延遲退休一直是社會熱議話題，但是延遲退休究竟該如何推行?各方的爭議不止。

中國社科院12月2日在北京發(fā)布的一份報告建議，延遲退休可分“兩步走”：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲。

12月2日，由中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所及社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》(簡稱《綠皮書》)發(fā)布會在北京舉行。

《綠皮書》建議將退休年齡歸為兩類

這份《綠皮書》認(rèn)為，中國目前存在大量低齡退休人員，開發(fā)其潛力是今后的主要方向。鑒于中國退休年齡規(guī)定始于幾十年前，已經(jīng)顯得過低，建議按照并軌先行、漸進(jìn)實(shí)施和彈性機(jī)制的原則逐步延遲退休年齡。

《綠皮書》指出，首先，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類：職工養(yǎng)老保險領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取年齡。

對于職工養(yǎng)老保險的退休年齡改革方案，《綠皮書》建議分兩步走：第一步，2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達(dá)到65歲。

對于居民養(yǎng)老保險的退休年齡改革方案，《綠皮書》建議居民養(yǎng)老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。

《綠皮書》還建議，在退休年齡改革中引入彈性機(jī)制，可考慮以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前或延遲5年退休，但養(yǎng)老金待遇與退休年齡掛鉤。

“測算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮(zhèn)勞動力的供給狀況，增加城鎮(zhèn)適齡(退休年齡以下)勞動年齡人口，延緩其比重下降趨勢。”《綠皮書》稱。

11月3日，《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

11月20日，人社部新聞發(fā)言人李忠談及研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策時稱，總的考慮是，根據(jù)人口老齡化的趨勢和勞動力狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏，“小步慢走，漸進(jìn)到位”，即每年只會延長幾個月的退休年齡，同時提前向社會預(yù)告，給公眾以心理預(yù)期。目前，人社部正在抓緊制定這個方案，將適時向社會公開征求意見，報*和國務(wù)院決策。

全面二孩不會引發(fā)生育水大幅反彈

此外，據(jù)一財網(wǎng)報道，社科院期開展的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全面放開二孩生育雖然有可能會引起生育水的波動，但并不會引起大幅度全面反彈。

《綠皮書》分析稱，這主要是因為，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水的提高，我國育齡夫婦的生育意愿已經(jīng)發(fā)生根本改變，二胎生育意愿已經(jīng)不高，同時考慮到按照生育意愿真正實(shí)現(xiàn)二孩生育行為的比例更低，且生育要在多年內(nèi)逐漸實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上引起生育水大幅反彈的可能性很小。

從國際經(jīng)驗來看，在生育水降低，全面二孩大幅反彈可能性很小到1.5及以下后，即便是鼓勵生育，效果也十分有限，不會出現(xiàn)大幅度反彈。事實(shí)上，如果一個社會長期維持超低生育水，那么有助于維持低生育水的經(jīng)濟(jì)、社會以及文化環(huán)境將會得到不斷強(qiáng)化，即使采取鼓勵生育的人口政策，生育率也難以回升，現(xiàn)在世界上很多低生育水國家采取鼓勵生育的政策也難以提升其生育水的原因也正在于此。

《綠皮書》認(rèn)為，全面放開二孩生育并不會從根本上改變我國低生育水的現(xiàn)實(shí)，人口發(fā)展的基本形勢和態(tài)勢也不會因此發(fā)生轉(zhuǎn)變，人口老齡化將繼續(xù)，但與不放開政策相比老齡化程度有可能減輕。

目前受生育政策影響的人群已經(jīng)非常小，主要是黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員以及國有企業(yè)的職工，而其他社會群體受政策的約束并不大，尤其是農(nóng)村居民的生育意愿即使在過去政策框架下實(shí)際上也沒有受到嚴(yán)重的抑制。

《綠皮書》說，全面放開二孩生育，不僅有利于緩解人口老齡化趨勢，有利于家庭和諧穩(wěn)定，更有利于社會公公正，這實(shí)際上已經(jīng)是當(dāng)前最大的民生政策。從這個意義上說，全面放開二孩生育政策越早越好，早放開，早受益;而越晚放開越不利，后果也越嚴(yán)重。

對于全面放開二孩生育，應(yīng)該有這樣的認(rèn)識，如果帶來生育水的反彈，則應(yīng)該被視為正面和積極的信號，因為放開生育政策的目的正是希望生育率回升;如果不能回升，則意味著不符合政策的初衷，同時也意味著陷入低生育率水“陷阱”。

《綠皮書》說，隨著生育政策的調(diào)整，計劃生育工作也必然面臨轉(zhuǎn)型，如何適應(yīng)新的人口發(fā)展形勢以及計劃生育政策帶來的沖擊，將是計劃生育工作在“十三五”時期面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

青年農(nóng)民工面臨更突出的失業(yè)沖擊

根據(jù)國家統(tǒng)計局的監(jiān)測結(jié)果，2013年外出農(nóng)民工達(dá)到1.66億人，其中舉家外出農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到3525萬人。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入“十二五”時期以后，外出農(nóng)民工規(guī)模雖然仍保持?jǐn)U張態(tài)勢，但增速明顯減緩。2010年，外出農(nóng)民工增速達(dá)到5.52%，隨后逐年下降，到2013年僅為1.68%。與此同時，舉家外出農(nóng)民工的增速卻從2010年的3.54%上升至2013年的4.44%，舉家外出農(nóng)民工占全部外出農(nóng)民工的比例從2010年的20.03%上升至2013年的21.22%，趨勢逐漸加強(qiáng)。

《綠皮書》稱，從外出農(nóng)民工的流向來看，東部地區(qū)仍然是農(nóng)民工主要的流入地。2013年，7739萬人跨省流動，8871萬人省內(nèi)流動，分別占外出農(nóng)民工的46.6%和53.4%。東部地區(qū)外出農(nóng)民工以省內(nèi)流動為主，中西部地區(qū)外出農(nóng)民工以跨省流動為主。東部地區(qū)跨省流出農(nóng)民工882萬人，72.6%仍在東部地區(qū)省際流動;中部地區(qū)跨省流出農(nóng)民工4017萬人，89.9%流向東部地區(qū);西部地區(qū)跨省流出農(nóng)民工2840萬人，82.7%流向東部地區(qū)。在跨省流動農(nóng)民工中，流向東部地區(qū)6602萬人，占85.3%;流向中西部地區(qū)1068萬人，占13.8%。

社科院分析稱，農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)升級中遭受的潛在風(fēng)險被當(dāng)前良好的就業(yè)形勢所掩蓋。盡管農(nóng)民工工資上漲較快，社會上“用工荒”現(xiàn)象有愈演愈烈之勢，但農(nóng)民工的人力資本水和就業(yè)結(jié)構(gòu)特征決定了他們在產(chǎn)業(yè)升級過程中不可避免地要遭受沖擊，甚至可能會出現(xiàn)比較嚴(yán)峻的失業(yè)風(fēng)險。

《綠皮書》認(rèn)為，從長期來看，農(nóng)民工群體在未來勞動力市場中的競爭優(yōu)勢難以維持，其就業(yè)形勢將比大學(xué)生更為嚴(yán)峻，尤其是脆弱的青年農(nóng)民工面臨更突出的失業(yè)沖擊。

人力資本水是決定長期就業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素，農(nóng)民工的人力資本處于明顯劣勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，目前全國外出農(nóng)民工總量達(dá)到1.6億人，30歲以下的青年農(nóng)民工約占60%，但是他們的均受教育年限為9.8年，過早地進(jìn)入勞動力市場，導(dǎo)致其缺乏必要的職業(yè)技能。

《綠皮書》說，青年農(nóng)民工集中在經(jīng)濟(jì)調(diào)整沖擊最突出的地帶。超過70%的青年農(nóng)民工流入東部沿海地區(qū)，大約50%的青年農(nóng)民工從事制造業(yè)，而受經(jīng)濟(jì)放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整影響最大的恰恰就是東部沿海地區(qū)的外向型、勞動密集型制造業(yè)。這些青年農(nóng)民工基本沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)歷，在遭受沖擊下，農(nóng)業(yè)“蓄水池”功能對于青年農(nóng)民工不再發(fā)揮作用。相對于同齡的城市青年尤其是大學(xué)生，青年農(nóng)民工的適應(yīng)能力明顯更弱，有可能在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中加入長期失業(yè)大軍。

特大城市落戶門檻將更為嚴(yán)格

分析顯示，目前我國不同類型城市的落戶政策所覆蓋的流動人口規(guī)模差異很大。大約有4成的流動人口居住在特大城市和超大城市，落戶門檻不但不會下降，還可能更為嚴(yán)格，預(yù)計戶籍制度改革對其影響很小。

《綠皮書》介紹，目前大約17%的流動人口居住在較大城市(300萬～500萬)，落戶限制將略為放寬，但仍然會比較嚴(yán)格，小部分高端流動人口將可能落戶這些城市;大約35%的流動人口居住在大城市(100萬~300萬)和中等城市，落戶限制將有較大程度放寬，居住在這些城市的流動人口將是最有可能落戶城市的群體;大約10%的流動人口居住在小城鎮(zhèn)，將完全沒有落戶限制。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流動人口的落戶意愿與戶籍改革政策相反，盡管城區(qū)人口300萬以下的城市落戶限制會逐漸放寬，但是居住在這些城市的流動人口，明確表示愿意落戶的人不足4成;在大城市居住的流動人口的落戶意愿稍高一些，也僅為45%左右;然而，在嚴(yán)格控制的特大城市的落戶意愿最高，將6成。

《綠皮書》說，流動人口愿意落戶的城市執(zhí)行的是較為嚴(yán)格的落戶制度，而流動人口不太愿意落戶的城市卻執(zhí)行較為寬松的落戶制度，這可能使得戶籍制度改革對流動人口“落戶”的推動作用有限。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，到2020年我國各級政府將努力落實(shí)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。《綠皮書》根據(jù)流動人口在各類城市的分布及流動人口的落戶意愿估計，若戶籍制度改革方案能夠順利推動，2014~2020年，每年將大約有1000萬流動人口落戶城鎮(zhèn)，到2020年，流動人口將減少到2.25億;若戶籍制度改革不能順利推進(jìn)，2020年的流動人口將增長到2.8億。