兩會關于霧霾環境治理提案,2017年全國兩會關于霧霾環境治理提案政策解讀

“我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰”，兩會上的環保誓言言猶在耳，2015年兩會又將到來。目前，部分代表委員的提案已逐漸公布，再一次地，環保成為民眾最為關心的話題之一。《每日經濟新聞》記者從民建中央獲悉，今年民建就有一份關于優化煤炭產能結構推進煤炭產業轉型升級的提案。全國人大代表、律師吳青也表示，她在兩會上將建議修改環評法。而對于資本市場而言，一場投資盛宴也有望拉開帷幕，不少券商緊急召開電話會議就政府如何處理大氣污染等環保問題進行討論。

委員抵京先看天

3月1日11點半，G90駛入北京西站，來自河南的全國政協委員抵京，參加將于3日開幕的全國政協十二屆三次會議。大家下列車第一件事是抬頭看天。還好，雪后京城天還行。而全國人大代表、律師吳青表示，今年兩會她上交的議案就和環境有關，她建議修改環評法，與新修訂的環保法一致。

國家統計局2月26日發布的《國民經濟和社會發展統計公報》顯示，按照《環境空氣質量標準》監測的161個城市中，城市空氣質量達標的占9.9%，未達標的城市占90.1%。

據報道，在剛結束的地方兩會上，眾多省份將節能減排納入政府績效管理。其中大氣污染治理、水污染治理、土壤污染治理等環境治理依然是今年的重點工作之一。

在A股市場，隨著全國兩會臨，環保板塊的關注度迅速上升。華創證券發布報告表示，綜合目前市場消息來看，環保成為了兩會最確定、范圍和資金容納程度最大的主題。同時做多環保主題的首要核心原因是2015年對“十三五”環保規劃的討論，將掀開環保產業新一輪投資周期。

陳吉寧要“做好幾件事”

2月27日，前清華大學校長、環保專家陳吉寧被任命為環保部部長。剛履新的陳吉寧，上任后的第一個座談會的對象選擇了媒體。陳吉寧披露，當前和今后一個時期主要做好以下幾件事：

一是全力貫徹落實好環保法。他說，要加強地方監管、加大違法企業查處、強化執法管理和責任、信息公開“四管齊下”：重點加強對地方政府的監督，督促地方政府切實負起責任；堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，加大對違法企業的查處力度；此外加強執法管理，進一步明確執法責任，有效預防隨意執法、粗放執法等不作為、亂作為現象；依法公開環境信息，完善公眾參與機制，切實保障公眾的知情權、參與權、監督權、舉報權。

二是做好“十三五”環保規劃。他透露，“十三五”環保規劃主要思路將放在緊緊扭住改善環境質量的核心上，實施質量和總量雙管控，重點要攻克大氣、水體、土壤污染防治，著力健全立法執法、政府履職盡責、改革環境治理、完善社會共治和強化市場機制五大制度。

三是改進環保隊伍工作作風。“讓環保隊伍真正成為一支鐵腕治污、勇于擔當、公正透明、作風過硬的隊伍。”他說。

民建提煤炭轉型升級提案

針對今年兩會，日，《每日經濟新聞》記者從民建中央獲悉，今年民建就有一份關于優化煤炭產能結構推進煤炭產業轉型升級的提案。

該提案提議我國應該積極實施“潔凈煤”戰略，大力推進“煤電一體化”，從“運煤”到“輸電”，減少煤炭分散使用對環境的破壞，促進煤炭高效利用。推進煤炭生產和消費的高效化、清潔化。與此同時，還應該完善煤炭在生產流通使用過程中的質量標準并嚴格執行，依法對“劣質煤”的使用和生產銷售進行限制

此外，民建中央認為應該完善我國國有煤炭企業退出機制，推進資源枯竭、煤質條件差、開采成本高、扭虧無望的國有煤炭企業有序退出。來自民建中央的提案還指出，京津冀及周邊地區大氣污染防治工作，在能源結構調整、機動車污染控制、資金投入方面有待于進一步加強。

中煤協數據顯示，長期以來，煤炭在中國能源消費結構中的比重長期保持在60%以上。《中國環境報》去年報道稱，我國大氣污染中90%的二氧化硫、70%的氮氧化物與一氧化碳、60%的煙塵和80%的二氧化碳都是燃煤引起的。

中煤協《2014中國煤炭企業100家分析報告》顯示，2013年，中國前百家煤炭企業凈利潤總額同比大降44.18%。同時，百家企業資產負債率達67.59%，比上年提高1.97個百分點。

民建中央對此建議，應該加大煤炭清費立稅工作力度，出臺專項財稅扶植政策。當前，煤炭行業大量企業生產經營出現困難，政府應采取“放水養魚”的辦法，大力減輕煤炭企業稅費負擔，營造一個有助于煤炭企業轉型升級的寬松環境。同時，避免金融機構“一刀切”式的停貸，引導金融機構區別對待煤炭企業的融資需求。