昨日，是政協(xié)開幕第一天。根據(jù)中國教育報(bào)統(tǒng)計(jì)，在所有提案中，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域以9件提案位居受關(guān)注首位，而這9件提案中又有4件聚焦師資問題。通過這些提案，我們能夠感受到的是教育行業(yè)越來越受到社會(huì)的重視，以及教師的切身利益越來越被關(guān)注。

那么對于教師而言，最期待哪些提案議案呢?根據(jù)小磊哥這兩天投票活動(dòng)數(shù)據(jù)來看，許多教師都表達(dá)了同樣一個(gè)心聲：將教師納入公務(wù)員體系，保障教師的基本待遇與晉升機(jī)制。

很多一線教師都希望，仿照公務(wù)員職級(jí)晉升制度，修改現(xiàn)行的教師工資制度，簡化或者取消職稱評(píng)審，讓教師們和公務(wù)員一樣按年限自動(dòng)晉級(jí)。只有這樣才能讓教師靜心工作、幸福的教學(xué)，也只有這樣中國教育才能吸引更多優(yōu)秀的人才。

對于教師們這一強(qiáng)烈的期盼，早有人大代表和政協(xié)委員聽到了，并且?guī)е�這一強(qiáng)力呼聲抵達(dá)全國兩會(huì)現(xiàn)場。昨日，在“北京•長江教育論壇”上，全國人大代表、湖北省人大副主任、華中師范大學(xué)教授周洪宇透露，今年他將向兩會(huì)提交關(guān)于“建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度”的議案。

具體建議

根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)國情，參照日、韓、法、德等國家的做法，建議建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度，修改《教師法》或?qū)Α豆珓?wù)員法》做出補(bǔ)充規(guī)定：

將取得教師資格證書并獲得教師職位的公辦普通學(xué)校的中小學(xué)教師的身份確認(rèn)為教育公務(wù)員，納入國家公務(wù)員行政管理系統(tǒng)中，明確其“公務(wù)員”身份，依法對其實(shí)施規(guī)范監(jiān)督，使其享有與公務(wù)員身份相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，并執(zhí)行相應(yīng)的收入分配制度，保護(hù)中小學(xué)教師的政治地位和經(jīng)濟(jì)利益。

從法律上保證中小學(xué)教師的工資待遇與公務(wù)員一致，提高教師職業(yè)的吸引力及其社會(huì)地位，進(jìn)而提高中小學(xué)教師專業(yè)水。建議國家在“十三五”時(shí)期啟動(dòng)教育公務(wù)員建設(shè)的前期研究工作，“十三五”中后期開始建立教育公務(wù)員制度，“十四五”時(shí)期開始正式實(shí)施教育公務(wù)員制度。

為何提交這一提案

我們現(xiàn)有教師隊(duì)伍法律屬性不明確，我們的公立中小學(xué)教師的屬性是專業(yè)性和公務(wù)性兼而有之，這是教師隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性問題。這一問題不解決，教師隊(duì)伍建設(shè)中的很多問題都無法解決。這一問題解決了，教師的政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位都將得到提升，未來可以吸引更多優(yōu)秀教師來從教。

建立教師公務(wù)員制度，有利于教師的合理流動(dòng)。當(dāng)前推進(jìn)教師流動(dòng)沒有法律依據(jù)，憑什么讓教師流動(dòng)，不流動(dòng)怎么辦?教師的權(quán)利意識(shí)在增長，有一天教師會(huì)想：為什么讓我流動(dòng)?因此，教育公務(wù)員制度能夠出臺(tái)，在法律上明確：這也是教師的義務(wù)與責(zé)任。這樣可以避免一個(gè)現(xiàn)象：好學(xué)校、好教師、好校長很難流動(dòng)，農(nóng)村學(xué)校、邊遠(yuǎn)學(xué)校很難有優(yōu)秀教師，這樣影響教育均衡化發(fā)展。

當(dāng)然了，即使建立獨(dú)立的公務(wù)員制度，也和現(xiàn)有公務(wù)員制度有區(qū)別，建立獨(dú)立的教師公務(wù)員制度，“獨(dú)立”有其含義。比如教師的寒暑假、進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)利要保護(hù)，兩性合一的特質(zhì)要堅(jiān)持下來。

專家怎么看?

中國教育學(xué)會(huì)原會(huì)長、北京師范大學(xué)資深教授顧明遠(yuǎn)：對教師實(shí)行特殊的公務(wù)員制度，我們在十多年前就討論了多次。教師和一般的公務(wù)員不一樣，有其特殊性。但是，不論做準(zhǔn)公務(wù)員也好，做特殊公務(wù)員也好，我們都應(yīng)明確其權(quán)利和義務(wù)。

全國政協(xié)委員、華中師范大學(xué)黨委書記馬敏：當(dāng)前教育的最大問題之一是中小學(xué)教師待遇問題，特別是農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇問題。我在農(nóng)村調(diào)研，看到教師待遇不及當(dāng)?shù)毓珓?wù)員，甚至不如打工者，他們地位非常低、收入也低。我們呼吁建立教師公務(wù)員制度，特別是獨(dú)立的公務(wù)員制度，保障教師的基本待遇。同時(shí)，教師的公務(wù)性和專業(yè)性是兩者合一的，既有公務(wù)性，也有專業(yè)性，這樣避免行政化，防止今后出現(xiàn)異化的問題。

中國人民大學(xué)教授程方：實(shí)行教師準(zhǔn)公務(wù)員制度，對于教育恢復(fù)常態(tài)，對于國民教育都有重要的作用。公立學(xué)校的教師本身在公立的人事體制里邊，我個(gè)人看，做到準(zhǔn)公務(wù)員制度和教育公務(wù)員制度并不是很難，但確實(shí)能解決許多問題。而且是從根本上解決問題，比如城鄉(xiāng)教師流動(dòng)問題。

成為公務(wù)員，教師將迎來哪些變化

一旦教師變身真正的公務(wù)員或“教育公務(wù)員”，工作與生活將發(fā)生哪些實(shí)質(zhì)性的變化呢?

工資待遇將得到提升

中國科學(xué)院院士朱清朱清時(shí)表示，目前地方各級(jí)政府雖然按照人大、國務(wù)院和教育部的相關(guān)法律文件及精神，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況出臺(tái)相關(guān)地方政策保障教師待遇不低于公務(wù)員工資，但在具體落實(shí)上是明顯打了折扣的。

大風(fēng)車網(wǎng)研究院副院長熊丙奇也表示，《教師法》執(zhí)行力度不大，而《公務(wù)員法》執(zhí)行的力度則比較大，比如《教師法》規(guī)定教師的均工資水應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的均工資水，并逐步提高，但現(xiàn)實(shí)中雖然有部分地區(qū)做到了這一點(diǎn)，但許多地方還沒有做到。如果教師納入公務(wù)員系統(tǒng)，教師工資待遇將得到更有力的保障。

明確教師的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，避免部分社會(huì)矛盾

熊丙奇還表示，當(dāng)下，政府和社會(huì)要求教師承擔(dān)公務(wù)員的責(zé)任，但沒有享受到公務(wù)員的待遇，比如有償家教就是一個(gè)例子。

目前，包括《教師法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》都沒有規(guī)定教師不能用休息日、節(jié)假日去做兼職，教育部門的禁令只是行政規(guī)章，缺乏法律依據(jù)。在美國、日本、韓國，由于實(shí)行國家教育公務(wù)員制，教師在公辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作，界限很分明，要在公立學(xué)校任教，就不得去兼職、有償家教。教師成為教育公務(wù)員之后，也更能清晰地理清楚教師的權(quán)利、待遇和責(zé)任。

教師職稱評(píng)定變簡單，讓教師專心教學(xué)

熊丙奇表示，國外沒有職稱評(píng)定制度，國外教師工資待遇一般與工作年限掛鉤，工作時(shí)間越久一般待遇越好。

我國如果借鑒的話，比如中級(jí)職稱以下，教師工作三年自動(dòng)晉升為中級(jí)職稱，不要讓教師為了晉升職稱而把時(shí)間耗費(fèi)在許多與真正教學(xué)關(guān)系不大的雜事上。

提升教師政治地位，利于全國形成尊師重道的社會(huì)風(fēng)氣

如果將教師單列為教育公務(wù)員，很大程度上將轉(zhuǎn)變民眾“公務(wù)員就是官員”的認(rèn)識(shí)傾向，同時(shí)潛移默化地改變社會(huì)對教育及教師的認(rèn)同感，進(jìn)而形成尊師重道的社會(huì)風(fēng)氣。

形成全國向?qū)W的求知風(fēng)氣和對人才的吸引

從國家教育結(jié)構(gòu)來看，教育界人士的整體學(xué)歷和知識(shí)儲(chǔ)備程度是最高的，教師準(zhǔn)入的門檻較公務(wù)員和其他事業(yè)單位人員也高很多。但目前很多地方教師主動(dòng)放棄教師工作轉(zhuǎn)而參加公務(wù)員考試的大軍，這是整個(gè)社會(huì)值得深思的問題。將教師列為公務(wù)員利于形成全國向?qū)W的求知風(fēng)氣和對人才的吸引。

就目前而言，“教育公務(wù)員”制度真正落地還有很長一段路要走，但是，“教育公務(wù)員”制度如能推行，勢必將進(jìn)一步提高中小學(xué)教師的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位，解決貧困地區(qū)教師待遇偏低的問題，不僅有望實(shí)行城鄉(xiāng)教師輪換，還能吸引“最優(yōu)秀”的中學(xué)生報(bào)考師范院校，吸引“最有才華”的大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)中小學(xué)教師。