黨的十八屆五中全會公報29日提出，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。專家普遍認為，此舉有利于促進我國人口均衡發(fā)展。

從單獨二孩到全面二孩：生育政策緣何再次調(diào)整?

“中國的生育政策從產(chǎn)生的那一天起始終在實踐中不斷調(diào)整和完善。”南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說。

上世紀70年代，為控制人口過快增長，緩解人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國開始全面推行計劃生育。進入新世紀，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。盡管人口基數(shù)大的基本國情未根本改變，但生育率低、人口老齡化、城市化率不斷上升、獨生子女家庭數(shù)量增長等人口結(jié)構(gòu)性問題也正日益成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。

“我國生育率已有20多年低于實現(xiàn)世代交替所需的更替水(即均每對夫婦生育至少兩個孩子)，多年處于世界低生育水國家行列。”中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說，目前，我國勞動年齡人口已經(jīng)開始減少，年輕勞動力出現(xiàn)急劇萎縮，同時養(yǎng)老負擔(dān)加大。

2013年，黨的十八屆三中全會啟動實施單獨二孩政策后，出生人口有所增長。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國出生人口1687萬人，比2013年增加47萬人，人口出生率比上年提高0.29個千分點。在我國育齡婦女持續(xù)減少的情況下，出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯。

“作為調(diào)整完善生育政策的重要一步，單獨二孩政策的實施基本符合預(yù)期。”國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊說，單獨二孩的順利實施為進一步調(diào)整完善生育政策奠定了堅實的基礎(chǔ)。

事實上，從單獨二孩的實施開始，國家衛(wèi)生計生委就不斷強調(diào)這只是對計生政策的“逐步調(diào)整完善”。專家認為，從單獨二孩到全面二孩的調(diào)整，保持了政策連續(xù)性，也體現(xiàn)了漸進性。

迎接全面二孩：出生人口、性別比例、人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生哪些變化?

全面二孩政策的提出，是促進人口均衡發(fā)展的重大舉措??這是專家們的共識。

顧寶昌說，全面放開二孩生育，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力;有利于提高家庭抗風(fēng)險能力，增加未來勞動力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負擔(dān);有利于擴大國內(nèi)需求和經(jīng)濟穩(wěn)增長，煥發(fā)社會活力和增強創(chuàng)新能力，提升我國的國際競爭力。

那么，全面二孩實施后，我國人口形勢將會出現(xiàn)哪些變化?

“十三五期間全面二孩政策實施后的第一年，出生人口將出現(xiàn)2000到2300萬的小高峰。”原新分析認為，全面放開二孩政策，從人口數(shù)量上來說總?cè)丝趯⑦m當(dāng)增加，2029年到2030年出現(xiàn)最高峰值達到14.5億。十四五期間進入緩慢下降、逐步穩(wěn)定的階段。預(yù)計政策實施后，人口更替水將逐步達到正常的1.8左右。

他指出，全面二孩政策實施對于人口年齡結(jié)構(gòu)有一定的修復(fù)作用，對于人口素質(zhì)的提升也將起到促進作用。此外，經(jīng)過多年的計劃生育政策后，我國家庭逐步簡約化，全面二孩的放開，一定程度上可以改善家庭結(jié)構(gòu)，有利于家庭經(jīng)濟社會功能的發(fā)揮，也有利于子女教育。

在人口專家陳衛(wèi)看來，出生人口性別比下降與生育水的上升也具有一定的關(guān)系。

出生人口性別比是反映一定時期內(nèi)出生人口男女比例的人口指標(biāo)，正常范圍是103至107。

進入21世紀后，我國出生人口性別比始終在119至121的高位間徘徊。，出生人口性別比降到115.88，即每100名出生女嬰對應(yīng)115.88名出生男嬰，回落到14年前的水。

“在高生育率條件下，即使存在強烈的性別偏好，出生性別比也不會異常，因為性別偏好基本都能得到滿足。”陳衛(wèi)說，伴隨出生人數(shù)和生育水的上升、生育意愿和性別偏好的弱化，我們有理由預(yù)計，隨著全面二孩政策實施、經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化的推進，出生人口性別比將出現(xiàn)長期下降并回歸正常水的趨勢。

除了衡出生人口性別比，全面二孩政策實施對緩解我國人口老齡化也將起到積極作用。

原新認為，全面二孩政策實施到本世紀中葉可以使老齡化水降低1.5個百分點，對于人口老齡化水的短期和中期影響不明顯，而遠期下降作用比較顯著。

全面二孩之后：還有什么值得期待?

從單獨二孩到全面二孩，是否意味著生育政策的“句號”?

“計劃生育基本國策賦予了新內(nèi)涵，逐步調(diào)整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展是新時期最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。”楊文莊說。

專家們認為，要實現(xiàn)促進人口長期均衡發(fā)展的目標(biāo)，在生育政策調(diào)整完善的同時，還應(yīng)當(dāng)研究制定與之相配套的經(jīng)濟、社會和家庭發(fā)展的政策，解除群眾的后顧之憂，使生育政策能夠更好地發(fā)揮作用。

“要滿足群眾新的計劃生育健康需要，需要衛(wèi)生和計劃生育部門拓展服務(wù)人群、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量。”顧寶昌認為，應(yīng)重新考慮一孩獎勵政策的持續(xù)性，同時處理好過去的遺留問題和失獨家庭問題。重新審視生育審批制度和孕檢制度，管理和服務(wù)要走向尊重意愿、滿足需求、便利群眾、積極引導(dǎo)。應(yīng)該鼓勵各地根據(jù)各自的情況因地制宜，開展多種工作模式。

江西省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長吳鋒剛正在做一項關(guān)于人口紅利的調(diào)研，他認為，未來國家經(jīng)濟發(fā)展需要的不再是數(shù)量紅利，而是人口素質(zhì)紅利。全面放開二孩，核心問題不在于人口總量，而在于人口結(jié)構(gòu)以及人口變化的速率問題。未來的經(jīng)濟發(fā)展需要在勞動力素質(zhì)方面下功夫。

“顯而易見的是，從計劃生育政策實施以前的傳宗接代為主，到如今的優(yōu)生優(yōu)育，國人的生育理念發(fā)生巨大變化，全面二孩的實施，有助于為中國經(jīng)濟發(fā)展提供更高素質(zhì)的人力資源。”吳鋒剛說。