12月23日,國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議作了關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告中明確,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案,已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。根據(jù)報告,黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度,實(shí)行單位和個人繳費(fèi),改革退休費(fèi)計發(fā)辦法,從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。
評論:當(dāng)前,我國養(yǎng)老金實(shí)行雙軌制,政府部門和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金直接由財政統(tǒng)一支付,而社會企業(yè)單位則是由單位和個人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。養(yǎng)老金雙軌制是歷史的產(chǎn)物,有其特定的體制與歷史原因,但在市場經(jīng)濟(jì)和依法治國的大背景之下,養(yǎng)老金實(shí)行并軌改革是必然選擇,別無他途。
我國憲法明確規(guī)定,中華人民共和國公民在法律面前一律等;《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,要“建立更加公可持續(xù)的社會保障制度”,“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。養(yǎng)老金并軌改革,是憲法規(guī)定的公民等權(quán)的要求,也是十八屆三中全會的要求,這次改革真正體現(xiàn)了中央決策對民意的重視,是民心所向,大勢所趨。
反觀養(yǎng)老金改革歷程,我們可以發(fā)現(xiàn),特定領(lǐng)域改革的遲滯是與其改革模式分不開的。我國的改革很大程度上是政府主導(dǎo)的改革,方案由政府機(jī)關(guān)制定,執(zhí)行由政府推動。一度裹足不前的養(yǎng)老金并軌改革的尷尬之處在于:改革方案的制定者,恰恰是改革的對象,改革動的就是他們的奶酪。明了其中利害,便可知當(dāng)前一些改革難以推進(jìn)也屬人之常情。要真正推動涉及改革者切身利益的改革,必須在改革模式上有所改變,除了決策者本身要下定決心之外,還要廣泛吸納公眾參與,讓公眾的聲音在改革的決策與執(zhí)行過程中真正發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。只有這樣,才能提高改革的決斷力與執(zhí)行力,有力推進(jìn)改革
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