中國社科院《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》12月26日在北京發(fā)布。報告透露，截至底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的個人賬戶累計記賬額達到40974億元，而城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余額為31800億元。

中國的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險實行統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結合的體制。《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》(下簡稱報告)稱，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的個人賬戶累計記賬40974億元，比2013年增加5865億元，增長率16.71%。

而截至底，全國所有試點省份累計做實個人賬戶基金5001億元，較2013年增加847億元，增長率為20.39%。報告稱，雖做實的速度快于全國個人賬戶累計記賬額的增速，但由于全國個人賬戶累計記賬額絕對數(shù)額太大，想要做實所有的“空賬”，“還有路要走”。

另外，截至底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余額達到31800億元，個人賬戶累計記賬額超出基金累計結余額9174億元。也就是說，即使把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的所有資金都用于填補個人賬戶，也仍然會有大額空賬，而且這一缺口較上年度又擴大了2334億元。

不過，需要強調的是，養(yǎng)老金個人賬戶的空賬運行并不等于養(yǎng)老金虧空。中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉表示，這是一個理論上的概念，未來養(yǎng)老金仍將按照賬戶中記下的賬來發(fā)放。只是這一代人的繳費用來給上一代人支付養(yǎng)老金了，所以形成“空賬”。

隨著年來，各地調高工資標準，養(yǎng)老金繳費基數(shù)增長，計入個人賬戶的額度也越來越多，另一方面養(yǎng)老保險參保覆蓋面日趨增加，擁有個人賬戶的參保人也在增加。這兩種情況是個人賬戶記賬額增長的原因。

報告指出，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險中，企業(yè)部門繳費人員占參保職工人數(shù)的比重僅81.19%。這意味著，在每5個參保職工中就有大約1人沒有繳費。報告指出，從2006年至，在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度中企業(yè)部門繳費人數(shù)占參保職工人數(shù)的比例不斷下降，從89.98%下降至81.19%。

報告指出，繳費人數(shù)占參保職工人數(shù)比例下降，通常意味著參保職工人數(shù)中缺乏繳費能力的人員過多，也就是擴面過度，把一些不該加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人員也勉強納入了該制度。報告建議，有關省份應調整養(yǎng)老保險征繳擴面政策，引導繳費能力過低的人員加入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度等其他養(yǎng)老制度安排。

報告透露，31個省份中，只有8個省份的征繳收入大于支出。其中廣東結余634.25億元，為各省份中最高。此外，北京、浙江、江蘇、上海、福建、新疆和西藏也有結余。

人社部發(fā)言人李忠此前已解釋，以來，受多重因素影響，當期養(yǎng)老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是：養(yǎng)老金待遇水連續(xù)上調，基金支出增加;人口老齡化效應逐步顯現(xiàn)，參保人員中退休人數(shù)增速高于繳費人數(shù);部分地區(qū)養(yǎng)老金比較高，負擔較重。

他還表示，今年前10個月，全國基金總收入超過總支出2100多億元，絕大多數(shù)省份基金累計結余額都超過8個月以上的基金支付額，基金運行總體穩(wěn)，能夠確保當期養(yǎng)老保險待遇支付。

社保專家認為，據(jù)報告披露，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入2310.22億元，其中財政補助為1498億元，占基金總收入的64.9%。

這意味著，在這項覆蓋城鎮(zhèn)戶籍和農村戶籍5億多非從業(yè)人員的養(yǎng)老保險制度，其將2/3的收入來源是依靠財政的補助。真正個人繳費只占到基金總收入28.8%。

12月26日，中國社會科學院社會保障論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》發(fā)布式在京召開。人社部社會保障研究所所長金維剛表示，根據(jù)國外經(jīng)驗，個人儲蓄性養(yǎng)老保險非常重要，特別是在構建多層次的保障體系建設中非常重要的。

他認為，要探索建立個人儲蓄性養(yǎng)老保險。首先，要明確在構建多層次的養(yǎng)老保險體系中，個人儲蓄性養(yǎng)老保險是不可或缺的重要組成部分，所以這方面還需要通過國家采取必要的措施來推動建立這項制度。同時，采取優(yōu)惠的政策來扶持鼓勵個人參與個人儲蓄性養(yǎng)老保險。此外，投資運營方面可以委托專業(yè)的養(yǎng)老保險公司或者商業(yè)保險公司投資運營，填補這方面的空白，這樣有利于健全和完善多層次的養(yǎng)老保障體系，提高參保者在退休以后的養(yǎng)老保障水。