年商丘市棚戶區改造計劃及棚戶區改造補償標準

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梁園區、睢陽區人民政府，市城鄉一體化示范區管委會，市人民政府有關部門：
　　《商丘市政府購買棚戶區改造服務實施辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
　　2015年11月15日
　　商政辦〔2015〕126號
　　商丘市政府購買棚戶區改造服務實施辦法

第一章　總　則

　　第一條　為進一步轉變政府職能，提高政府公共服務能力和運行效率，積極培育和發展社會力量，推動公共服務提供主體和提供方式多元化，提高財政資金使用效益，形成公共服務發展新機制，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）、《財政部民政部工商總局關于〈政府購買服務管理辦法（暫行）〉的通知》（財綜〔2014〕96號）及《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發〔2015〕37號）和《財政部關于做好城市棚戶區改造相關工作的通知》（財綜〔2015〕57號），結合商丘實際，就商丘市棚戶區改造項目政府購買服務，制定本實施辦法。
　　第二條　政府購買棚戶區改造服務，是指通過發揮市場機制作用，把棚戶區改造相關服務事項按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業單位承擔，并由政府根據合同約定向其支付費用。
　　第三條　凡本市范圍內列入國家棚戶區（城中村）改造計劃的政府應該承擔的棚戶區改造事項，均適用本辦法。
　　第二章　政府購買棚戶區改造服務的原則和采購范圍
　　第四條　政府購買棚戶區改造服務工作應遵循的原則：
　　（一）權責明確。市政府負責組織開展政府購買服務工作，按照財權、事權相統一的原則，結合經濟社會發展水和財政承擔能力，將政府購買棚戶區改造服務支出納入財政年度預算。
　　（二）競爭擇優。按照公開、公、公正的原則，擇優選擇政府購買棚戶區改造服務的承接主體。
　　（三）注重績效。政府購買棚戶區改造服務應突出社會效益和降低行政成本，對政府購買服務項目實施績效評價，不斷提高政府購買服務的綜合效益。
　　（四）穩步推進。政府購買棚戶區服務應根據政府職能轉變的要求和社會力量的成熟度，以及財政承擔能力，立足實際，穩步推進。
　　（五）落實政策。政府購買棚戶區服務應全面落實國家、省、市關于棚戶區改造的相關優惠政策。
　　第五條　政府購買棚戶區改造服務的采購范圍：棚改意愿入戶調查；項目可行性論證及評審；政府應當承擔的城市棚戶區改造征地拆遷服務；安置住房建設及籌集、公益性基礎設施建設等方面；不包括棚改項目中配套建設的商品房以及經營性基礎設施。
　　第三章　政府購買棚戶區改造服務的購買主體和承接主體
　　第六條　政府購買棚戶區改造服務的購買主體為商丘市住房和城鄉建設局。
　　第七條　政府購買棚戶區改造服務的承接主體是指符合本文購買服務要求，具備承接服務能力的企業。承接主體根據情況采取公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判或者單一來源采購方式確定。
　　承接主體應具備以下條件：
　　（一）具有獨立承擔民事責任的能力；
　　（二）具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；
　　（三）具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；
　　（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
　　（五）3年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；
　　（六）法律、行政法規規定的其他條件。
　　第八條　購買主體可以根據項目的特殊要求，規定服務供應方的特定條件，但不得以不合理的條件對服務供應方實行差別待遇或者歧視待遇。
　　第四章　政府購買棚戶區改造服務的程序
　　第九條　市住房和城鄉建設局向市政府提出實施棚戶區改造購買服務申請，經市政府批準后，報市人大常委會審議實施。
　　第十條　市住房和城鄉建設局獲市政府批準后，開展政府購買棚戶區改造服務，并報政府采購監管部門備案后開展采購活動。
　　第十一條　市住房和城鄉建設局按照政府采購程序確定承接主體后，及時與承接主體簽訂政府購買棚戶區改造服務合同，明確雙方的權利、義務和購買服務的時間、范圍、內容、服務要求、資金支付和違約責任等事項。服務供應方要嚴格按照合同規定提供服務，保證服務的數量和質量，嚴禁轉包。
　　第五章　政府購買服務的資金來源和預算管理
　　第十二條　政府購買服務所需資金由市政府籌措，并逐年列入財政預算，按購買棚改服務合同要求，由購買主體及時、足額向提供棚改服務的承接主體支付。政府購買服務資金的具體結算辦法，按照國庫集中支付的有關規定，辦理資金結算手續。
　　第六章　政府購買服務的績效評價
　　第十三條　市財政局負責建立全過程預算績效管理機制，加強成本效益分析，推進政府購買服務績效評價工作。
　　市財政局負責建立由購買主體、承接主體及第三方組成的評審機制，按照過程評價與結果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經濟效益評價相結合的原則，對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價。
　　評價結果作為項目后續資金撥付、以后年度預算安排及承接主體承接政府購買服務能力的參考依據。
　　第七章　政府購買服務的組織
　　第十四條　市、縣政府統籌協調政府棚戶區購買服務工作。
　　第十五條　市住房和城鄉建設局、市財政局負責建立健全政府購買服務的有關制度，協調開展政府購買服務工作，負責政府購買服務的資金管理和績效評價等工作。
　　第十六條　市住房和城鄉建設局、市財政局負責建立健全政府購買服務的監督和管理制度，具體組織實施政府購買服務工作，對承接主體提供的服務進行跟蹤監督，在項目完成后組織驗收和評價。按規定公開政府購買服務的相關信息，提高透明度，主動接受監察、審計等部門的監督及社會監督。
　　第八章　附　則
　　第十七條　本辦法自發布之日起施行。
　　商丘市人民政府辦公室
　　2015年11月15日印發

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