2015年1月6日在烏蘭察布市第三屆人民代表大會第三次會議上，市長陶淑菊作了2015年烏蘭察布市政府工作報告，以下是報告全文：

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志們提出意見。

過去一年，是我市發展進程中充滿挑戰，又富有成效的一年。在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大和政協的監督支持下，市政府認真*系列重要講話精神，堅持以“8337”發展思路為統領，團結帶領全市各族人民，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生，經濟社會各項事業取得新業績。

(一)綜合實力明顯增強。面對宏觀經濟持續下行的嚴峻考驗，全市上下堅定信心、主動作為，加強調度分析，及時解決問題，經濟發展呈現出穩中有進、穩中提質的良好態勢。預計地區生產總值完成898億元，增長8.5%，公共財政預算收入完成51億元，增長20%，增速位居全區前列。重點工程、重大項目穩步推進，實施億元以上項目349個，10億元以上項目56個。預計全社會固定資產投資完成944億元，增長18%，社會消費品零售總額完成265億元，增長11%。

(二)改革開放取得突破。以經濟體制改革為牽引，各領域、各方面135項改革全面推開。簡政放權力度進一步加大。文化工商質監食藥管理體制和機構改革積極推進。擴權強縣試點工作全面啟動。市本級取消和下放行政審批事項99項，精簡率48%，行政事業性收費取消111項、停征34項。審批和服務類項目即時辦結率分別達到30%和90%。推進工商注冊制度便利化，各類市場主體和注冊資本分別增長16%和31%，創歷史新高。農村牧區改革深入推進。土地、草牧場承包經營權確權登記頒證試點工作啟動，土地、草牧場流轉面積分別達到303萬畝、384萬畝。財稅金融領域改革成效明顯。政府和部門預算、“三公經費”預決算全部向社會公開。“營改增”試點范圍進一步擴大。農信社改革深入推進，烏蘭察布農商銀行、察右前旗農商銀行掛牌運營。區域合作取得積極進展。蒙晉冀(烏大張)長城金三角合作區建設正式啟動，京蒙對口幫扶深入推進，集寧海關正式開關，開創了改革開放新局面。

(三)產業結構不斷優化。堅持穩增長、促轉型相結合，把轉變發展方式放在更加重要位置，產業結構調整取得新進展。現代農牧業加快發展。著力完善產業體系、服務體系、農畜產品質量安全體系，設施農業和規模養殖業效益不斷提升。馬鈴薯種薯達到100萬畝，建成250公里馬鈴薯產業帶，規模化種植比例達到1/3。冷涼蔬菜達到77萬畝。建成“百千萬”養殖園區156處，牧業年度牲畜總頭數802萬頭(只)。引進雛鷹、田牧等一批產業化重點項目，農畜產品加工轉化率由48%提高到50%。新增國家農業綜合標準化示范項目2個，國家級示范合作社達到19個。認證無公害、綠色產品25個。“豐鎮月餅”、“卓資熏雞”通過國家地理標志證明商標初審核準。工業經濟穩中有進。積極應對資源環境約束加劇、市場需求不足、企業效益下滑等困難，實施電力補貼、減免涉企收費等綜合政策，為企業降低用電成本12.6億元，工業用電量增長11%，停產半停產企業啟動63%。堅持淘汰與升級并重，拆除1.25萬千伏安以下礦熱爐25臺，大型環保礦熱爐產能占電石鐵合金總產能的75%。切實加強園區建設管理，當年完成基礎設施投資20億元，園區產值占規上工業總產值的90%，3個園區營業收入超百億元。預計工業固定資產投資和規上工業增加值增長18%和11%，居全區前列。現代服務業態勢良好。區域性商貿物流中心建設成效明顯。

西北煤炭電子交易臺試運行，烏蘭察布馬鈴薯交易中心籌備上線，第四屆馬鈴薯展洽會成功舉辦，土牧爾臺制革基地功能逐步完善，“三個交易中心”實現營業收入77億元。建成283家便民連鎖超市、23個配送中心，維多利、紅星美凱龍等大型城市商業綜合體投入運營，城鄉市場體系更加完善。旅游觀光休閑度假基地建設步伐加快。全市旅游產業規劃體系基本形成，“一心兩翼三境區”格局初步建立，市旅游集團公司組建運營。涼城縣旅游業被列為自治區70周年大慶獻禮工程，輝騰錫勒等重點景區整合初見成效。我市被中國氣象學會命名為“中國草原避暑之都”。全年接待游客1000萬人次，實現旅游收入90億元，分別增長25%和23%。金融支持實體經濟力度加大。市本級累計投入各類擔保資金1.8億元，撬動銀行貸款16.5億元，三農三牧、小微企業金融服務得到加強。積極創新“助保貸”、“薯業貸”等金融產品，金融機構存貸比達到70%，首次達到全國均水。

(四)城鄉面貌顯著變化。中心城區各項規劃協同推進，建設用地實現控規全覆蓋。村鎮體系和村莊布局規劃編制完成，鄉鎮總體規劃實現全覆蓋。規劃實施工作進入自治區前列。城鎮化率提高到46%。以提高綜合承載能力為重點，宜居城鎮建設取得實效。實施城建項目767項，完成投資152億元。城市人均道路面積26.5方米，集中供熱普及率81.5%。中心城區人均公園綠地面積35方米，建成區綠化覆蓋率39%，萬人公共交通擁有量9.7標臺，均達到或超過自治區均水。“五城聯創”進入實質性階段，中心城區創建國家園林城市通過自治區初審。“三山兩河”生態景觀獲得自治區“人居環境范例獎”，市中心醫院門診樓、刑偵指揮中心大樓分獲國家建筑工程魯班獎和國家優質工程。以“十個全覆蓋”工程為重點，美麗村鎮建設成效顯著。投入資金20億元，完成936個自然村的“十個全覆蓋”任務，惠及30萬農牧民，農村牧區面貌發生歷史性變化。豐鎮市隆盛莊被命名為中國歷史文化名鎮，四子王旗大廟等3個村列入國家傳統村落名錄，集寧區白海子等14個鎮被評為國家級重點示范鎮。以交通、電力、水利基礎設施為重點，發展條件明顯改善。烏蘭察布汽車客運總站投入運營。集寧南繞城等一批重點公路建成通車，新增高速公路215公里，總里程位居全區首位。嘎查村通瀝青水泥路率達到76%，通班車率達到97%。呼張客專完成投資26億元。支線機場建設工程基本完工。隆勝水庫等重點水利項目加快推進。解決13萬人飲水安全問題。實施110千伏以上電網項目16個，新增變電容量121萬千瓦。

(五)生態環境全面改善。堅持把生態環境保護與建設作為硬約束、硬指標，著力呵護碧水藍天，建設美麗烏蘭察布。實施國家重點生態工程93萬畝、自治區重點區域綠化工程15萬畝，完成草原生態補獎項目3600萬畝。落實京津冀及周邊大氣污染防治行動計劃，開展環境保護、安全生產隱患排查整治“百日行動”。APEC會議期間空氣質量保障工作圓滿完成。節能減排任務全面完成。

(六)民生保障更加有力。始終把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，優先保障重點民生支出。預計城鄉居民收入分別增長10%和12%，均高于經濟增速。“四個一”民生工程和“十件實事”全面完成。扶貧攻堅工程扎實推進。“三到村三到戶”精準扶貧深入實施，完成144個重點貧困嘎查村整村推進任務。開啟政府主導、市場運行的扶貧新模式，發放金融扶貧富民貸款10億元，惠及貧困戶1.4萬戶、龍頭企業22家。實施生態移民扶貧搬遷1萬多人。10萬貧困人口穩定脫貧。就業創業工程成效顯著。農村牧區勞動力轉移就業36萬人次，新增城鎮就業1.7萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。駐呼市、包頭外出務工人員服務中心，被評為全國人社系統誠信服務示范單位。“烏蘭美”躋身全區家政服務十佳企業和自治區級勞務品牌，集寧國際皮革城成為自治區級創業示范園。百姓安居工程加快實施。開工建設各類保障性住房4.8萬套，基本建成3.7萬套。完成農村牧區危房改造3.9萬戶，建設互助幸福院2410戶，均超額完成目標任務。保障性安居工程任務量居全區首位，農危改成為全區典范，互助養老政策被評為“中國十大創新社會福利政策”。社會保障水不斷提高。社會保險擴面任務全面完成。企業退休人員養老保險待遇穩步提高。城鄉醫療保險水明顯提升，城鎮職工和居民住院實際報銷比例分別達到77%、67%，新農合市縣鄉三級住院實際報銷比例分別達到63%、73%、91%。大病保障救助機制全面建立，惠及城鄉居民40萬人次。城鄉低保和五保供養水進一步提高。在全區率先實行困境兒童救助政策。我市被民政部評為“五星級慈善城市”，躋身“中國城市公益慈善百強榜”。

(七)社會事業全面進步。教育事業快速發展。義務教育和職業教育經費增速全區第一。新建23所農村牧區學校校舍，北京八中分校建成使用，義務教育學校標準化水達到60%以上。新建城鎮幼兒園11所，學前三年入正規園率提高到70%。“三項改革”深入推進，集寧師院附中、涼城一中被評為自治區示范高中。卓資縣職業教育集團掛牌成立。民族學校蒙語授課學生率先實現免費教育全覆蓋。醫療衛生服務水明顯提高。公立醫院改革進展順利，涼城等5所縣級醫院被確定為國家和自治區級試點。醫療基礎設施建設步伐加快，建成縣鄉村醫療衛生場所320個，市第四醫院新院區投入使用。出生人口素質不斷提高。食品藥品實現“網格化”監管全覆蓋，被自治區確定為首批創建國家級食品安全示范市。基本公共衛生服務和人口計生、食藥監管工作躍居全區前列。科技文體事業全面發展。科技創新步伐明顯加快，實施國家、自治區科技項目33項。冷涼蔬菜院士工作站引進推廣一批新品種、新技術。瑞盛新能源公司被認定為自治區級天然石墨工程研究中心，與清華大學合作實施石墨烯等重大科研項目。公共文化服務體系進一步完善，市博物館、圖書館投入使用，文化惠民工程深入實施。體育事業蓬勃發展，萬人徒步行等33項全民健身活動成為自治區品牌賽事，自治區十四運籌備工作全面啟動。社會管理不斷創新。“安烏蘭察布”建設扎實推進，刑事案件下降30%，人民群眾安全感和滿意度明顯提升。安全生產形勢保持穩。信訪工作不斷加強。“社區場所建設年”活動成效顯著，建成標準化社區203個，集寧文化路等3個社區榮獲“全國和諧社區建設示范單位”稱號。民族宗教工作取得新成績，察右后旗政府等2個集體被授予“全國民族團結進步模范集體”。圓滿完成第三次全國經濟普查。支持軍隊和國防后備力量建設，雙擁創建成果得到鞏固。統計、人防、地震、婦女兒童、殘疾人等工作長足發展。

(八)政府自身建設不斷加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央八項規定，認真查擺“四風”方面的突出問題，著力抓好整改落實和建章立制，進一步密切了黨群干群關系，行政機關和干部作風明顯好轉。全面清理超標辦公用房和公務用車，全市行政事業單位“三公經費”下降21%。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受政協民主監督，認真落實“十二五”規劃中期實施情況等審議意見，人大代表建議和政協提案全部辦結。政務公開、行政監察、審計監督和依法行政工作不斷加強，勤政廉政建設成效明顯。

各位代表，過去一年的成績來之不易。這是自治區黨委、政府和市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、政協加強監督、大力支持的結果，更是全市各族干部群眾銳意進取、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向人大代表、政協委員，各民主黨派和人民團體，向所有支持烏蘭察布建設發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在一些困難和問題。一是經濟下行壓力仍然較大。宏觀經濟環境趨緊，市場主體活力不足，投資穩定增長難度加大，部分企業生產經營比較困難。二是結構性矛盾相對突出。產業結構單一，創新能力不足;基礎設施承載能力不強，城鄉區域發展不衡。三是民生有待進一步改善。社會事業發展相對滯后，就業和社會保障壓力較大，部分群眾生活比較困難。四是政府自身建設還需不斷加強。一些單位職能轉變還不到位，部分干部依法行政和為民服務能力有待提高。對于這些問題，我們要認真加以解決。

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好今年工作意義重大。我們要按照中央、自治區的分析判斷和部署要求，堅定信心，主動作為，準確把握新常態的大背景、大趨勢，積極搶抓新機遇，毫不動搖地抓好發展這個第一要務，努力在新常態下謀求新發展、實現新跨越、開創新局面。

今年政府工作的總體要求：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和*系列重要講話精神，深入落實自治區黨委九屆十三次全委會和市委三屆五次全委(擴大)會議精神，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，以“三篇文章”為統領，著力建設六個基地，培育四大新興產業;以提高經濟發展質量和效益為中心，突出創新驅動，狠抓改革攻堅，深化區域合作，加強民生保障，推動經濟跨越發展、社會和諧穩定。

主要預期目標是：地區生產總值增長8%，公共財政預算收入增長8%，固定資產投資增長13%，社會消費品零售總額增長11%，城鄉居民收入分別增長9%和10%。

重點抓好九個方面的工作。

(一)深化改革開放，增強發展活力和動力

繼續深化重點領域和關鍵環節改革。圍繞轉變政府職能，進一步簡政放權，建立權力清單、責任清單、負面清單，給市場讓出更大空間。市縣兩級政務服務大廳全部實現網上審批，蘇木鄉鎮綜合便民服務中心實現全覆蓋。審批和服務項目即時辦結率分別提高到50%以上和100%。加快旗縣公共資源交易市場和中小企業公共服務臺建設。開展政府購買公共服務試點。圍繞完善現代市場體系，深化“先照后證”工商登記制度改革，推行“同城異地(所)”辦照，實現“三證合一”。開展企業信用信息公示工作，大型商場推行誠信管理模式，打造全區首個誠信建設臺。深化金融體制改革，爭取1至2家農信社轉制為農商銀行。創新“助保貸”、保險保證貸款、農村牧區“三權”抵押貸款等金融產品。圍繞加強融資能力建設，推進政府投融資臺轉型發展，推行PPP合作模式，引入社會資本投資公共服務領域。用好信貸政策，進一步擴大保障性住房、基礎設施建設等項目的融資規模。圍繞加快農牧業現代化進程，完成草原確權承包和基本草原劃定工作，全面開展土地承包經營權確權登記頒證工作。圍繞加強財稅管理，認真執行新《預算法》，推進預算管理制度改革。建立政府全口徑預算，強化預算約束，政府和部門預決算向社會全面公開。加強政府項目投資評審，嚴格財政資金績效管理，提升政府債務管控和化解水。

做好“三篇文章”，全面提升對外開放水。把“三篇文章”作為對接國家“一帶一路”建設和京津冀協同發展的主戰略，努力拓寬發展的新空間、新路徑。加快推進蒙晉冀(烏大張)長城金三角建設。編制完成長城金三角合作區規劃，力爭進入國家區域合作戰略體系。完善協調機制，推進基礎設施、產業發展、公共服務、生態環境等領域合作。積極融入京津冀協同發展。依托環渤海市長聯席會議和京蒙對口幫扶機制，探索園區共建、項目共管、收益共享的合作模式，發展“飛地經濟”，建成京津產業轉移的示范區、產業升級的助力區、產業發展的拓展區。不斷擴大向北開放。爭取將善丹呼日勒口岸列入國家“十三五”規劃。加快海關監管場所建設。發展金屬、煤炭、木材等進口資源加工產業。擴大勞務輸出、境外投資、跨境旅游，開拓俄蒙歐市場。

(二)發揮投資關鍵作用，積極培育新的經濟增長點

新常態下，投資仍將是拉動我市經濟增長的主要動力。在傳統投資領域相對飽和的情況下，迫切需要尋找新的投資增長點。要發揮好傳統投資渠道作用，不斷創新投融資方式，有效釋放社會投資潛力，民間投資占全部投資比重達到60%以上。借助國家加大對中西部和少數民族地區扶持力度的機遇，積極爭取重點產業、基礎設施、社會事業等領域的項目投資，上級投資額度要高于全區均水。創新招商引資方式，推動以商招商、定向招商，形成政府投資、社會投資、招商引資的聚合效應。全年實施億元以上項目341個，當年完成投資800億元。重點產業方面，實施農牧業項目30個，完成投資48億元;工業項目113個，完成投資344億元;商貿物流項目39個，完成投資86億元。基礎設施方面，實施重點項目119個，完成投資228億元。交通建設重點推進科卓、呼涼豐一級公路等17個項目，集寧繞城高速全線通車。農村牧區公路建設和街巷硬化分別完成2000公里，嘎查村通瀝青水泥路率達到85%以上，街巷硬化三年任務兩年完成。推進城鄉公交一體化，嘎查村通班車率達到100%。配合好呼張客專建設，集寧高鐵車站全面開工。支線機場正式通航，涼城通用機場開工建設。電力、水利重點實施集寧西等17個電網和輸變電工程，新增容量165萬千伏安，七家營等3座中型水庫基本完工。社會民生方面，實施重點項目40個，突出抓好扶貧攻堅、“十個全覆蓋”等重大工程，建設基礎教育、基層衛生、公共文化服務和保障性住房等重點項目，完成投資94億元。

(三)大力發展現代農牧業，促進農牧民穩定增收

堅持收縮轉移、集約發展，打好綠色牌、走好路，實現農牧業增產、農牧民增收。

提高規模化發展水。以建設國家農業科技園區為抓手，加快奶牛、肉羊、蔬菜等6個示范園建設，形成“一區多園、覆蓋全市”的經營構架。建設全國重要的馬鈴薯種薯供應基地，實施種薯質量全程監控，創建全國馬鈴薯種薯知名品牌示范區，新增種薯20萬畝，達到120萬畝。以改善結構、提升品質為重點，推廣優質專用薯80萬畝，建設馬鈴薯標準化生產基地100萬畝。建設面向首都的冷涼蔬菜供應基地，重點打造前旗和商都兩個50方公里的冷涼蔬菜產業園，提升紅蘿卜、西芹等園區建設水，建設露地蔬菜標準化生產基地3萬畝。冷涼蔬菜達到80萬畝，其中設施蔬菜19萬畝。建設綠色畜禽產品供應基地，建成“百千萬”規模化養殖園區(場)100處，創建畜禽標準化養殖場30處。啟動杜蒙肉羊新品種培育工程，重點打造四子王旗賽諾、察右后旗蒙多利兩個百萬只肉羊養殖聯合體，杜蒙雜交羔猴年生產量達到30萬只。扶持奶牛產業發展，新增奶牛3萬頭，規模化養殖比例達到80%。推行肉牛雜交改良技術，年出欄肉牛20萬頭。引進扶持生豬肉雞龍頭企業，雛鷹集團300萬口生豬產業化項目開工建設，四子王旗獺兔產業園項目達產達效。養殖業占農牧業增加值比重達到61%。

提高產業化經營水。發展新型經營主體，培育專業種養大戶，建設家庭農牧場示范點50個。出臺獎勵扶持政策，創建自治區級專業合作示范社30個，推進“三位一體示范社”建設。健全縣鄉村土地草牧場流轉服務臺，流轉面積分別增加80萬畝、100萬畝。創新利益連接機制，以產業集群發展為方向，推行“股份合作”、“訂單合同”等經營模式，構建龍頭企業與農牧民“風險共擔、利益共享”共同體。整合提升龍頭企業，雙匯集團15萬噸火腿腸加工項目開工建設，民豐薯業萬噸馬鈴薯全粉項目投產達效，集寧雙匯、商都藍威斯頓、民豐薯業成為自治區領軍企業。農畜產品加工轉化率達到52%。

提高品牌化建設水。制定薯、菜、乳、肉主導品種生產技術標準，強化金融、科技、氣象、農機等方面支撐，提高標準化生產水。建立農畜產品質量安全檢驗監測全覆蓋體系和可追溯體系，將民豐等10家企業納入自治區可追溯試點。認證無公害、綠色、有機農畜產品30個，新增認證面積10萬畝。“四子王肉羊”、“商都西芹”申報國家地理標志證明商標，“鵬亞皮件”申報中國馳名商標。

(四)做大做強工業經濟，提高發展質量和效益

堅持存量提質、增量做優，推動傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化，打造工業經濟升級版。工業固定資產投資和規模以上工業增加值分別增長13%和11%。

優先發展能源產業。堅持以火電引領風電、光電，新增電力裝機230萬千瓦，把電力打造成全市最重要的支柱產業，建設保障首都、服務華北的重要電力輸出基地。火電新增裝機140萬千瓦，集寧、興和2個熱電項目建成投產，卓資、興和、后旗等火電項目開工建設。風電新增裝機70萬千瓦，支持火電和風機制造企業發展風電項目，三峽、內能建等項目加快建設。光伏發電新增裝機20萬千瓦，支持光農結合、分布式光伏項目發展，后旗奧特維斯等項目投入運行。天然氣形成日處理540萬立方米液化能力，抓好陜京四線呼興天然氣管道建設，加快卓資、興和5個天然氣項目建設。

改造提升傳統產業。堅持裝備現代化、產業高端化、生產循環化，著力推進產業轉型升級。氟化工要進一步擴大四子王永和氟化工生產規模，推進豐鎮氟化工園區發展循環經濟，擴大聚偏氟乙烯、新型制冷劑等高端產品生產能力，開發高性能氟橡膠等系列產品，實現由初中級產品向高終端產品轉變，形成30萬噸的綜合生產能力。石墨化工要盡快實現瑞盛石墨二期工程投產，重點發展石墨烯、石墨紙、金剛石等高端系列產品，力爭走在行業前列，綜合產能達到30萬噸以上。電石化工要擴大PVC、PVA、糊狀樹脂和特種纖維以及高檔型材系列產品生產規模，推進產業由原料初加工型向高端產品生產型轉變，形成450萬噸以上的綜合產能。冶金產業要重點推動豐鎮上泰特種合金項目投產達效，化德天成10萬噸硅錳合金和余熱利用項目開工建設，向標準件鑄造、精密合金冶煉和型材加工等終端產品延伸。堅持“上大壓小、等量或減量置換”，淘汰1.25萬千伏安及以下礦熱爐。四子王旗和涼城縣不再新上高載能項目。建成全市工業能耗在線監測臺，年耗能3000噸標煤以上企業全部納入管理。建材產業要提高石材行業準入門檻，重點建設四子王、中旗、化德采選加一體化示范園區。推動森諾木材加工園區一期項目投產達效，打造木材初級產品加工和家具材料生產基地。大力發展以工業廢渣為原料的新型墻體材料。裝備制造業要鼓勵風電企業優先使用地產風機，推動太重等風機制造項目建成投產，整機總裝能力達到1850臺(套)。

培育壯大云計算產業。抓住北京地區不再審批大數據中心、華為公司把我市作為云計算中心一級節點的有利機遇，編制云計算產業發展規劃，大力發展電子商務、物聯網、政務服務等云產業，建設“智慧烏蘭察布”，打造華北地區重要的大數據中心，把信息產業培育成全市的支柱產業。

提高園區建設管理水。設立1000萬元扶持資金，以獎代補，引導項目集中、產業集聚。堅持“一園一主業、園區有”，鼓勵園區做大做強主導產業和龍頭企業，培育石墨碳素、羊駝絨服裝等產業園。8個旗縣級園區升級為市級園區，爭取1?2個市級園區升級為自治區級園區。旗下營工業園區打造自治區級循環經濟產業園區，銷售收入超百億元。