2017年全國兩會(huì)關(guān)于霧霾治理熱點(diǎn)提案,兩會(huì)霧霾治理解讀

讓更多藍(lán)天白云留駐河北，成為與會(huì)代表委員熱議的話題。大家一致認(rèn)為，讓大家呼吸上清新干凈的空氣，既需要政府采取強(qiáng)有力的治霾措施，也需要市民的主動(dòng)積極配合。只有形成一股合力，霧霾才會(huì)盡快離我們遠(yuǎn)去，清新才會(huì)盡快回到我們身邊。

□本報(bào)記者崔虹孫會(huì)芳

現(xiàn)狀

去年P(guān)M2.5濃度明顯下降

通過一組數(shù)據(jù)，省人大代表、省環(huán)保廳廳長陳國鷹給出了2015年河北大氣污染治理的成果：空氣六項(xiàng)主要污染物的數(shù)據(jù)，都是大幅度下降的，其中PM2.5濃度下降明顯，已經(jīng)提前兩年達(dá)到國家對(duì)我省提出的到2017年下降25%的目標(biāo)。具體來說，2015年P(guān)M2.5均濃度，比下降了18.9%，比2013年下降了28.7%。

陳國鷹介紹，全省設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)均為192天，比同比增加40天，比2013年同比增加63天。其中，重度以上污染天數(shù)均為36天，比減少30天，比2013年減少44天。大氣污染治理的效果是看得見、感受得到的。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，河北可謂付出了沉重的代價(jià)。僅僅實(shí)施一個(gè)“6643”工程，2013年到2015年三年內(nèi)，我省就壓減煉鐵產(chǎn)能2600多萬噸，煉鋼2900多萬噸，水泥6500多萬噸，煤炭2700萬噸，板玻璃4000多萬重量箱。通過在全國率先組建600余人的環(huán)保警察，對(duì)環(huán)境污染違法企業(yè)，河北僅兩年時(shí)間就查處了10576家，抓獲犯罪嫌疑人1846人，充分彰顯了鐵腕治污的決心。

但是進(jìn)入冬季以來，全省又多次迎來大面積、長時(shí)間的霧霾天氣，工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、工地停工、機(jī)動(dòng)車限行等屢屢上演。霧霾成為人民心頭總也揮之不去的陰影，治理霧霾，還需要我們繼續(xù)砥礪前行。

措施

用法律控制煤炭消耗總量成共識(shí)

用法律為河北的大氣污染治理保駕護(hù)航，成為人大代表的共識(shí)。在各個(gè)代表團(tuán)，分組審議《河北省大氣污染治理?xiàng)l例（草案）》都非常熱烈，一人接著一人發(fā)言。

本次省人代會(huì)上審議的《河北省大氣污染治理?xiàng)l例（草案）》，是河北省深入治理大氣污染的又一利器。記者了解到，這項(xiàng)法律草案共有93條，分別對(duì)政府及其工作部門的職責(zé)、企業(yè)和公民的防治義務(wù)等進(jìn)行了明確。總的原則就是按照“源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，對(duì)大氣污染治理進(jìn)行全面規(guī)范。

有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在解釋說明《河北省大氣污染治理?xiàng)l例（草案）》時(shí)說，當(dāng)前河北大氣污染物排放總量仍然比較大，重污染天氣時(shí)有發(fā)生，空氣質(zhì)量尚未得到根本好轉(zhuǎn)。其中，煤炭消耗總量巨大是一個(gè)不可忽視的原因，為此《河北省大氣污染治理?xiàng)l例（草案）》明確規(guī)定政府必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和區(qū)域環(huán)境資源承載能力，制定區(qū)域煤炭消耗總量控制規(guī)劃和削減目標(biāo)，逐步降低煤炭的消費(fèi)比重。

在審議《河北省大氣污染治理?xiàng)l例（草案）》時(shí)，劉江敏代表說，在加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，大氣污染防治立法非常重要。在立法過程中，他也多次參與調(diào)研等活動(dòng)。在京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃下，大氣污染治理更離不開協(xié)同這個(gè)機(jī)制，這次立法不但征求了本省的各方意見，而且和北京、天津一起協(xié)同制定這個(gè)條例。

還有省人大代表指出，由于河北工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，鋼鐵、化工、水泥、玻璃等都是燃煤大戶，全省燃煤消耗量巨大，削減燃煤總量已成為改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重中之重，治理大氣污染，就要尋找污染的根源。條例明確了煤炭消耗總量控制，就抓住了解決霧霾問題的根本。

政府

“壯士斷腕”

表達(dá)河北決心

這幾年，河北大氣污染治理重拳不斷，壓減落后產(chǎn)能、削減煤炭消耗、淘汰黃標(biāo)車、降低粉塵排放、治理企業(yè)超標(biāo)排放、大規(guī)模植樹造林增加綠地等，僅各級(jí)財(cái)政就投入了240億元的資金。

“壯士斷腕”這個(gè)詞頻頻出現(xiàn)在我省大氣污染治理的文件及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的講話中，充分表明了河北治理大氣污染的決心。淘汰老舊車和黃標(biāo)車147萬輛、拆除燃煤鍋爐兩萬多臺(tái)、取締實(shí)心粘土磚瓦窯2800多座、關(guān)停整治露天礦山500多座……忍受著經(jīng)濟(jì)下行的壓力，一系列重拳打下去，提前一年完成了“十二五”減排目標(biāo)。

道路揚(yáng)塵是大氣污染的一個(gè)重要方面，如何讓道路更干凈呢？盧建新代表說，石家莊對(duì)主干道的清掃實(shí)行了“以克論凈”的考核機(jī)制，主干道路面每方米塵土不得超過5克。用克這個(gè)計(jì)量單位來考核道路塵土，凸顯了河北治理大氣污染的信心和勇氣。

白雪松委員則指出，2013年以來，我省大部分設(shè)區(qū)市在環(huán)保部監(jiān)測(cè)的74個(gè)主要城市中大氣污染排名靠后，邢臺(tái)等市甚至一度墊底，霧霾天氣污染指數(shù)持續(xù)偏高。經(jīng)研究表明，機(jī)動(dòng)車、工業(yè)生產(chǎn)、燃煤、揚(yáng)塵是我國特別是我省大部分城市環(huán)境空氣中顆粒物的主要污染來源，約占總比例的85%-90%，其中僅機(jī)動(dòng)車污染物的排放量就已經(jīng)超過了現(xiàn)在的環(huán)境容量。隨著我省私家車擁有量的快速增加，這一情況會(huì)越來越嚴(yán)重，建議大力發(fā)展公共交通。

我省2013年就出臺(tái)了《河北省人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見》，各地市隨后也出臺(tái)了相關(guān)政策，但因各地市政府對(duì)公共交通的重視程度不同，各地市對(duì)公共交通的扶持力度也大相徑庭。白雪松委員建議加大對(duì)公共交通的扶持力度，提高運(yùn)營補(bǔ)貼，將公共交通建設(shè)作為省政府對(duì)各地市進(jìn)行考核的項(xiàng)目之一，使各地市對(duì)公共交通的發(fā)展更具主動(dòng)性。再就是對(duì)新能源車的推廣出臺(tái)強(qiáng)有力的扶持政策。在國家大力推廣新能源汽車的大環(huán)境下，我省對(duì)新能源車的推廣扶持政策截止時(shí)間多為2015年，對(duì)2017年及今后仍沒有出臺(tái)推廣新能源車輛的相關(guān)政策，建議盡快明確。

今年作為十三五規(guī)劃的第一年，河北還將削減煤炭消耗總量500萬噸。省長張慶偉在政府工作報(bào)告中表示，除了削減煤炭消耗和清潔能源替代外，河北還將實(shí)施四大專項(xiàng)行動(dòng)，分別是散煤、焦化行業(yè)、露天礦山、道路車輛污染整治等，治理大氣污染。

在治理大氣污染的路上，我省一次又一次用行動(dòng)表明著決心和信心。

治理霧霾

離不開市民參與

對(duì)于最幾次的霧霾天氣以及由此帶來的限行等措施，很多市民積極擁護(hù)并自覺配合，當(dāng)然也有個(gè)別人頗有抱怨。劉艷紅代表說，霧霾的產(chǎn)生，跟每個(gè)人的個(gè)人生活也是息息相關(guān)的。治理霧霾，政府已經(jīng)采取了鐵腕措施，也需要我們市民主動(dòng)配合，投入到治理霧霾的戰(zhàn)役中來，共同把霧霾驅(qū)散。

劉艷紅代表舉了一個(gè)例子。很多人都生活在空調(diào)房間里，夏天調(diào)得溫度很低，冬天調(diào)得溫度很高，一點(diǎn)也不注意節(jié)能。其實(shí)節(jié)能和減排是緊密聯(lián)系在一起的。為什么呢？溫度調(diào)得不合適，肯定就會(huì)多消耗電能，電能哪里來的呢？主要還是來自燃煤電廠，這樣就需要多燒煤，于是氮氧化物、二氧化硫、粉塵等各類大氣污染物就會(huì)增加排放。因此可以說，治理霧霾，跟我們每個(gè)人的日常生活都是密切相關(guān)的。

“抱怨解決不了任何問題，還會(huì)讓心頭的霧霾更重。”劉艷紅代表說，治理霧霾政府已經(jīng)做了很多工作，現(xiàn)在也需要我們廣大市民積極做出自己的貢獻(xiàn)，大家能夠做的，就是從自己做起，從現(xiàn)在做起，從小事做起。比如，在不限行的日子，能不能少開一天車；比如，能不能少吃一次露天燒烤；比如，能不能不隨手丟垃圾；比如，能不能看到污染大氣的違法行為及時(shí)舉報(bào)……所有這一切，都是您為治理霧霾做出的貢獻(xiàn)。一個(gè)人也許微不足道，如果大家都行動(dòng)起來，力量就是強(qiáng)大的