“目前，還在對《住房公積金管理條例》進行修訂，下一步才解決建立住房政策性金融機構(gòu)的問題。”2月14日，住建部政策研究中心住宅與房地產(chǎn)業(yè)處處長趙路興告訴記者，以住房公積金為基礎(chǔ)建立住房政策性金融機構(gòu)，是目前討論的主要方向。

部門利益協(xié)調(diào)

　　對于住房政策性金融機構(gòu)，住建部專家透露，主要方向?qū)⑹怯勺》抗�積金制度轉(zhuǎn)向建立政策性金融機構(gòu)，把住房公積金管理中心升級為住房保障銀行。

根據(jù)尚在討論中的方案，這一過程將分為兩步：

　　首先解決住房公積金繳納、管理、使用等過程中存在的一些問題，使得公積金能更好地為中低收入者服務(wù)，這個過程中的主要工作是修改《住房公積金管理條例》。

　　第二步是在公積金管理中心的基礎(chǔ)上設(shè)計升級為住房保障銀行的具體方案。

　　其中，修訂《住房公積金管理條例》，主要是解決在繳納、使用和管理過程中存在的問題，未來設(shè)計的以住房公積金為基礎(chǔ)的住房保障銀行，將不僅包含個人貸款，還將會包含保障房的開發(fā)、建設(shè)貸款等功能，涉及的業(yè)務(wù)將會擴大，涉及面也會更廣。

　　但僅修改《住房公積金管理條例》就需要很長的時間。

　　據(jù)悉，從2017年起，我國就開始著手修訂《住房公積金管理條例》，但目前還沒有更多突破。

　　“一時半會還出不來，有一些問題需要協(xié)調(diào)。”趙路興說，包括不同職能部門之間的利益和地方政府的利益，“如何協(xié)調(diào)和打破，有相當(dāng)?shù)碾y度”。

　　《住房公積金管理條例》修訂出不來，第一步就很難實現(xiàn)。從這個角度來看，住房保障銀行的成立為時尚遠。

　　此外，中國房地產(chǎn)報獲悉，此前媒體報道的國開行擬通過住房保障銀行曲線回歸政策性金融的消息不準(zhǔn)確。住房公積金管理中心可能是主要發(fā)起人。

房地產(chǎn)長效機制的組成部分

　　上述消息也得到了全國政協(xié)委員、住建部專家委員會住房組成員張泓銘的證實。他告訴中國房地產(chǎn)報：中央相關(guān)部門正試圖用全國性的公積金調(diào)度中心發(fā)起設(shè)立住房保障銀行。而他本人曾在2017年提案組建中國住房保障銀行。

　　趙路興看好住房保障銀行的發(fā)展。他認(rèn)為，升級后的住房公積金職能將包含保障房的開發(fā)建設(shè)貸款和個人貸款，所涉及的業(yè)務(wù)將遠比目前廣泛復(fù)雜。這一進展將是我國金融機制上更深入的改革，也是房地產(chǎn)行業(yè)長效機制的一個重要組成部分。

　　住房保障銀行的成立，旨在進一步解決住房保障的資金問題。

　　去年11月15日，《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)。目前，住建部正在對此議題進行討論，通過深化公積金改革，組建住房保障銀行是住房政策性金融機構(gòu)最有可能的形式。

　　率先提出住房保障銀行的張泓銘認(rèn)為，住房保障是長期性的任務(wù)，資金難題也是長期性的。大量依靠社會融資，終究會遇到種種困難，而且成本較高。為了保證資金來源的長期穩(wěn)定，并盡量降低使用成本，可以試驗建立住房保障銀行。

　　而此前的住房公積金，按照趙路興的說法，并沒有支持中低收入人群滿足住房需求。

　　趙路興認(rèn)為，公積金本來應(yīng)該體現(xiàn)輔助性，但現(xiàn)實是，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的繳交覆蓋面相對高于經(jīng)濟落后的中西部地區(qū);效益比較好的機關(guān)事業(yè)單位、壟斷企業(yè)繳交覆蓋面和繳交率都高一些，困難企業(yè)和民營、私營企業(yè)比較低。中低收入人群購買產(chǎn)權(quán)住房的能力則是下降趨勢，“住房公積金的使用，反倒主要支持中高收入者購房了”。

　　此外，現(xiàn)階段住房公積金還是地方政府的資金池，封閉不流動，很多地區(qū)的使用率低。“資金沉淀，缺乏地區(qū)間流動，不能很好地起到政策性住房的金融作用。”過去，為了解決住房公積金挪用和規(guī)避風(fēng)險，規(guī)定公積金只能用做個人貸款而不能用做開發(fā)貸款，這樣支持保障性住房建設(shè)的口子并沒有打開。缺乏制度的整體支持，住房公積金解決低收入群體購房的作用就沒有被激發(fā)出來。

　　趙路興認(rèn)為，未來政策性金融機構(gòu)的改革，將提高公積金覆蓋面和使用率，使其成為真正輔助中低收入人群購房的工具。

　　不過，張泓銘對政府主導(dǎo)住房保障銀行表示擔(dān)憂。“全民所有在經(jīng)濟管理上的弊病，是人所共知的。”張泓銘說，“住房公積金是私人財產(chǎn)的集合，在以區(qū)域為依托的住房公積金內(nèi)部實行互助優(yōu)惠借貸是合理的，擴大到全國，則有變相成為全民所有制性質(zhì)的東西而被濫用。”

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