民用航空器系管理暫行辦法

一、適用范圍

本辦法適用于使用無人機(jī)開展通用航空經(jīng)營活動的管理。

二、管理職責(zé)

中國民用航空局(以下簡稱民航局)負(fù)責(zé)對使用無人機(jī)開展通用航空經(jīng)營活動的經(jīng)營許可及相應(yīng)監(jiān)督管理工作實(shí)施統(tǒng)一管理。民航地區(qū)管理局(以下簡稱管理局)負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)使用無人機(jī)開展通用航空經(jīng)營活動的經(jīng)營許可及相應(yīng)監(jiān)督管理工作。

三、經(jīng)營活動范圍

主要包括：無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)、貨物(郵件)運(yùn)輸、空中噴灑(撒)、電力作業(yè)、航空探礦、航空攝影、空中拍照、空中巡查、空中廣告、海洋監(jiān)測、氣象探測、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等項(xiàng)目。其他需經(jīng)許可的經(jīng)營項(xiàng)目，由民航局確定。搶險救災(zāi)不受上述項(xiàng)目的劃分限制，按照民航局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、使用無人機(jī)開展通用航空經(jīng)營活動應(yīng)具備以下條件：

(一)按照《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》的要求，取得通用航空經(jīng)營許可;

(二)活動主體應(yīng)為企業(yè)法人，企業(yè)的法定代表人為中國籍公民;

(三)購買或租賃不少于兩架的無人機(jī)，該無人機(jī)應(yīng)當(dāng)在中華人民共和國登記、取得適航證;

(四)需使用的專業(yè)作業(yè)設(shè)施設(shè)備，應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求并經(jīng)檢測合格;

(五)有與所使用無人機(jī)(7KG以下及植保無人機(jī)除外)相適應(yīng)，經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練、取得相應(yīng)執(zhí)照或訓(xùn)練合格證的駕駛員;

(六)設(shè)立經(jīng)營、運(yùn)行及安全管理機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員;

(七)所使用的航空無線電頻率應(yīng)符合國家及民航無線電管理法規(guī)和規(guī)定的要求;需在無人機(jī)上設(shè)置無線電設(shè)備的，應(yīng)取得民用航空器無線電臺執(zhí)照或相應(yīng)許可;

(八)企業(yè)高級管理人員應(yīng)當(dāng)完成有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，主管飛行安全、作業(yè)質(zhì)量的負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)在最兩年內(nèi)具有累計(jì)一年以上相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn);

(九)具備充分的賠償責(zé)任承擔(dān)能力，按規(guī)定投保地面第三人責(zé)任險等保險，并確保在無人機(jī)飛行活動期間持續(xù)有效;

(十)民航局認(rèn)為必要的其他條件。

五、申報材料要求

使用無人機(jī)開展通用航空經(jīng)營活動的申請人應(yīng)當(dāng)向企業(yè)住所地民航地區(qū)管理局提出通用航空經(jīng)營許可的申請，按規(guī)定的格式提交以下申請材料并確保其真實(shí)、完整、有效：

(一)通用航空經(jīng)營許可申請書;

(二)企業(yè)章程;

(三)法定代表人以及經(jīng)營負(fù)責(zé)人、主管飛行安全和作業(yè)技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)人的任職文件、資歷表、身份證明、無犯罪記錄聲明;公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理的委派、選舉或者聘用的證明文件;

(四)無人機(jī)的購租合同，付款及完稅證明;

(五)無人機(jī)的國籍登記證、適航證，需裝配的機(jī)載無線電臺的執(zhí)照;

(六)駕駛員執(zhí)照或訓(xùn)練合格證(使用無人機(jī)為7KG以下或植保無人機(jī)的，無須提供)，以及與申請人簽訂的有效勞動合同;

(七)具備充分賠償責(zé)任承擔(dān)能力的證明材料，包括地面第三人責(zé)任險的投保文件等;

(八)企業(yè)經(jīng)營管理手冊;

(九)企業(yè)及法定代表人(負(fù)責(zé)人)的通訊地址、聯(lián)系方式，企業(yè)辦公場所所有權(quán)或使用權(quán)證明材料;

(十)有外商投資的，申請人應(yīng)當(dāng)按國家及民航外商投資有關(guān)規(guī)定提交外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件、外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書;

(十一)申請材料全部真實(shí)、有效的聲明文件。

六、經(jīng)營許可程序

使用無人機(jī)開展通用航空經(jīng)營活動的經(jīng)營許可程序按照《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》執(zhí)行，但取消籌建環(huán)節(jié)。

七、許可證管理

(一)使用無人機(jī)開展通用航空經(jīng)營活動的經(jīng)營許可證，應(yīng)載明相應(yīng)的經(jīng)營活動范圍;經(jīng)營許可證編號為“民航通企字W*號”，其中“*”代表阿拉伯?dāng)?shù)字。

(二)現(xiàn)有通用航空企業(yè)申請使用無人機(jī)開展經(jīng)營活動的，應(yīng)履行經(jīng)營許可變更程序。變更后的許可證除增加相應(yīng)的經(jīng)營活動范圍外，編號應(yīng)由“民航通企字*號”變更為“民航通企字W*號”。

八、特殊飛行任務(wù)申報管理

通用航空企業(yè)申請使用無人機(jī)執(zhí)行特殊通用航空飛行任務(wù)的，應(yīng)按照《關(guān)于規(guī)范特殊通用航空飛行任務(wù)申報工作的通知》(民航發(fā)〔2013〕39號)、《關(guān)于規(guī)范特殊通用航空飛行任務(wù)申報工作的補(bǔ)充通知》(民航發(fā)〔2013〕61號)的要求提交相關(guān)申請材料。

九、飛行活動要求

(一)通用航空企業(yè)在組織實(shí)施無人機(jī)飛行活動前，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，履行飛行計(jì)劃申報程序，獲準(zhǔn)后方可開展飛行活動;

(二)通用航空企業(yè)在實(shí)施無人機(jī)飛行活動期間，應(yīng)按照民航空中交通管理的要求，具備飛行動態(tài)監(jiān)控手段，并與相關(guān)管制單位建立可靠的通信聯(lián)系。如遇發(fā)生影響飛行安全和公共安全的不正常情況時，應(yīng)立刻向相關(guān)管制單位報告，同時執(zhí)行已制定的特殊情況處置預(yù)案，引導(dǎo)無人機(jī)返航或在安全區(qū)域內(nèi)墜毀。

十、監(jiān)督管理

各管理局應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促通用航空企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及管理文件等的要求開展無人機(jī)經(jīng)營活動，制定應(yīng)對突發(fā)情況的應(yīng)急處置預(yù)案，確保飛行安全。

本辦法由民航局運(yùn)輸司負(fù)責(zé)解釋。本辦法自2017年2月1日起施行。