根據中共紅河州委辦公室印發《關于在“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育中深入治理“為官不為”問題的實施方案》的通知(紅辦發〔2015〕66號)要求，為切實解決當前一些領導干部身上存在的“為官不為”、不敢擔當問題，結合本系統實際，特制定如下實施方案。

一、治理的主要內容

治理的主要內容是做事不負責、遇事不擔責、守土不盡責等“為官不為”、不敢擔當問題，特別是對日常工作中反映比較突出的“懈怠不想為、能力低下不會為、工作不實不愿為、消極逃避不作為、效率低下慢作為、膽小怕事不敢為、空喊口號假作為、盲目決策亂作為”等具體表現，重點進行查擺治理。

(一)對中央及各級黨委、政府決策部署傳達貫徹不及時、落實不到位、效率低下，或者打折扣、做選擇，搞上有政策、下有對策，造成人員傷亡或財產損失的;制度未健全完善，管理出現“空白區”或者無人管、管不了的;貫徹落實措施不力、決策失誤，造成惡劣影響的;在落實中央及省州中心工作、重要工作中沒有大局意識和執行意識，不結合供銷部門實際，執行應付化、一般化的;在深化供銷社綜合改革中學習領會精神不夠、改革認識模糊，落實中央和省州精神不力、改革措施不到位、效果不明顯的;

(二)在主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子，實現“三個定位”和“一個中心、五個示范”戰略目標中，不認真落實“美麗家園”“、“一個試點、三大臺”等工作任務，不認真履職盡責，不主動思考、想辦法、出主意，怕擔風險，畏首畏尾，有難度的事不愿干，有風險的事不敢干，沒先例的事不肯干，沒有完成所承擔任務，影響工作推進的;供銷社工作不圍繞黨委、政府中心工作，服務大局，結合部門行業履職不到位、出現工作失職瀆職的;在主動服務和融入國家和省州發展戰略中把握大勢不夠，不主動作為，延誤供銷部門和系統發展機遇的;

(三)對全面深化改革工作不重視、不研究、被動應付，缺乏有效措施，沒有“敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘”的決心，沒有直面深水區攻堅期的勇氣，特別是在深化供銷合作社綜合改革中措施和責任不落實、推進不力、工作嚴重滯后，貽誤事業發展的;改革過程中，不遵循改革規律，不遵守工作程序，形成改革遺留問題，造成社有資產流失，損害集體利益和影響社會穩定的;

(四)不主動研究改善和優化經濟發展環境的制度和措施，不能有效發揮減輕企業負擔、推動經濟發展積極作用的;不依法行政，違法亂紀，辦事互相推諉扯皮的;行政行為不符合市場經濟規律的規范和管理規章制度要求，損害投資者合法權益的;對妨礙社會管理秩序等違法行為不制止、不查處，造成嚴重后果的;對供銷社社有企業深化改革不到位、監管和服務不到位，造成社有企業轉型升級步伐滯后的;

(五)精神萎靡不振，工作不在狀態，紀律松散，工作時間庸懶無為的;不用心思考工作，消極怠工，對職責范圍內的工作不認真履職，該管不管或放任不管，玩忽職守的;該批辦、交辦事項不認真、不及時辦理，該限時辦結事項未在規定時限內辦結，貽誤工作的，特別是被投訴、反映查實的;在深化供銷合作社綜合改革中不轉變、作風不深入、主動作為、勇于擔責不夠的;

(六)不堅持問題導向，在全面深化紅河州改革實踐中不能有效發現問題、解決問題，不注重深入基層一線、深入群眾解決實際問題的;對群眾反映強烈、上級明令督查并要求整改的問題，在職權范圍內不及時解決的;不敢正視問題，不能正確解決問題，因措施不力導致問題重復出現，沒有明顯改觀或造成嚴重社會影響的;在深化供銷合作社綜合改革中沒有站在供銷合作社是黨和政府做好“三農”工作的重要載體，是新形勢下推動農村經濟社會發展不可或缺、不可替代的重要力量的高度，缺乏上進精神、創新精神，改革方案不結合實際制定的;

(七)不主動調研、深入思考，不思進取、安于現狀，工作打不開局面的;不想事、不干事，無特殊原因，簽訂目標責任完不成的;工作連續兩次被上級部門點名批評、問責或責令整改的;掛鉤聯系重大項目建設、“美麗家園”建設等中心工作，不能及時有效完成或對總體工作造成影響的;在深化供銷合作社綜合改革中存在的不為民、不務實、不作為、不擔當、不上進、不干凈、不改革、不創新的;

(八)工作被投訴、舉報，并經核實違反規定的;怕得罪人，班子成員或分管下屬違反中央八項規定、省委州委實施辦法、省委“六個嚴禁”、紅河州領導干部“十個不準”等規章制度，不能及時制止，被紀檢部門查處的;班子成員或分管下屬嚴重違紀違法，知曉后沒有向有關部門反映或沒有及時制止、查處的;在深化供銷合作社綜合改革中，借改革之機侵吞社有資產或謀取暴利的;

(九)在職責范圍內監管不力、處置不當，發生重大事故、事件、案件，或因怕擔責任、不敢果斷決策，導致群體性突發性事件處置不當，造成事態擴大和惡劣影響的;在深化供銷合作社綜合改革中出現項目資金貪腐、安全生產事故、非正常上訪影響嚴重的;

(十)其他不作為、不擔當的情形。

二、治理的方法措施

堅持以正面教育為主，通過“進行一次發動、開展一輪談心談話、組織一次自查自糾、進行一次集中調研督查、健全完善一套規章制度”等辦法措施，綜合施治、對癥下藥，切實解決本系統存在的“為官不為”、不敢擔當問題。

(一)進行一次發動(7月25日前)

由黨組書記、主任講專題教育黨課，按原來的計劃開展“三個專題”學習研討、深入學習弘揚楊善洲精神和學習高德榮同志等先進事跡，著力解決世界觀、人生觀、價值觀存在的問題，堅持讀原著、學原文、悟原理、純黨性，通過主題發言、撰寫心得體會等方式，廣泛深入開展一次發動，筑牢“總開關”。重點學習好《*談治國理政》《*系列重要講話讀本》《*關于實現中華民族偉大復興的中國夢論述摘編》《*關于全面深化改革論述摘編》《*關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》等*系列重要講話，以及今年年初考察云南重要講話精神。扎實開展楊善洲、高德榮、李文勇等先進典型教育和李云忠、楊躍國等反面典型警示教育，做到學先進，知敬畏，找差距，查問題，促整改。通過深入開展發動，理清工作思路，加快推進經濟轉型發展和聯系服務群眾“零公里”工程等工作，切實解決本系統領導干部存在的上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動上“乏力”等問題，筑牢“為官有為”的基礎，教育幫助那些存在“為官不為”、不敢擔當問題的干部正視問題、改正問題，自覺踐行“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”要求。發動開展情況8月1日前報州委組織部。

(二)開展一輪談心談話(7月30日前)

黨組做好統籌安排，形成具體的談心談話時間表，及時啟動開展談心談話工作。談心談話采取班子主要負責同志與班子成員談，班子成員與分管科室負責同志談的方式進行。談心談話要突出針對性，緊扣“為官不為”、不敢擔當問題“十種情形”的具體表現，靈活采取綜合分析時了解掌握情況、征求部門和系統意見、干部群眾信訪舉報、服務對象投訴、社會輿論反映、各種考核評議結果、隨機調研和監督檢查情況，以及其他信息來源等多種手段，準確了解掌握本單位存在的“為官不為”、不敢擔當問題;要把問題談深談透、堅持邊查邊改，對那些存在“為官不為”、不敢擔當問題的，要“斷喝一聲、猛擊一掌”，該指出的指出，該提醒的提醒，該批評的批評，該誡勉的誡勉，并督促抓好整改;建好談心談話工作臺賬，談話的內容、查擺出來的問題、下一步的工作意見建議、整改措施等要注意歸檔保存。談心談話工作結束后，黨組及時形成開展談心談話工作的情況報告，于8月5日前報州委組織部。

(三)組織一次自查自糾(8月30日前)

在進行一次發動、開展一輪談心談話的基礎上，采取自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，對照“為官不為”、不敢擔當問題的“十種情形”，認真組織開展一次自查自糾，并發放征求意見函，廣泛征求系統干部職工意見建議。根據自查自糾及征求意見情況，重點查擺談心談話中指出的本單位及領導干部存在的“為官不為”、不敢擔當問題是否得到整改，是否存在大問題小整改、邊整改邊反彈等情況，是否出現新的“為官不為”、不敢擔當問題。對于存在上述問題的，要限期整改，跟蹤問效。要堅持從嚴從實原則，對不聽招呼、我行我素、屢教不改的，配合有關部門依據黨紀政紀有關規定，綜合運用函詢誡勉、行政問責和給予離崗鍛煉、調整崗位、改任非領導職務、免職、降職等辦法措施，嚴肅進行組織處理。發現的典型案例，及時采取內部通報、媒體公開等形式加以曝光，發揮查處一個、震懾一批、教育一片的效用。開展自查自糾情況報告，于9月5日前報州委組織部。

(四)進行一次集中調研督查(9月30日前)

黨組要將治理“為官不為”問題納入專題教育重點督查內容，定期開展隨機調研督查，對本單位本系統進行一次隨機調研督查，對反映問題較多，增加調研督查頻次，限期整改和跟蹤問效。對調研督查中發現問題較多、治理不力的，要專題研究，集中時間、集中力量進行重點整治。黨組要牽頭抓總，對調研的方式、時間安排、責任分工、人員抽調進行統籌部署，對調研掌握的情況匯總分析、形成綜合性的情況報告;領導干部要以上率下，帶頭進行督促落實，重點結合談心談話分工安排，對所負責談心談話的科室進行調研督查;黨組開展集中調研督查的情況報告，10月10日前報州委組織部。

(五)健全完善一套規章制度(12月底前)

要健全完善規章制度，按照于法周延、于事簡便、邊學邊查邊改的原則，圍繞防止和杜絕“為官不為”、不敢擔當問題，對現有制度進行廢、改、立，從法律法規和制度規定上注重作風建設制度的系統性，使各項制度相互銜接、系統配套。制度訂立要具有可操作性，明確具體、求實管用，做到成熟一個，訂立一個;要健全完善程序規范，建立健全黨組責任清單和程序規范，健全完善權力清單，規范法定職能、權限、程序、責任，明晰崗位職責、服務標準和能力要求，著力引導行有所循、行有所止，適應“為官不易、為官有為”新常態，養成“在位有為、必須作為”新慣;要嚴格監督執行，建立務實管用的監督落實機制，加大監督檢查力度，通過自查、抽查、督查等方式，及時發現制度執行中的問題，督促整改落實，使工作運行更加規范化、常態化，不斷提高作風建設科學化水。堅持不開“天窗”，不留“后門”，“把權利關進制度的籠子里”，營造風清氣正的政治生態環境。

要把“進行一次發動、開展一輪談心談話、組織一次自查自糾、進行一次集中調研督查、健全完善一套規章制度”有機結合起來，通過發動，教育轉化一批;通過談心談話，警示提醒一批;通過自查自糾，調整處理一批;通過集中調研督查，查處糾正一批;通過健全完善規章制度，規范約束一批，真正把本單位存在的“為官不為”、不敢擔當問題治理好。

三、有關要求

(一)高度重視，認真組織實施。高度重視，黨組對在專題教育中深入治理“為官不為”問題進行專題研究，精心制定方案，認真抓好組織實施，確保取得實效。黨組書記率先垂范，既要把自己擺進去，又要當好組織者、推動者。領導班子成員要各司其責，積極抓好分管科室的治理工作。要通過隨機調研抽查、專項檢查等方式加大對本單位治理“為官不為”問題的督促檢查和指導力度，推動治理工作深入開展。

(二)精心組織，認真抓好整改。要緊密結合專題教育四個“關鍵動作”開展治理工作。專題黨課要講清楚“為官不為”的具體表現，進行深入細致的發動;專題學習討論要把治理“為官不為”納入重要內容，深刻認識其嚴重危害，引導為官有為;專題民主生活會和組織生活會前要認真梳理“為官不為”問題整治情況，會上要實事求是做出說明，會后對沒有整改的問題要分析原因提出進一步整改的具體措施;立規執矩和整改落實要把治理“為官不為”問題作為重要方面，列出問題清單，認真抓好整改。

(三)樹立先進，抓好輿論宣傳。要著力凈化政治生態，嚴格落實好干部標準，激勵和調動廣大黨員干部干事創業的積極性，積極配合宣傳部門多宣傳表彰主動作為、敢于擔當、勤廉從政的先進典型，為想干事、能干事、干實事的黨員干部營造良好環境。要加強輿論引導，充分運用州社紅農網，配合州級媒體，加大對本部門和系統治理“為官不為”問題的宣傳報道力度，及時交流好做法好經驗，公開曝光和披露反面案例，發揮警示教育作用。

(四)緊扣進度，按時報送材料。此次專項治理時間緊任務重，州社專題教育領導小組及辦公室工作人員要認真按照“發動、談心談話、自查自糾、調研督查、建章立制”各個環節的具體要求，及時將工作情況形成報告報州委組織部組織一科(聯系電話(傳真)：3730412，3725449)，同時，對工作開展過程中的文字、圖片、視頻等各類資料建好臺賬，存檔備查。