第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議27日以157票贊成2票棄權(quán)，表決通過(guò)了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定。將于1月1日起施行的修改決定明確：國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。

在明確國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女的同時(shí)，修改決定規(guī)定，符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委法制司司長(zhǎng)張春生介紹，再生育情形主要針對(duì)再婚家庭、病殘兒家庭等，需要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)之后才能允許再生育。各地在修訂地方的人口與計(jì)劃生育條例的過(guò)程中，將就再生育的情形作出明確規(guī)定。

決定還明確，符合法律、法規(guī)生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。這意味著，無(wú)論是生育第一個(gè)孩子，還是第二個(gè)孩子，均可以獲得延長(zhǎng)生育假。

“法律修訂之前，我們是鼓勵(lì)晚婚晚育。這次根據(jù)中央五中全會(huì)關(guān)于全面兩孩政策的部署，人口與計(jì)劃生育法已經(jīng)取消了相關(guān)鼓勵(lì)晚婚晚育的條款，而是作出了符合法律法規(guī)規(guī)定生育的，無(wú)論是一孩還是兩孩，甚至一些符合地方法規(guī)規(guī)定的再生育三孩以上的，都可以享有延長(zhǎng)生育假的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，及其其他相關(guān)的社會(huì)福利。”張春生說(shuō)。

據(jù)了解，現(xiàn)在人們結(jié)婚享受的假期，一是3天法定假期，此外就是來(lái)自現(xiàn)行計(jì)生法中有關(guān)延長(zhǎng)婚假的條款。例如北京市計(jì)劃生育條例規(guī)定，機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織的職工晚婚的，除享受國(guó)家規(guī)定的婚假外，增加獎(jiǎng)勵(lì)假7天。

張春生介紹，我國(guó)當(dāng)前的男女初婚年齡已經(jīng)到了25歲左右，初育年齡到了26歲以上。針對(duì)這種新的生育行為情況，國(guó)家不再專門(mén)鼓勵(lì)晚婚晚育。“因?yàn)槟挲g太大，對(duì)于母嬰的安全、保健，對(duì)于高齡產(chǎn)婦的身體健康等方面都不利。總的來(lái)講，新法還是鼓勵(lì)大家按照政策生育，在晚婚晚育方面不再做限制，而確定的是自主采取相關(guān)的避孕節(jié)育措施，自主安排家庭生育計(jì)劃。”

張春生介紹，對(duì)于部分家庭發(fā)生獨(dú)生子女意外傷殘死亡的情況，這次在人口計(jì)生法修訂規(guī)定，在本法實(shí)施之前的獨(dú)生子女家庭發(fā)生意外傷殘死亡的，根據(jù)老人老辦法的原則，按照現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，各級(jí)人民政府予以幫扶和扶助。“在新法實(shí)施之后，按照法律的規(guī)定，因?yàn)橐呀?jīng)允許所有公民都可以生育兩個(gè)子女，所以在新法之后對(duì)自愿只生育一個(gè)子女的家庭，再出現(xiàn)類似的情況就不再參照法之前過(guò)去老人老辦法的辦法。”

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委基層指導(dǎo)司副司長(zhǎng)周美林表示，根據(jù)人口計(jì)生法修改決定，在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國(guó)家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》，獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。也就是說(shuō)在“全面兩孩”政策實(shí)施之前，只生一個(gè)子女的家庭，領(lǐng)取了獨(dú)生子女父母光榮證的，即使在“全面兩孩”政策實(shí)施之后，子女發(fā)生意外傷殘死亡的，都可以按照規(guī)定獲得幫助和扶助。

中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院立法發(fā)展所所長(zhǎng)、著名民法專家劉克希認(rèn)為，雖然計(jì)生法調(diào)整了晚婚晚育假，但晚婚晚育假的具體規(guī)定和實(shí)施，主要是由地方性法規(guī)來(lái)規(guī)定的，“在江蘇省地方性法規(guī)修改前，公眾還是可以照樣享受晚婚晚育假的”。

“修改后的計(jì)生法第18條規(guī)定，國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女，如果還在支持鼓勵(lì)晚婚晚育，就自相矛盾了。”劉克希表示，黨的十八屆四中全會(huì)、五中全會(huì)，決定了單獨(dú)二孩、提倡一對(duì)夫婦生育兩個(gè)子女，可以看出，國(guó)家希望人口有適度的增長(zhǎng)。“如果都晚婚晚育，那人口適度增長(zhǎng)就會(huì)比較慢，所以在整體考慮下，不再提倡晚婚晚育、取消晚婚假，是合理的。”

據(jù)報(bào)道，中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李明舜曾表示，晚婚屬婚姻法范疇，婚姻法第六條規(guī)定晚婚晚育應(yīng)予鼓勵(lì)，因此目前還不存在取消晚婚假問(wèn)題。

“婚姻法只規(guī)定鼓勵(lì)晚婚晚育，沒(méi)有規(guī)定具體的假期，所以婚姻法有沒(méi)有修改，對(duì)晚婚假的意義并不大。”劉克希介紹，晚婚晚育的假期主要是通過(guò)地方性法規(guī)規(guī)定的，比如《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》第三十條規(guī)定，對(duì)晚婚的，延長(zhǎng)婚假十天。夫妻雙方晚婚的，雙方享受;一方晚婚的，一方享受。

“這些具體獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定在地方性法規(guī)修改前，仍然是合法有效的。”劉克希表示，老百姓根據(jù)這些法規(guī)享受的權(quán)利應(yīng)當(dāng)繼續(xù)享受，地方性法規(guī)即使跟新修訂的計(jì)生法精神不完全一致，但在修改前仍然有效，一直到法規(guī)被修改的那一天。

晚育假同樣如此。在《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》沒(méi)有修改之前，市民還是可以休晚婚晚育假的，不必扎堆領(lǐng)證。