十八屆五中全會公報亮點：劃轉國資充實社保

十八屆五中全會公報29日發布，公報中有何亮點?中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議(簡稱十八屆五中全會)，于2015年10月26日至29日在北京召開。中央委員199人，候補中央委員156人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。全會由中央政治局主持。中央委員會*作了重要講話。

會議研究關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議。會議通過《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》。

【社保】

●建立更加公更可持續的社會保障制度

●實施全民參保計劃

●實現職工基礎養老金全國統籌

●劃轉部分國有資本充實社保基金

●全面實施城鄉居民大病保險制度

解讀

農民工等1億人將可參加養老保險

公報提出，建立更加公更可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃。據人社部消息，未來我國將重點解決1億多農民工和靈活就業人員等群體參與養老保險等問題，增加社保征繳面，實現人人享有社會保障的目標。

據人社部數據顯示，全國五項社會保險收入合計3.98萬億元，支出合計3.3萬億元，累計結余合計5.23萬億元，分別比2010年增長106.6%、119.7%和124.1%。但同時，人社部部長尹蔚民也指出，從公性的角度來講，我國距離人人享有社會保障的目標還有差距，“養老保險的覆蓋還差1個多億，主要是農民工和靈活就業人員。”五中全會提出實現全民參保計劃，未來這些群體將有望參與養老保險。

在社保的可持續性上，尹蔚民也提出，我們國家是一個未富先老的國家，又是一個急劇快速老齡化的國家。人社部明確，未來將實行漸進式的延遲退休年齡政策。尹蔚民表示，考慮到多方面的因素，將制定漸進式延遲退休改革政策，“我們將向社會公開方案，會有一個預告期，若干年以后開始實施，逐步推遲到合理的退休年齡。”

對于什么是合理的退休年齡，尹蔚民表示，世界上所有國家的退休年齡，除了非洲一些國家之外，大多數國家都是在65歲、67歲，“我國目前人口的預期壽命是70多歲，而參加企業職工養老保險的退休人員有8000多萬，均退休年齡不到55歲，顯然是不合理的。”

追訪

山東已實施國資劃轉充實社保基金2015年養老保險“虧空”將超3000億

公報稱，實現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社保基金。

據2017年全國社會保險基金預算顯示，剔除財政補貼后，2015年養老保險“虧空”將超過3000億元。人社部發布的《中國社會保險發展年度報告2014》顯示，全國32個統計單位數據中，黑龍江去年的城鎮企業職工養老保險基金透支105億元，數額居32個統計單位之首。

在今年的全國兩會上，黑龍江省省長陸昊曾提出當地養老金有困難，“2015年沒有養老金當期欠發的問題，但明年、后年可能會出現困難。”據黑龍江省人力社保部門工作人員介紹，即使按照今年的收支水，結余的養老金也只夠兩年使用。考慮到人口老齡化、企業退休人員養老金逐年上漲等因素，未來養老金的支出或將更多。

公開資料顯示，養老保險的虧空為1563億元，2015年的虧空數額在此基礎上又有不少增加。人社部表示，在老齡化程度越來越嚴重的情況下，年來，養老保險、醫療保險收入增幅在低于支出增幅，將通過擴面征繳力度，夯實繳費基數，提高參保繳費能力。

社保基金需要拓展新的籌資渠道

據人社部新聞發言人李忠介紹，未來將實施養老保險基礎養老金全國統籌、加強養老保險基金的投資運營等方面措施，“通過組合政策，拓寬資金籌集渠道，增強基金自身的收支衡能力。”

“在社保基金成立的初期，資金的主要來源是中央財政的撥款、國有股的減轉持等。隨著國有企業改制接尾聲，國有股減轉持這個渠道正在枯竭，社保基金需要拓展新的籌資渠道。”人社部相關負責人說。

五中全會明確提出，要劃轉部分國有資本充實社保基金。記者獲悉，人社部已按照中央要求參與推進劃轉部分國資充實社保基金的工作。這項工作正由財政部牽頭，國資委、人社部等部門參加。目前，山東省已率先于今年3月印發文件，將省屬企業30%的國有資本劃轉充實社保基金。