民用航空安全保衛(wèi)條例(征求意見稿)

第一章總則

第一條【立法目的】為了防止對民用航空活動的非法干擾，加強民航空防安全和民航反恐怖主義工作，維護民用航空秩序，保障民用航空安全，依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國反恐怖主義法》等法律，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的一切民用航空活動以及與民用航空活動有關(guān)的組織和個人。

在中華人民共和國領(lǐng)域外從事民用航空活動的具有中華人民共和國國籍的民用航空器適用本條例，中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約另有規(guī)定的除外。

第三條【職責分工】民用航空安全保衛(wèi)工作實行統(tǒng)一管理、分工負責的原則。

國務院民用航空主管部門領(lǐng)導全國民用航空安全保衛(wèi)工作，制定民用航空安全保衛(wèi)規(guī)章標準和《國家民用航空安全保衛(wèi)方案》，實施行業(yè)監(jiān)督管理。

設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，依法對轄區(qū)內(nèi)的民用機場航空安全保衛(wèi)工作實行屬地管理。

第四條【航空安保主管部門】國務院民用航空主管部門會同國務院公安部門設(shè)置民航公安機關(guān)，對民用航空安全保衛(wèi)工作實施統(tǒng)一管理、檢查和監(jiān)督。

第五條【民航公安機關(guān)職責】國務院民用航空主管部門公安機關(guān)對民用機場公安機關(guān)和空中警察機構(gòu)的民航公安工作實施指導、檢查和監(jiān)督。

民用機場公安機關(guān)、空中警察機構(gòu)依照規(guī)定負責民用機場、飛行中航空器的民航公安工作。

第六條【民用航空企業(yè)職責】民用機場管理機構(gòu)、公共航空運輸企業(yè)、空中交通管理部門等單位應當遵守民用航空安全保衛(wèi)的法律、法規(guī)與規(guī)章，承擔以下工作：

(一)按照國家民用航空安全保衛(wèi)方案，制定本單位民用航空安全保衛(wèi)方案，并報送地區(qū)民用航空管理機構(gòu)審定;

(二)嚴格實行有關(guān)民用航空安全保衛(wèi)的措施，及時消除危及民用航空安全的隱患;

(三)根據(jù)國務院民用航空主管部門的規(guī)定，定期進行民用航空反恐及安全保衛(wèi)培訓和演練;

(四)發(fā)生非法干擾事件后應當按照相關(guān)規(guī)定采取措施，并向民用航空主管部門報告，事件處理完畢后，及時向國務院民用航空主管部門書面報告。

(五)制定防范和應對處置恐怖活動的預案措施，并配備更新防范和處置設(shè)備設(shè)施，定期進行培訓和演練。

(六)實行風險評估，實時監(jiān)測安全威脅，完善內(nèi)部安全管理，定期向公安機關(guān)和主管部門報告防范措施落實情況。

前款規(guī)定的單位應當設(shè)立專門的民用航空安全保衛(wèi)機構(gòu)，負責本單位的航空安全保衛(wèi)工作。

第七條【人員、物資、經(jīng)費的保障】國務院有關(guān)部門、地方人民政府及民航企事業(yè)單位應當對民用航空安全保衛(wèi)工作提供人員、物資、經(jīng)費的保障，鼓勵、支持安全保衛(wèi)新技術(shù)研究和創(chuàng)新，開發(fā)、推廣和使用先進的安保技術(shù)、設(shè)備。

第八條【情報信息建設(shè)】國務院民用航空主管部門和公安機關(guān)應當加強民用航空安全保衛(wèi)情報信息工作，提高反恐怖主義情報信息工作能力，

民用機場管理機構(gòu)、公共航空運輸企業(yè)和服務保障公司等單位，應當加強民用航空安全保衛(wèi)情報信息工作，服從、配合國務院民用航空主管部門和公安機關(guān)開展情報信息工作，按照有關(guān)規(guī)定及時提供在民航安全防范工作中獲取的信息。

第九條【背景調(diào)查】民航從業(yè)人員應當接受包括違法犯罪情況在內(nèi)的安全背景調(diào)查。

第十條【境外機構(gòu)、設(shè)施的安全防護】民用航空境外機構(gòu)、人員、重要設(shè)施應當采取相應安全保衛(wèi)措施，遭受或可能遭受恐怖襲擊的，依照國家及民用航空主管部門相關(guān)規(guī)定開展應急處置措施。

第十一條【其他參與民用航空活動人員的守法義務】旅客、貨物托運人和收貨人以及其他與民用航空活動有關(guān)的人員，應當遵守民用航空安全管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。

第十二條【舉報獎勵】公民有權(quán)向公安機關(guān)舉報預謀劫持、破壞民用航空器或者其他危害民用航空安全的行為。

對維護民用航空安全做出突出貢獻的單位或者個人，由有關(guān)人民政府或者國務院民用航空主管部門給予獎勵。

第十三條【保密義務】有關(guān)部門和單位、個人應當對履行安全保衛(wèi)工作職責、義務過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密。

違反規(guī)定泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，依法追究法律責任。

第二章民用航空運輸機場的安全保衛(wèi)

第十四條【機場投入使用的安保要求】民用航空運輸機場投入使用應當具備下列安全保衛(wèi)條件：

(一)設(shè)有符合標準的民用航空運輸機場安全保衛(wèi)設(shè)施設(shè)備;

(二)設(shè)置機場控制區(qū)并配備專門保衛(wèi)人員;

(三)派駐機場公安機關(guān)并配備與機場運輸量相適應的人員和裝備;

(四)設(shè)有安全檢查機構(gòu)并配備與機場運輸量相適應的人員和設(shè)備;

(五)設(shè)有專職消防組織并按照機場消防保障等級配備人員和設(shè)備;

(六)具有符合國務院民用航空主管部門規(guī)定要求的機場安全保衛(wèi)方案;

(七)制定防范和應對處置恐怖活動的預案和措施并配備更新防范和處置設(shè)備設(shè)施;

(八)制定航空安全保衛(wèi)應急處置方案并配備必要的應急救援設(shè)施設(shè)備;

(九)其他應當具備的條件。

第十五條【反恐經(jīng)費保障】國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)職責，將機場反恐怖主義工作經(jīng)費列入同級財政預算，給予經(jīng)費保障。

第十六條【協(xié)調(diào)配合】機場管理機構(gòu)的上級主管單位應當加強對民用航空運輸機場安全保衛(wèi)工作的領(lǐng)導，督促機場管理機構(gòu)依法履行安全保衛(wèi)管理職責，協(xié)調(diào)解決機場安全保衛(wèi)工作中的問題。

第十七條【機場安保委員會】有駐場單位的民用航空運輸機場應當成立機場航空安全保衛(wèi)委員會。

第十八條【控制區(qū)管理】機場控制區(qū)應當有嚴密的安全保衛(wèi)措施，實行封閉式分區(qū)管理，人員、物品及車輛進入機場控制區(qū)應當接受安全檢查。

進入機場控制區(qū)的人員、車輛應當持有機場控制區(qū)通行證件。具體管理辦法由國務院民用航空主管部門制定。

第十九條【控制區(qū)證件】進入機場控制區(qū)的人員應當向機場公安機關(guān)申請機場控制區(qū)通行證。機場公安機關(guān)應當按照國務院民用航空主管部門的相關(guān)規(guī)定對進入控制區(qū)的人員進行背景調(diào)查，制發(fā)證件并實施監(jiān)督、管理。

第二十條【航空器地面安保】停放在機場的民用航空器應當采取安全保衛(wèi)措施，防止未經(jīng)授權(quán)的人員接觸。

第二十一條【要害部位安保】下列設(shè)施設(shè)備應當實施相應的航空安全保衛(wèi)措施：

(一)塔臺、區(qū)域管制中心;

(二)導航設(shè)施;

(三)機場供油設(shè)施;

(四)機場主備用電源;

(五)計算機網(wǎng)絡(luò)信息中心;

(六)其他如遭受破壞將對機場功能產(chǎn)生重大損害的設(shè)施設(shè)備。

第二十二條【機場內(nèi)禁止行為】機場內(nèi)禁止下列行為：

(一)攀(鉆)越、損毀機場防護圍界及其他安全防護設(shè)施;

(二)違反規(guī)定進入機坪、跑道和滑行道;

(三)強行登(占)、攔截航空器;

(四)堵塞、強占、沖擊值機柜臺、安檢通道及登機口(通道);

(五)謊報險情，制造混亂;

(六)無機場控制區(qū)通行證、冒用他人或車輛機場控制區(qū)通行證進入機場控制區(qū);

(七)盜竊或者故意損毀、移動使用中的航空設(shè)施設(shè)備;

(八)使用登機憑證進入機場控制區(qū)從事與乘機旅行無關(guān)的行為。

第三章公共航空運輸?shù)陌踩�保衛(wèi)

第二十三條【公共航空運輸企業(yè)的安保責任】公共航空運輸企業(yè)應當對承運的旅客、行李、郵件或者貨物承擔相應的安全保衛(wèi)責任。

第二十四條【空勤登機證制發(fā)和管理】飛行員、乘務員和航空安全員等空勤人員執(zhí)行任務時，應當攜帶空勤登機證。空勤登機證的制發(fā)、使用和管理，應當符合國務院民用航空主管部門的規(guī)定。

第二十五條【核對身份及托運行李】乘機人辦理乘機手續(xù)時，承運人必須核對乘機人的身份證件和托運行李。

第二十六條【起飛前安保檢查】航空器起飛前，承運人應按照規(guī)定對航空器進行安保檢查。

第二十七條【旅客及行李管控】旅客登機時，承運人應當核對旅客人數(shù)。