【十三五規(guī)劃創(chuàng)新理念】

有熟悉“十三五”規(guī)劃制定的學者告訴《第一財經(jīng)日報》記者，無論是*的建議還是國務院的部署，都體現(xiàn)了以創(chuàng)新思維應對關鍵問題的思路。例如，昨日常務會提到的工業(yè)調(diào)結構、利率市場化等都是當前最為重要的難題，只有這些節(jié)點打通，整個社會經(jīng)濟鏈條才能活絡起來。

隨著*對“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略指導落定，國務院將正式統(tǒng)領規(guī)劃綱要的細化編制工作。

昨日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署“十三五”規(guī)劃編制。除此之外，昨日會議還重點強調(diào)三個方面的部署，分別是推進工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構，促進企業(yè)拓市場增效益;確定深化利率市場化改革，完善利率形成和調(diào)控機制;決定精簡優(yōu)化企業(yè)投資和高速公路審批，推動擴內(nèi)需惠民生。

有熟悉“十三五”規(guī)劃制定的學者告訴《第一財經(jīng)日報》記者，無論是*的建議還是國務院的部署，都體現(xiàn)了以創(chuàng)新思維應對關鍵問題的思路。例如，昨日常務會提到的工業(yè)調(diào)結構、利率市場化等都是當前最為重要的難題，只有這些節(jié)點打通，整個社會經(jīng)濟鏈條才能活絡起來。

此外，記者還從多部門人士處獲悉，不僅“十三五”規(guī)劃的正式編寫即將展開，各行業(yè)的具體規(guī)劃也將陸續(xù)亮相。

工業(yè)轉型助力穩(wěn)增長

官方剛剛公布的《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)指出，“十三五”時期的經(jīng)濟要保持中高速增長。此外，*就《建議》做說明時進一步指出，從國內(nèi)生產(chǎn)總值來看，2017年至2020年經(jīng)濟年均增長底線是6.5%以上。

最受關注的經(jīng)濟增速目標落定，但對于這一目標的解讀還存在一些分歧。國務院發(fā)展研究中心研究員劉培林告訴本報，全面建成小康社會的目標中，2020年比2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，是一項明確的要求。扣除掉2011~2017年的增長之外，2016~2020年需要實現(xiàn)年均6.5%的增速，才能保證這一目標的實現(xiàn)。所以，*在說明中指出，這是未來五年增速的底線。不過，*也指出，一些機構的研究表明，十三五”時期我國年均經(jīng)濟潛在增長率為6%~7%。我國經(jīng)濟今后要保持7%左右的增長速度是可能的，但面臨的不確定性因素也比較多。

“我理解中高速增長，就是以年均6.5%為必保的底線，在可能的情況下，力爭實現(xiàn)更高的速度。”劉培林表示，爭取更高的速度并不是一切服從于速度。《建議》提出，在提高發(fā)展衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。也就是說，無論是保證實現(xiàn)年均6.5%的增速底線，還是力爭實現(xiàn)更高的增速，都需要體現(xiàn)衡、包容、可持續(xù)的要求。

目標定下了，如何實現(xiàn)成為眼下最重要的難題。在此背景下，昨日常務會議也強調(diào)要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞增后勁、補短板、促均衡、上水，制定相關政策來推動經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標。

這其中，工業(yè)的轉型升級被放在極其重要的位置。“‘互聯(lián)網(wǎng)+’和‘雙創(chuàng)’，正在改變傳統(tǒng)工業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)和營銷模式，這將會催生一場‘新工業(yè)革命’。”李克強在昨日常務會議上說。

兩個月時間，無論是在河南、安徽的國內(nèi)考察，還是在會見德國總理、出訪韓國的外事活動中，如何推動傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級、推進“中國制造2025”，始終是李克強重點關注的內(nèi)容。

一名熟悉產(chǎn)業(yè)政策的官方學者告訴記者，無論如何發(fā)展，工業(yè)應該是一個國家和社會的中堅力量，美國、德國和日本的再次興盛無不得益于工業(yè)的轉型和升級，中央大力部署這個方面是抓住了重點。

在此基礎上，會議提出了促進創(chuàng)新、拓展市場、深化改革和加大扶持四個重大政策方向，從而實現(xiàn)穩(wěn)定工業(yè)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提高企業(yè)效益的目標。

創(chuàng)新領銜五大理念

作為本次“十三五”規(guī)劃的最大亮點之一，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念統(tǒng)領全篇。創(chuàng)新作為五大理念之首，在各項政策的部署中也是處處可見其蹤跡。

在強調(diào)工業(yè)轉型升級時，李克強特別強調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+”和傳統(tǒng)工業(yè)以及大企業(yè)的結合。“我們在消費領域的‘互聯(lián)網(wǎng)+’走得很快，在利用互聯(lián)網(wǎng)推動傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級等領域，同樣也要加快腳步、迎頭趕上。”他說，“‘互聯(lián)網(wǎng)+’和‘雙創(chuàng)’，正在改變傳統(tǒng)工業(yè)的研發(fā)模式、生產(chǎn)模式和營銷模式，將會催生一場‘新工業(yè)革命’。”

劉培林對本報表示，對應全面建成小康社會的“五位一體”，《建議》提出的創(chuàng)新發(fā)展也是包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等全方位的。

“面對跨越中等收入陷阱的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增長需要新動力，管理經(jīng)濟的手段、方法需要提升，提高發(fā)展的環(huán)境可持續(xù)性和社會包容性，也需要從技術、體制和政策角度推動創(chuàng)新。”劉培林說，五個理念互為整體，只有創(chuàng)新發(fā)展做好了，另外四個發(fā)展理念才能實現(xiàn)好。

摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學家章俊也對記者表示，中國經(jīng)濟現(xiàn)在面臨經(jīng)濟轉型的劃時代轉折點，而中國現(xiàn)在作為全球第二大經(jīng)濟體以及最大的發(fā)展中國家，轉型過程中所面對的內(nèi)部和外部環(huán)境都極為特殊，沒有現(xiàn)成的轉型經(jīng)驗可以參照和仿效，完全需要根據(jù)中國的具體國情來摸索。因此十八屆五中全會提出要“把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，而且不單單是簡單的科技創(chuàng)新，而是涉及“理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新”的全面創(chuàng)新。

上述熟悉“十三五”規(guī)劃制定的學者也對記者稱，目前的發(fā)展階段和模式已經(jīng)顯示出不可持續(xù)性，而創(chuàng)新是突破現(xiàn)狀的關鍵，也是跨越中等收入陷阱的重點，預計這一思路將貫穿未來各個部門的政策部署中。

金融改革方向明確

隨著中國進入資本時代，金融方面的改革和監(jiān)管所受到的重視程度大大提高。《建議》提出，加快金融體制改革，提高金融服務實體經(jīng)濟效率，積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，推進股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《建議》部署的領域主要在四方面，分別是擴大金融業(yè)雙向開放、擴大民間資本進入銀行業(yè)、外匯管理負面清單、完善金融監(jiān)管框架等。

昨日常務會議提出，要深化金融改革，推進利率市場化，加快建設適應市場需求的利率形成和調(diào)控機制，有利于提高金融服務實體經(jīng)濟效能，著力解決融資難、融資貴問題。

具體來看，會議提出四項措施：包括督促金融機構健全內(nèi)控制度;繼續(xù)發(fā)揮存貸款基準利率的參考和指引作用;加強對非理性定價行為的監(jiān)督管理等。會議認為，防控和監(jiān)管越到位，利率市場化程度就會越高。

也是在昨日，銀監(jiān)會政策研究局副局長廖媛媛表示，“十三五”期間，銀行業(yè)應當在更加注重創(chuàng)新和改革、注重普惠金融發(fā)展、全面推進綠色信貸、加快雙向開放、注重金融安全、協(xié)調(diào)合作等方面發(fā)展。

【十三五重要著力點】

細讀《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，“全面放開二孩”“免除困難學生高中學雜費”“上漲技術工人工資”“大病保險全覆蓋”“實施全民參保計劃”……這些字眼格外引人關注。這些看得見的、摸得著的實惠，讓廣大民眾既興奮又期待，接下來“十三五”時期的發(fā)展，將始終貫穿著共享發(fā)展、人民獲得的理念。對此，專家分析認為，“十三五規(guī)劃”是在“四個全面”戰(zhàn)略指導下制定的首個五年規(guī)劃，必須緊密圍繞全面建成小康社會目標，共享發(fā)展是“十三五”規(guī)劃中的出發(fā)點、落腳點，既解釋了發(fā)展的動力，也解釋了發(fā)展的目的，這在“十三五”規(guī)劃當中，是非常重要的亮點和著力點。

全面建成小康社會

“十三五”將民生問題提高到新境界

“十三五”期間，是全面建成小康社會的決定性階段。正如*所言，“我們的人民期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”

就此，國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長楊宜勇指出，回顧歷次五年發(fā)展規(guī)劃，我們發(fā)展的出發(fā)點和落腳點都立足于民生改善。“十三五”規(guī)劃會將民生問題的關注提高到一個全新的境界，未來五年民生面臨的突出問題應該得到極大改善。楊宜勇分析，“十三五規(guī)劃”是在“四個全面”戰(zhàn)略指導下制定的首個五年規(guī)劃，必須緊密圍繞全面建成小康社會目標，“十三五”是前所未有的歷史轉折期，具有承前啟后的關鍵作用，民生將成2020年全面建成小康社會的重要內(nèi)容。

北京師范大學政府管理研究院院長唐任伍分析認為，“十三五”規(guī)劃中的民生發(fā)展，是在“新理念”指導下的民生發(fā)展，民生發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展著力點和發(fā)展行動，圍繞著民生發(fā)展質(zhì)量和效益的提升，注入了全新的內(nèi)容。唐任伍認為，“十三五”民生發(fā)展的根本目的，就是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益;“十三五”民生發(fā)展的主體，就是堅持人民是推動發(fā)展的根本力量，堅持以人民為中心;“增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展”，是中國共產(chǎn)黨的宗旨和使命，也是“十三五”規(guī)劃的核心。

全體人民共同參與共享發(fā)展

既看到動力來源也看到最終目標

十八屆五中全會公報描繪了未來五年的發(fā)展藍圖，特別是關于共享發(fā)展的決策部署，提出了諸多新要求、硬指標。十八屆五中全會《公報》指出，要堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

國家行政學院政治學部教授、副主任孫曉莉認為，全面小康是全民共享的小康。全體人民是“命運共同體”，也應該共同享受全面深化改革帶來的成果。所以，五中全會強調(diào)指出，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群認為，共享發(fā)展是“十三五”規(guī)劃中的出發(fā)點、落腳點。它體現(xiàn)了“十三五”發(fā)展目標的重要特點，即全面小康不能有一個人掉隊，是全民來共享的小康。要實現(xiàn)共享發(fā)展，除了脫貧之外，還有更廣泛的就業(yè)、更充分的就業(yè)。把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打造的更好，真正把十幾億人的聰明才智調(diào)動起來，讓大家都參與到建設美好未來的活動中。所以通過共享發(fā)展，既看到了發(fā)展最雄厚的動力來源，也看到了最終目標??就是要實現(xiàn)全體中國人民福利不斷的提高，包括不同收入群體在不同水上都有比較明顯的生活水改善和提高。所以共享發(fā)展既解釋了發(fā)展的動力，也解釋了發(fā)展的目的，這在“十三五”規(guī)劃當中，是非常重要的亮點和著力點。

設計“聰明的”制度共同奔小康

不折不扣實現(xiàn)“十三五”

五中全會《公報》指出，“十三五”規(guī)劃將就公共服務供給、扶貧、教育、就業(yè)、收入、醫(yī)療、社保、食品安全、人口生育等人民最關心最直接最現(xiàn)實的問題做出要求和部署。站在“十二五”規(guī)劃的終點展望未來，共享發(fā)展任重道遠。孫曉莉認為，共享發(fā)展，要縮短公共服務的城鄉(xiāng)差距、要減少公共服務的區(qū)域差距、要消減公共服務的人群差距。實現(xiàn)共享發(fā)展，是發(fā)展理念的創(chuàng)新，是公共服務大發(fā)展的重要機遇。“明者因時而變，知者隨時而制”，領導干部要把這一新的發(fā)展理念貫徹到發(fā)展實踐中，就要設計“聰明的”制度，提高制度執(zhí)行力，讓廣大人民群眾有實實在在的更多的幸福感，同心同德，共同步入全面小康社會。

全國人大常委會委員、財經(jīng)委員會副主任委員、經(jīng)濟學家辜勝阻分析，共享發(fā)展和小康是高度相關的重要的提法。十一屆三中全會的理念就是先讓一部分人富裕起來，現(xiàn)在是要實現(xiàn)先富帶后富，實現(xiàn)共同富裕。在共富的基礎上實現(xiàn)共享，通過共享來實現(xiàn)共富，這種發(fā)展觀是非常重要的。楊宜勇說，“全面建成小康社會不再是一個遙遠的目標，而是本屆規(guī)劃的最終目標，必須全面實現(xiàn)，雖然任務比較艱巨，面臨著一定的壓力和難度，但是我們要知難而進，不折不扣地實現(xiàn)目標”。