第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，根據(jù)《云南省機(jī)構(gòu)編制管理?xiàng)l例》《行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作堅(jiān)持監(jiān)督檢查與加強(qiáng)管理相結(jié)合，預(yù)防、教育與懲處相結(jié)合，遵循實(shí)事求是、客觀公正、依法辦事、注重實(shí)效的原則。

第三條各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定管理權(quán)限履行機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查職責(zé)。上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)指導(dǎo)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，必要時(shí)可以直接對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督檢查。

第四條各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，完善機(jī)構(gòu)編制審批和監(jiān)督檢查的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，檢查執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定中存在的問(wèn)題，對(duì)機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為進(jìn)行責(zé)任追究。

各級(jí)組織、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)密切配合，各司其職，建立健全機(jī)構(gòu)編制管理和監(jiān)督制約機(jī)制。

第二章監(jiān)督檢查的對(duì)象和內(nèi)容

第五條機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的對(duì)象是全省各級(jí)黨委機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和納入機(jī)構(gòu)編制管理的群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)、事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位)。

第六條機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容:

(一)機(jī)構(gòu)編制管理法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況;

(二)地方各項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制管理政策、措施是否符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定;

(三)省委、省政府關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、行政管理體制改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革、行政審批制度改革、權(quán)責(zé)清單、控編減編等機(jī)構(gòu)編制管理政策措施的貫徹落實(shí)情況;

(四)上級(jí)黨委、政府、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的改革方案中涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的執(zhí)行情況;

(五)各地區(qū)機(jī)構(gòu)限額、編制員額和事業(yè)編制總量控制情況;

(六)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的執(zhí)行情況;

(七)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和審核、審批程序的執(zhí)行情況;

(八)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的落實(shí)情況;

(九)受理違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定問(wèn)題的舉報(bào)和查處情況;

(十)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)規(guī)定的執(zhí)行情況;

(十一)其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。

第三章監(jiān)督檢查工作制度

第七條各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的審批原則、程序以及行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)有人員等情況向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第八條各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促本級(jí)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位依法對(duì)不涉及國(guó)家秘密的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)(含行政審批事項(xiàng)和權(quán)責(zé)清單)等向本單位工作人員和社會(huì)公開(kāi)。

第九條各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)根據(jù)黨委、政府的工作需要，適時(shí)開(kāi)展對(duì)各行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的履職情況評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的重要依據(jù)。

第十條各級(jí)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立機(jī)構(gòu)編制管理工作責(zé)任制。機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況將作為州(市)、縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員考核的內(nèi)容。

第十一條地方各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)就機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用以及有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

第十二條各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)上級(jí)黨委、政府下達(dá)的關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、行政管理體制改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革、行政審批制度改革、權(quán)責(zé)清單、控編減編等重大工作適時(shí)開(kāi)展監(jiān)督檢查，督促各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門(mén)落實(shí)工作要求，對(duì)查出的問(wèn)題及時(shí)開(kāi)展跟蹤督查。

第十三條各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年組織開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制管理自查自糾，并將有關(guān)情況于每年12月底前報(bào)告本級(jí)黨委、政府、編委和上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)。重要情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。

第十四條各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通電話、網(wǎng)絡(luò)、信訪“三位一體”投訴舉報(bào)渠道，進(jìn)一步完善對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問(wèn)題的舉報(bào)受理制度，加強(qiáng)“12310”機(jī)構(gòu)編制舉報(bào)電話和群眾來(lái)訪的受理工作。

第十五條任何單位和個(gè)人都有權(quán)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。受理機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)人的情況應(yīng)當(dāng)予以保密。對(duì)實(shí)名舉報(bào)的應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果回復(fù)舉報(bào)人。

第十六條各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)適時(shí)對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律的情況進(jìn)行通報(bào)。

第四章監(jiān)督檢查的方式和程序

第十七條根據(jù)不同對(duì)象、內(nèi)容和任務(wù)，監(jiān)督檢查采取自查和抽查相結(jié)合、定期檢查和重點(diǎn)督查相結(jié)合、內(nèi)部檢查和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合等方式進(jìn)行。

第十八條各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)可以自行組織監(jiān)督檢查，也可以會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督檢查。重大監(jiān)督檢查活動(dòng)，經(jīng)省紀(jì)委、省監(jiān)察廳同意，可以以省紀(jì)委、省監(jiān)察廳名義進(jìn)行。

第十九條上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)可以責(zé)成下級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)有關(guān)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的問(wèn)題并進(jìn)行督辦，必要時(shí)可派出督促檢查組進(jìn)行督查。

第二十條下級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)的調(diào)查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)報(bào)告辦理結(jié)果。逾期不能報(bào)告的應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。

第二十一條監(jiān)督檢查的一般程序?yàn)椋?/p>

(一)制定方案;

(二)根據(jù)管理權(quán)限報(bào)批立項(xiàng);

(三)發(fā)出通知;

(四)組織實(shí)施;

(五)報(bào)告檢查情況;

(六)向被檢查單位反饋檢查情況，提出意見(jiàn)或者建議。

特殊情況下，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查可以不事先通知。

第二十二條對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的問(wèn)題，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，調(diào)查核實(shí)應(yīng)當(dāng)兩人以上共同進(jìn)行。

在調(diào)查過(guò)程中，被調(diào)查的單位和人員有權(quán)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)申辯。

第二十三條監(jiān)督檢查對(duì)象應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面、客觀提供相關(guān)材料，并對(duì)調(diào)查事項(xiàng)涉及的有關(guān)問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明。凡弄虛作假、妨礙監(jiān)督檢查以及對(duì)監(jiān)督檢查人員打擊報(bào)復(fù)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第五章責(zé)任追究

第二十四條各級(jí)黨委、政府在機(jī)構(gòu)編制工作中，有下列行為之一的，由上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按規(guī)定建議其改正或者責(zé)令限期糾正：

(一)超越權(quán)限或者違反規(guī)定程序設(shè)立、撤并各類(lèi)機(jī)構(gòu)，提高機(jī)構(gòu)規(guī)格或者變更機(jī)構(gòu)性質(zhì)的;

(二)超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部的;

(三)超編制限額配備人員的;

(四)超越權(quán)限設(shè)立行政審批項(xiàng)目的;

(五)其他違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。

第二十五條各級(jí)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制工作中，有下列行為之一的，由同級(jí)或者上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按規(guī)定給予通報(bào)批評(píng)、建議改正或者責(zé)令限期糾正、予以糾正、建議對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

(一)違反規(guī)定干預(yù)下級(jí)職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的;

(二)違反規(guī)定擅自擴(kuò)大或者縮小機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍或者權(quán)限的;

(三)擅自設(shè)立、撤并機(jī)構(gòu)以及提高機(jī)構(gòu)規(guī)格或者變更機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、隸屬關(guān)系和經(jīng)費(fèi)渠道的;

(四)超職數(shù)配備內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的;

(五)擅自超過(guò)核定的編制員額使用工作人員或者改變編制使用范圍的;

(六)超越權(quán)限進(jìn)行行政審批的;

(七)為超編人員核撥經(jīng)費(fèi)或者辦理錄用、調(diào)任、工資關(guān)系、社會(huì)保障等手續(xù)的;

(八)統(tǒng)計(jì)信息失實(shí)或者不按規(guī)定報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的;

(九)其他違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。

第二十六條各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)有下列行為之一的，由上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按規(guī)定給予通報(bào)批評(píng)、建議改正或者責(zé)令限期糾正、予以糾正、建議對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

(一)超機(jī)構(gòu)限額審批設(shè)立機(jī)構(gòu)、超越權(quán)限提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、加掛機(jī)構(gòu)牌子、變更機(jī)構(gòu)性質(zhì)或者名稱(chēng)的;

(二)超編制限額審批編制或者違反規(guī)定擠占、挪用編制的;

(三)違反規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的;

(四)其他違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。

第二十七條對(duì)需要追究機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)責(zé)任的人員，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)黨組織依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)處分。應(yīng)當(dāng)給予政紀(jì)處分的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定給予政紀(jì)處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十八條各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的單位和個(gè)人，可以采取下列處理措施：

(一)通報(bào)批評(píng);

(二)建議改正或者責(zé)令限期糾正;

(三)予以糾正;

(四)建議財(cái)政部門(mén)對(duì)超編人員不予核撥經(jīng)費(fèi);

(五)建議對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

第二十九條各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在查處違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的事項(xiàng)時(shí)，認(rèn)為依法依紀(jì)需要追究有關(guān)責(zé)任人員紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送任免機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，并提出處理建議;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)通報(bào)有關(guān)情況。

第三十條各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)移送的機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題材料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)移送函;

(二)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的線索;

(三)調(diào)查報(bào)告;

(四)所有證據(jù)材料;

(五)其他需要移送的材料。

移送有關(guān)材料時(shí)，交接雙方應(yīng)當(dāng)在移送清單上簽字或者由接收方向移送方出具收到材料的回執(zhí)。

第三十一條機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查人員在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依規(guī)給予處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章附則

第三十二條本辦法具體解釋工作由省委機(jī)構(gòu)編制辦公室承擔(dān)。

第三十三條本辦法自2017年3月9日起施行。