“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。全面建成小康社會，從根本上說是發展問題。理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。發展理念是否對頭，從根本上決定著發展的成效乃至成敗。黨的十八屆五中全會審議通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出：“實現„十三五‟時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”*在黨的十八屆五中全會上就《建議》作說明中，深刻闡述了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，強調實現創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。因此，我們一定要充分認識“五大發展理念”的重要意義，準確把握“五大發展理念”的科學內涵，自覺用新的理念引領新的實踐，確保如期實現全面建成小康社會，奮力開創*事業新局面。

樹立新的發展理念是適應新常態、把握新常態、引領新常態的迫切需要

科學判斷國際國內形勢，深刻認識“十三五”時期我國發展環境的基本特征，敏銳把握全國人民的新要求新期待，是我們確立與時俱進的發展理念、制定“十三五”規劃的依據和前提。

《建議》指出：“綜合判斷，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。”這是*審時度勢作出的戰略判斷，準確地抓住了現階段我國社會發展的基本特征。之所以說我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，這是因為：從國際上看，盡管國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關系復雜變化，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，外部環境不穩定不確定因素增多，但是當前和與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，科技創新孕育新的突破，全球治理體系深刻變革，發展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向衡，世界政治經濟形勢總體上有利于維護世界和發展大局，我國發展具有相對穩定的外部環境;從國內來看，盡管發展不衡、不協調、不可持續問題仍然突出，目前我國正處于跨越“中等收入陷阱”的艱難爬坡期，但是我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大，經濟發展進入新常態，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好基本面沒有改變，良好的發展態勢可以保持。因此，我國發展面臨大有作為的重要戰略機遇期沒有改變。如期全面建成小康社會具有充分條件，也面臨艱巨任務。我們必須認清大局與大勢，堅持發展是第一要務，增強機遇意識和憂患意識，在新中國成立特別是改革開放以來打下的堅實基礎上堅定信心、銳意進取、奮發有為。

要把握發展的重要戰略機遇期，緊緊抓住并用好新機遇，必須要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化。這種變化集中體現為：在更高的發展起點上，發展機遇前所未有，風險挑戰前所未有。從國際環境看，世界經濟在大調整大變革之中出現了一些新的變化趨勢，原有增長模式難以為繼。我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變的新機遇。從國內環境看，“十三五”時期，我國發展面臨許多新情況新問題，最主要的就是經濟發展進入新常態。在新常態下我國發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化。在新常態下我國經濟發展表現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點，增長速度要從高速轉向中高速，發展方式要從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。這些變化不依人的意志為轉移，是我國經濟發展階段性特征的必然要求。面對新常態下的新變化，再堅持粗放發展模式、簡單地追求增長速度，顯然行不通了。我國發展的重要戰略機遇期，正在由原來加快發展速度的機遇轉變為加快經濟發展方式轉變的機遇，正在由原來規模快速擴張的機遇轉變為提高發展質量和效益的機遇。我們只有準確判斷戰略機遇期內涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展，才能贏得主動，贏得優勢，贏得未來，確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標。

面對經濟發展進入新常態，要適應新常態、把握新常態、引領新常態，迎難而上、乘勢而進，緊緊抓住并用好新機遇，謀劃“十三五”時期經濟社會發展，更加有效地應對各種風險和挑戰，保持經濟社會持續健康發展，必須確立新的發展理念，用新的發展理念引領發展行動。古人說：“理者，物之固然，事之所以然也。”發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了。新形勢催生新理念，新任務提出新要求。《建議》鮮明提出的創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，就是在深刻分析國際發展大勢、國內發展階段性特征的基礎上形成的。改革開放以來，我們在發展上取得卓越成就和豐富經驗，也存在發展不衡、不協調、不可持續問題，特別是面對全面建成小康社會的目標，創新能力不強、發展方式粗放、城鄉區域發展不衡、資源環境約束趨緊、收入差距較大、消除貧困任務艱巨等問題相當突出。“五大發展理念”就是針對當前和“十三五”時期我國發展面臨的突出問題和挑戰提出來的，其中創新，針對的是發展動力問題;協調，針對的是發展不全面不衡問題;綠色，針對的是人與自然和諧問題;開放，針對的是發展內外聯動問題;共享，針對的是社會公正義問題。“五大發展理念”符合“十三五”時期我國發展所處的歷史方位和特定階段，揭示了我國經濟發展的新特征、新趨勢，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，也是改革開放30多年來我國發展經驗的集中體現，進一步回答了新形勢下“我們要實現什么樣的發展、如何實現發展”的重大問題，體現了問題導向、反映了認識深化、統籌了發展格局，在理論和實踐上有新的突破，是我們黨對我國經濟社會發展規律的新認識，豐富發展了*寶庫，對破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢具有重大指導意義。

準確把握“五大發展理念”科學內涵

要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，不僅要弄清“五大發展理念”的重大意義，而且要弄懂“五大發展理念”的科學內涵。只有深入*系列重要講話精神，深入學習黨的十八屆五中全會精神，準確把握“五大發展理念”科學內涵，才能更好地用“五大發展理念”引領新的發展。

《建議》指出：“創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。”這就明確了創新理念的重要作用和科學內涵。要看到，我國創新能力不強，科技發展水總體不高，科技對經濟增長的貢獻率遠低于發達國家水。只有堅持創新發展，把發展基點放在創新上，把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，形成促進創新的體制架構，使創新成為引領發展的第一動力，使人才成為支撐發展的第一資源，才能讓更多的新產品、新模式、新業態快速成長，更好地擁有經濟發展的新動力。

《建議》指出：“協調是持續健康發展的內在要求。必須牢牢把握*總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。”這就明確了協調理念的重要作用和科學內涵。要看到，我國發展不協調是一個長期存在的問題，如果得不到有效解決，“木桶”效應就會愈加顯現，一系列社會矛盾會不斷加深。只有按照*總體布局，正確處理發展中的重大關系，才能在協調發展中拓展發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁，形成衡發展新結構，全面推進*。

《建議》指出：“綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。”這就明確了綠色理念的重要作用和科學內涵。要看到，我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的問題十分嚴峻。只有堅持節約資源和保護環境的基本國策，既要綠水青山，也要金山銀山，讓天更藍、水更清、空氣更清潔，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，才能從根本上解決資源環境問題，為全球生態安全作出新貢獻。

《建議》指出：“開放是國家繁榮發展的必由之路。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。”這就明確了開放理念的重要作用和科學內涵。要看到，我國對外開放水總體還不夠高，用好國際國內兩個市場、兩種資源的能力還不夠強。只有順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，以開放促創新促改革，奉行互利共贏的開放戰略，才能形成深度融合的互利合作格局，實現中國發展與世界發展的更好互動。

《建議》指出：“共享是*的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。”這就明確了共享理念的重要作用和科學內涵。要看到，在共享改革發展成果上，無論是實際情況還是制度設計，都還有不完善的地方。只有堅持以人民為中心的發展，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，才能增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

“五大發展理念”又相互貫通、相互促進，是具有內在聯系的有機整體。“五大發展理念”立足“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，都是為了堅持和發展*。它們相互依存、相輔相成、相得益彰，既對傳統發展進行革新升級，又對現代發展內涵進行全面提升，增強了發展的整體性、協調性、衡性、包容性、可持續性，成為全面建成小康社會的新理念。

自覺以新的發展理念指導新的發展實踐

“十三五”規劃作為全面建成小康社會的收官規劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力。“五大發展理念”聚焦突出問題，在補齊實現全面小康的短板上投入更多力量、做足文章，成為全面建成小康社會的行動指南。正如《建議》指出：“堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義，統一，協調行動，深化改革，開拓前進，推動我國發展邁上新臺階。”我們要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義，堅持以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，為“十三五”時期我國經濟社會發展指好道、領好航，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路，推動我國發展邁上新臺階。

《建議》以五大發展理念為引領，圍繞實現全面建成小康社會的奮斗目標，圍繞堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展進行部署，提出了“十三五”時期經濟社會發展的各項任務和重大舉措。在堅持創新發展、著力提高發展質量和效益上，《建議》強調“在國際發展競爭日趨激烈和我國發展動力轉換的形勢下，必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展”，并提出培育發展新動力、拓展發展新空間、深入實施創新驅動發展戰略、大力推進農業現代化、構建產業新體系、構建發展新體制、創新和完善宏觀調控方式7個方面任務。在堅持協調發展、著力形成衡發展結構上，《建議》強調“增強發展協調性，必須堅持區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁”，并提出推動區域協調發展、推動城鄉協調發展、推動物質文明和精神文明協調發展、推動經濟建設和國防建設融合發展4個方面任務。在堅持綠色發展、著力改善生態環境上，《建議》強調“堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗”，并提出促進人與自然和諧共生、加快建設主體功能區、推動低碳循環發展、全面節約和高效利用資源、加大環境治理力度、筑牢生態安全屏障6個方面任務。在堅持開放發展、著力實現合作共贏上，《建議》強調“開創對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。形成對外開放新體制”，并提出完善對外開放戰略布局、形成對外開放新體制、推進“一帶一路”建設、深化內地和港。