基層官兵、軍隊老同志、地方干部群眾紛紛以各種方式為改革獻計獻策。改革調研論證的廣度和深度前所未有，為改革決策和方案的科學性奠定了堅實基礎。

總部體制將變革

在此次中央軍委改革工作會議上的講話中，*指出，把握深化國防和軍隊改革的指導，關鍵是要抓住黨在新形勢下的強軍目標這個“牛鼻子”，堅持用強軍目標審視、引領、推進改革。

而要實現這個目標，如*所說，要把領導指揮體制作為改革重點，聯合作戰指揮體制則是重中之重。

其具體改革路徑為：對領導管理體制和聯合作戰指揮體制進行一體設計，通過調整軍委總部體制、實行軍委多部門制，組建陸軍領導機構、健全軍兵種領導管理體制，重新調整劃設戰區、組建戰區聯合作戰指揮機構，健全軍委聯合作戰指揮機構等重大舉措，著力構建軍委??戰區??部隊的作戰指揮體系和軍委??軍種??部隊的領導管理體系。

這一改革可謂有的放矢。

本輪國防和軍隊改革相關內容中，軍委總部體制將被調整，“實行軍委多部門制。”

此前，中國人民解放軍實行中央軍事委員會領導下的總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部體制。這四總部分別負責全軍軍事工作、政治工作、后勤工作、裝備工作，這一體制是歷史形成的，對保證軍隊各個系統有效的運行發揮了重要作用。

軍事專家尹卓告訴《?望東方周刊》，隨著時代發展變化，“這種體制的滯后性、局限性日益突出”。

按此次改革的精神，原有的軍委總部體制將被調整為軍委多部門制，使這些部門成為中央軍委領導下的參謀機關、執行機關、服務機關。

趙小卓說，這輪改革是一場自上而下強力推動的大變革??至少，從目前的公開信息來看，原有的軍委“四總部”將變為多部門，這種變動將不是小事，實現了對軍委機關的體系性重塑。

此外，此次改革將建立專門的陸軍領導機構。軍事專家樓耀亮告訴《?望東方周刊》，陸軍由總部代行領導職能調整為成立專門的領導機構，是對軍兵種領導管理體制的健全，有利于構建聯合作戰體系，也有利于陸軍的建設發展。

如何加強黨對軍隊的絕對領導

對領導管理體制和聯合作戰指揮體制進行一體設計，將進一步加強黨對軍隊的絕對領導。

在此次中央軍委改革工作會議上，*強調，要著眼于貫徹新形勢下政治建軍的要求，推進領導掌握部隊和高效指揮部隊有機統一，形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建的格局。堅持堅定正確的政治方向，通過一系列體制設計和制度安排，把黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度進一步固化下來并加以完善，強化軍委集中統一領導，更好使軍隊最高領導權和指揮權集中于*、中央軍委。

尹卓指出，此次改革要構建形成的軍委-軍種-部隊的領導管理體系和軍委-戰區-部隊的作戰指揮體系之間，有合有分。兩條線都由中央軍委總負責，都在軍委的統一領導指揮下。

關于此次改革，國防部新聞發言人楊宇軍說，最終是要“努力構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的現代軍事力量體系，完善*軍事制度”。

2013年3月的十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議上，*就曾指出：建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊，是黨在新形勢下的強軍目標。聽黨指揮是靈魂，決定軍隊建設的政治方向;能打勝仗是核心，反映軍隊的根本職能和軍隊建設的根本指向;作風優良是保證，關系軍隊的性質、宗旨、本色。

此次改革也意味著，在“政治建軍”和“軍委管總”的框架內，黨對軍隊的絕對領導將得到進一步加強，軍委的集中統一領導和戰略管理、戰略指揮功能將進一步強化。

紀檢、巡視、審計、司法監督加強

此次改革將組建新的軍委紀委，向軍委機關部門和戰區分別派駐紀檢組，推動紀委雙重領導體制落到實處。調整組建軍委審計署，全部實行派駐審計。組建新的軍委政法委，調整軍事司法體制，按區域設置軍事法院、軍事檢察院，確保它們依法獨立公正行使職權。

依法治軍、從嚴治軍是強軍之基。在此次中央軍委改革工作會議上，*強調，抓住治權這個關鍵，構建嚴密的權力運行制約和監督體系。

本次深化軍隊改革，一個重要方面是按照決策、執行、監督既相互制約又相互協調的原則區分和配置權力，解決軍隊紀檢、巡視、審計、司法監督獨立性和權威性不夠的問題。

趙小卓說，早在去年11月，解放軍審計署建制關系已由受總后勤部領導管理調整為由軍委直接領導管理，加強權力制約與監督的改革導向已初露端倪。這次改革進一步沿著這個方向深入調整，本次改革后，新調整組建的軍委紀委、軍委政法委、軍委審計署直接向中央軍委負責，依法獨立公正地行使監督職能。

正如軍事專家張軍社所說，加強對權力運行的制約和監督，編密扎緊制度的籠子，必將有效鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，推動形成決策科學、執行堅決、監督有力的良好