國家行政學院教授王君琦：在新一輪簡政放權改革中，當人們把注意力和關注點過于關注放多放少、管得如何的時候，實踐中出現(xiàn)的不規(guī)范審批依然是困擾社會、企業(yè)和市場的一大頭疼事，因為這些行政審批仍實實在在地影響著公眾的生活和生產(chǎn)活動。

行政審批的標準化缺失。譬如，最國務院常務會議決定取消非行政許可審批類別，但實踐中對非行政許可審批的界定缺乏一個統(tǒng)一標準，同一事項在不同的地方或部門，有的被界定為非行政審批事項予以取消，有的被界定為日常管理事項予以保留。實施標準不統(tǒng)一，不僅會增加清理工作難度，也直接影響簡政放權落地。

很多項目審批流程長、耗時多。某些產(chǎn)業(yè)項目審批耗時過長，有的甚至需要一兩年才能落地。很多項目拖拖就拖黃了，嚴重影響了企業(yè)和市場的積極性。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的城市投資項目，需經(jīng)歷20個委辦局53個處室、中心、站，100多個審批環(huán)節(jié)，蓋108個章，全流程共需要799個審批工作日，另還需辦理36項繳費手續(xù)和繳費。其中開工前的三個階段，就需要259個審批工作日，相當于一年的工作時間。這么長的審批時間，既加大了投資風險和成本，有時會導致一些優(yōu)秀項目流失、轉(zhuǎn)移，甚至還會導致一些違建現(xiàn)象出現(xiàn)。還有，行政審批權力過分集中、自由裁量權過大現(xiàn)象仍然明顯，必然導致“任性審批”、暗箱操作和尋租行為。

簡政放權是黨在新的執(zhí)政條件下進行的政府自身改革

南京市社科聯(lián)研究員、博導荊小：我們黨早就倡導簡政放權。我們黨在延安局部執(zhí)政時期的精兵簡政實踐，就提高了政府工作效率，減少了官僚主義，密切了人民政府與廣大群眾的關系，為抗日根據(jù)地的鞏固和抗日戰(zhàn)爭的勝利發(fā)揮了重要作用。當前的簡政放權，是黨在新的執(zhí)政條件下進行的政府自身改革，通過行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，進一步理順政府與市場、政府與社會的關系，解決長期以來存在的一些行政弊端，使政府走上按行政管理規(guī)律辦事的科學軌道，大力提升各級國家機關的行政效能。可以說，簡政放權是建立高效、廉潔、法治、公正的人民滿意的服務型政府的重要途徑。全面貫徹落實中央關于簡政放權的各項舉措，不僅對解決當前政府管理中存在的問題具有現(xiàn)實意義，對我國逐步建立起比較成熟定型的*行政管理體制機制，也具有十分重要的長遠意義。

簡政放權穩(wěn)增長對于當前形勢的重大意義

黨的十八大報告提出深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權，推動政府職能轉(zhuǎn)變。新一屆政府成立以來，簡政放權在加速推進。隨著經(jīng)濟調(diào)整周期延長和弱勢復蘇格局延續(xù)，國務院日進一步取消和下放117項行政審批項目，簡政放權穩(wěn)增長、向市場要活力的用意更為明顯。

簡政放權是經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容，也是處理好政府與市場關系、加快完善*的必由之路。所謂簡政放權，從經(jīng)濟運行現(xiàn)實考慮，應有三層含義：一是由上到下的放權，即由中央政府向地方政府的放權，通過將符合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方向、對穩(wěn)增長見效快的項目的審批權下放，加快投資審批效率。二是由政府向市場的放權，即將本來由政府主導的投資項目審批等事務，完全交給市場，或者由事前審批改為事后備案，切實減少政府對微觀事務的管理，更大程度地發(fā)揮市場作用，增大企業(yè)的投資自主權。三是由國有資本向民營資本的放權。經(jīng)濟穩(wěn)運行既需要增強國有資本的影響力和控制力，更需要利用好規(guī)模龐大、靈活性強、投資意愿強烈的民間資本，而這就需要做到國有資本的有退有進，抓重點、放一般，為民營資本發(fā)展騰出更大空間。

國務院著力轉(zhuǎn)變政府職能、加大簡政放權力度，對于當前形勢下穩(wěn)增長和控通脹都有重大意義。

一方面，簡政放權能增強經(jīng)濟活力，加快經(jīng)濟結構優(yōu)化調(diào)整。經(jīng)濟動力調(diào)整是一個中長期過程，毫無疑問，現(xiàn)階段乃至未來一段時期，投資仍將是經(jīng)濟增長的主動力。期我國經(jīng)濟維持弱勢局面，既有著消費持續(xù)不振的原因，也與投資增速尤其是基礎設施投資增速的回落有關(4月，制造業(yè)和基礎設施投資增速都有不同程度回落，且基礎設施投資回落更明顯)。投資增速持續(xù)回落與社會融資顯著增長共存的情況說明，決定當前投資態(tài)勢的可能并非資金多寡，而是投資渠道和意愿。在投資領域簡政放權，將投資決定權交由市場，可謂是增強各類主體投資意愿、豐富投資渠道、提高投資效率的可行選擇。同時，將符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向產(chǎn)業(yè)的投資決定權交給市場，也能夠加快這些產(chǎn)業(yè)的培育和成熟，推動經(jīng)濟結構調(diào)整步伐。

另一方面，簡政放權能夠提高資本利用效率，弱化貨幣投放，減弱通脹壓力。美國次貸危機以來，與發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策盯住增長有所不同，率先企穩(wěn)回升的國內(nèi)經(jīng)濟更需要在穩(wěn)增長和防通脹之間進行權衡。當前通脹水雖然溫和(今年前4個月CPI同比為2.4%)，但在當前經(jīng)濟弱勢復蘇下，為穩(wěn)定經(jīng)濟增速，客觀上需要為實體經(jīng)濟注入流入性、加大貨幣投放力度，而這將不可避免地推升物價，這與CPI內(nèi)在運行的驅(qū)動因素一起，將逐步加大通脹上行壓力，這種局面應極力避免。通過簡政放權，將大量的民間資本利用起來，作好資本存量的優(yōu)化調(diào)整，就能減弱為支持增長而需向社會投放的融資規(guī)模，也即以存量的加法作好增量的減法，減弱貨幣投放對通脹上行的推動。

正如李克強總理所言，簡政放權“開弓沒有回頭箭”，未來這一思路仍需穩(wěn)妥推進。當然，在向市場要活力的一般方向下，也要注重做好以下幾方面事情：

一是警惕地方投資的過度膨脹。中央向地方的放權，意味著在投資方面，地方政府有了更大的自主權。在GDP績效考核體系下，可能會激發(fā)地方政府的投資沖動，甚至會帶來重復建設和無序競爭。要防止出現(xiàn)像光伏產(chǎn)業(yè)這種全國一哄而上上項目的情況，避免出現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能泡沫。這就需要將審批的“松”與監(jiān)督的“硬”結合起來，通過法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策等加強引導和約束，將地方政府的投資動能控制在一個合理的水上。

二是將提高經(jīng)濟增長質(zhì)量貫穿于簡政放權的始終。推動簡政放權，目的既是穩(wěn)當前，更是利長遠;既要穩(wěn)速度，更要增效益。正因如此，一方面，要通過適當?shù)膶徟�下放或取消，刺激投資意愿，增加投資規(guī)模，穩(wěn)住經(jīng)濟增長速度;另一方面，要將增速的短期增長與質(zhì)量的長遠提高相結合，重點取消那些符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向、利于增強經(jīng)濟增長質(zhì)量的行業(yè)審批權，重點為基礎設施投資的增加創(chuàng)造條件，將提高經(jīng)濟增長質(zhì)量貫穿在簡政放權的始終。事實上，本次政府簡政放權的設計上已經(jīng)體現(xiàn)出這一思路，但仍須進一步強調(diào)和堅持。

三是防止地方政府過度舉債而增加系統(tǒng)性風險。審批權的下放將增加地方政府上項目、搞建設的意愿，這就需要相應的資金投入。在當前財政收入增速放緩(今年前4個月財政收入增速僅為6.7%，分別低于2011年和2012年同期24.7個和5.9個百分點)、土地財政受制于房地產(chǎn)調(diào)控的背景下，地方政府增加投資必然會面臨資金缺口，如此一來，只能借助舉債實現(xiàn)。在應對2008年次貸危機期間，地方政府為保增長曾大幅舉債，債務負擔已明顯增加。雖然總體規(guī)模依然可控，但要防止地方政府過度舉債、不規(guī)范舉債、不透明舉債而引致的系統(tǒng)性風險。事實上，在現(xiàn)階段下，為提供基礎設施和公共服務，地方政府舉債是難以避免的，也是發(fā)達經(jīng)濟體政府在城市基礎設施服務提供方面所慣常采用的手段。但問題的關鍵在于，要通過制度約束，促進政府舉債的透明化、規(guī)范化，要鼓勵地方政府借助市場化的舉債方式，通過公開充分的信息披露，增強對地方政府行為的約束力，避免債務負擔的過度膨脹和風險的刻意隱藏。