2017年南京基層公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn),

局級(jí)以上的(官員)沒(méi)幾個(gè)休過(guò)年假的，領(lǐng)導(dǎo)不休假，下屬誰(shuí)敢休啊!”今天，就日前南京市發(fā)布的“要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭休年假”引來(lái)的社會(huì)爭(zhēng)議，記者采訪了南京市人力資源和社會(huì)保障局，以及部分南京市基層公務(wù)員，發(fā)現(xiàn)迫于領(lǐng)導(dǎo)壓力，不少基層公務(wù)員從未按照法律規(guī)定正常休帶薪年假已經(jīng)成為政府部門的常態(tài)。

本月，南京市發(fā)布了一條名為《關(guān)于加強(qiáng)和完善南京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假工作的實(shí)施意見(jiàn)》(下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)的通知。意見(jiàn)要求：各部門、各單位應(yīng)按照“從嚴(yán)控制、保證休假”的原則，嚴(yán)格壓縮控制不能休假的人員和天數(shù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)執(zhí)行帶薪休假制度的自覺(jué)性，帶頭執(zhí)行年休假制度。領(lǐng)導(dǎo)的休假計(jì)劃，由所在單位黨委(黨組)研究確定后，按干部管理權(quán)限報(bào)主管部門備案。

該條通知被媒體報(bào)道后，引來(lái)社會(huì)爭(zhēng)議紛紛，不少民眾認(rèn)為，對(duì)目前社會(huì)上大多數(shù)普通勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，帶薪年假常常是“無(wú)法兌現(xiàn)的權(quán)利”;而政府公務(wù)員竟然以“紅頭文件”的方式來(lái)“強(qiáng)制要求”放帶薪年假，實(shí)在是“體貼的霸道”。

南京基層公務(wù)員工資調(diào)整

對(duì)于這樣的爭(zhēng)議，南京市級(jí)機(jī)關(guān)的一位處級(jí)干部劉先生苦笑著表示，自從考進(jìn)了公務(wù)員，就連“雙休日”都很少能保證，有一年加上節(jié)假日在家休息的天數(shù)不超過(guò)10天，更不要妄想帶薪年假了。“基層公務(wù)員也是弱勢(shì)群體，說(shuō)什么都會(huì)被網(wǎng)友罵，但不少真的考進(jìn)公務(wù)員的年輕人都抱怨，這哪里是想象中"一杯茶一張報(bào)紙看半天"的機(jī)關(guān)工作，領(lǐng)導(dǎo)不休息，下面的下屬誰(shuí)也不敢休息，只要領(lǐng)導(dǎo)在，別說(shuō)上班時(shí)間要忙的團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，周末也得跟著連軸轉(zhuǎn)。壓力非常大。”

不過(guò)，劉先生坦言，希望通過(guò)《意見(jiàn)》，能夠倒逼政府部門改進(jìn)工作方式，減少工作繁瑣程度，讓各級(jí)公務(wù)員以更高效節(jié)省的方式來(lái)完成分內(nèi)工作和服務(wù)民眾，這樣不僅讓民眾滿意，同時(shí)也能讓公務(wù)員享受到作為普通勞動(dòng)者應(yīng)該享受的假期權(quán)利。

南京市人社部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，基層公務(wù)員確實(shí)也是勞動(dòng)權(quán)益容易受到侵犯的“隱形群體”，特別是一些執(zhí)法部門和街道社區(qū)的基層工作人員，由于其工作的特殊性，往往沒(méi)有固定的上班時(shí)間和休息時(shí)間。

“由于失業(yè)壓力和怕領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)，不僅在企業(yè)，在政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位里，職工申請(qǐng)帶薪休假往往也是形同虛設(shè)，"只聽(tīng)過(guò)豬跑，沒(méi)吃過(guò)豬肉"。這份《意見(jiàn)》的發(fā)布，希望能夠讓領(lǐng)導(dǎo)帶頭休假，消除下屬工作人員的顧慮，坦然要求自己的合法權(quán)利和權(quán)益。”

據(jù)了解，南京市為了更好地維護(hù)社會(huì)各層面勞動(dòng)者的合法權(quán)益，31日上午，由南京市總工會(huì)，司法局，人社局等部門聯(lián)合成立的南京市工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)正式成立，著力促進(jìn)職工休假，社會(huì)保險(xiǎn)等方面的不規(guī)范勞動(dòng)行為的解決。

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街道主任自己沒(méi)休鼓勵(lì)下屬休

相比于機(jī)關(guān)黨委、部委辦局，南京市基層公務(wù)員在落實(shí)年休假制度方面，情況差異較大。記者采訪了鼓樓區(qū)一位街道主任，據(jù)他介紹，他在街道主任任上已經(jīng)干了五六年，但從來(lái)還沒(méi)有休過(guò)年假。

“我也一直想休年假，但工作確實(shí)很忙，時(shí)連周末都難以保證雙休，更別提年休假了。”這位街道主任告訴記者，街道工作事項(xiàng)繁多，各項(xiàng)考核也比較嚴(yán)格，“每項(xiàng)都是很具體的工作，絕大多數(shù)還牽扯到廣大群眾切身利益，容不得絲毫馬虎。”

據(jù)這位街道主任介紹，全市像他這種情況的街道主要負(fù)責(zé)人，暫時(shí)還難以落實(shí)年休假制度的大有人在。“盡管自身的年休假暫時(shí)還難以落實(shí)，但對(duì)待下面工作人員的休假申請(qǐng)，我們還是持開(kāi)放態(tài)度的，只要你把本職工作做好，把休假期間的工作安排好，然后提出申請(qǐng)的，我們都會(huì)按照規(guī)定執(zhí)行。”

那么，在領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有休假的情況下，下屬的年休假情況怎么樣呢?“應(yīng)該說(shuō)是正常吧，上半年凡是提出申請(qǐng)的，都獲得了批準(zhǔn)，并沒(méi)有受到什么影響。”這位街道主任說(shuō)。

值得一提的是，如果因?yàn)楣ぷ髟�因�(qū)嵲跓o(wú)法休假的人，會(huì)有額外的報(bào)酬嗎?記者查詢《實(shí)施意見(jiàn)》獲悉，確因工作需要單位不能安排休假的，應(yīng)征得本人書面同意，并由所在部門說(shuō)明原因，報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意和單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可按規(guī)定支付應(yīng)休未休年休假報(bào)酬。《實(shí)施意見(jiàn)》中還特別規(guī)定，應(yīng)休未休年休假人員的報(bào)酬計(jì)算辦法是：本人全年工資收入除以全年計(jì)薪天數(shù)(261天)，乘以本人應(yīng)休未休年休假的天數(shù)再乘以2。另付2倍工資相當(dāng)于帶薪年休假享受3倍工資。

領(lǐng)導(dǎo)帶頭休假了，員工才積極申請(qǐng)

“星期六保證不休息，星期天不保證休息”

“我們的工作模式是‘5+2’再加‘白加黑’”，在江寧區(qū)的政府機(jī)關(guān)以及街道園區(qū)，對(duì)于這樣的工作狀態(tài)應(yīng)當(dāng)不陌生的，早幾年他們就是這么干的。不過(guò)從兩年開(kāi)始，為了響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，很多年來(lái)都沒(méi)有執(zhí)行的帶薪休假制度得到了落實(shí)，有的還是強(qiáng)制執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)起了帶頭作用。

“假如我不帶頭休假，底下的人員也會(huì)一直不休”，昨日下午，記者與江寧區(qū)某部門的一位負(fù)責(zé)人取得了聯(lián)系，說(shuō)到落實(shí)帶薪休假的政策，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，早幾年因?yàn)閱挝焕锩媸虑楹芏啵�他一直都沒(méi)有休過(guò)假，也確實(shí)沒(méi)有時(shí)間休假，雖然他也讓下面的人員沒(méi)什么事情的時(shí)候可以休假出去玩，可是一直都沒(méi)有人申請(qǐng)，到后來(lái)才聽(tīng)說(shuō)，這都是他的原因，因?yàn)樗�不休，其他人都不敢休。“所以今年剛開(kāi)始沒(méi)多久，我就提出了休假，效果很明顯，接下來(lái)幾周陸續(xù)有人到辦公室登記休假”，這位負(fù)責(zé)人在電話里面笑了起來(lái)，這次休假他出去了一個(gè)星期，帶著家人去外地旅游了，好好地放松了一下，而上次一家人去旅游還是送孩子到外地上大學(xué)的時(shí)候了。記者隨后與該部門的一位工作人員王先生取得了聯(lián)系，他表示，暑期剛剛帶著家人去了新疆玩了一趟，“每年暑假都想帶孩子出去玩，可都不敢提休假的事情”，“領(lǐng)導(dǎo)們都不休，我們小員工哪敢出頭，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)都休了，我們就好安排了”，王先生告訴記者，今年單位幾乎所有的人員都安排了休假，這關(guān)鍵還是領(lǐng)導(dǎo)帶了頭，有領(lǐng)導(dǎo)帶頭，政策才能得到落實(shí)。