在2012年6月國(guó)務(wù)院公布的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》中，就明確要推進(jìn)制度的統(tǒng)籌和銜接，并對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的接續(xù)提出具體要求。讓養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，體現(xiàn)更大的公性，實(shí)乃題中之義。在此背景下，各地出臺(tái)養(yǎng)老金并軌方案，啟動(dòng)養(yǎng)老金制度并軌改革，標(biāo)志著長(zhǎng)期處于“雙軌制”狀態(tài)的養(yǎng)老金，向“一盤棋”邁出了實(shí)實(shí)在在的第一步。

養(yǎng)老金并軌，是指對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行和企業(yè)職工一樣的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行養(yǎng)老金“雙軌制”政策，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)保、機(jī)關(guān)事業(yè)單位四種養(yǎng)老模式并存，養(yǎng)老金繳納方式、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，待遇更是相差甚遠(yuǎn)。養(yǎng)老金的“雙軌制”，不僅使各類參保人員在就業(yè)狀態(tài)變動(dòng)時(shí)面臨不同種類社會(huì)保險(xiǎn)的“選擇難”和“銜接難”，而且影響其養(yǎng)老待遇的享受，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)際不公。因此，對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革并軌，一直在社會(huì)上有很高的呼聲。

從2012年6月至今，歷時(shí)三年有余，養(yǎng)老金并軌改革才千喚萬(wàn)喚始出來(lái)，且只有13個(gè)省份啟動(dòng)養(yǎng)老金并軌改革，足見破除養(yǎng)老金“雙軌制”的艱難。究其原因，并非政策措施缺乏所致。無(wú)論是2013年12月人社部確定養(yǎng)老金雙軌制并軌方案，還是12月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，對(duì)此都有明確規(guī)定，政策措施方面的障礙已然掃除。養(yǎng)老金“雙軌制”久久不能得到改革，最根本的原因還在于利益的調(diào)整�，F(xiàn)階段，我國(guó)養(yǎng)老金只由省級(jí)統(tǒng)籌，因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與居民均收入水千差萬(wàn)別，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保辦法與繳納金額不同，導(dǎo)致養(yǎng)老待遇也不一樣。這種“各自為政”的統(tǒng)籌制度，讓養(yǎng)老金并軌改革在既得利益者和企盼利益獲得者之間很難找到兼顧各方的衡點(diǎn)。故此，衡各方利益，應(yīng)成為破除養(yǎng)老金“雙軌制”藩籬的根本有效路徑。

一方面，要完善頂層設(shè)計(jì)，將省級(jí)政府負(fù)責(zé)的養(yǎng)老金資金統(tǒng)籌改為主要由國(guó)家統(tǒng)籌，按照兼顧當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求，滿足不同群體的訴求，衡方方面面的利益，以此彌合當(dāng)前養(yǎng)老金統(tǒng)籌制度“碎片”間的縫隙，讓養(yǎng)老金并軌制度順暢落地。另一方面，要強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，其中最為關(guān)鍵的是要破除只算自己“小賬本”的陳舊思維，讓所有的認(rèn)識(shí)都統(tǒng)一到養(yǎng)老金并軌的公性方面，從而減少改革阻力，確保養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度順利去“碎片化”藩籬，使其實(shí)現(xiàn)更健康和可持續(xù)的發(fā)展。

當(dāng)然，養(yǎng)老金并軌改革，牽一發(fā)動(dòng)全身，僅憑一劑衡利益的“方子”是不可能收到“包治百病”效果的。在衡各方利益的同時(shí)，還須加快推進(jìn)工資制度改革、人事制度改革以及養(yǎng)老金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)等配套改革。如此，養(yǎng)老金并軌改革才能真正落地生根。

進(jìn)程：至少13省公布方案

10月27日，人社部新聞發(fā)言人李忠在2015年第三季度新聞發(fā)布會(huì)上透露，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案的備案工作已完成。

自國(guó)務(wù)院的《決定》發(fā)布之后，四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、湖南等地陸續(xù)出臺(tái)了養(yǎng)老金并軌方案。進(jìn)入10月后，各地進(jìn)程明顯加快，云南、甘肅、陜西、湖北、天津、黑龍江等地相繼公布了養(yǎng)老金并軌實(shí)施意見和辦法。截至目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，向社會(huì)公布了養(yǎng)老金并軌方案的省份至少已達(dá)13個(gè)。

各省的實(shí)施辦法大體與國(guó)務(wù)院改革方案保持一致，即從10月1日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。

差異：繳費(fèi)工資基數(shù)計(jì)算有所不同

雖然各地都按照國(guó)務(wù)院的《決定》，統(tǒng)一規(guī)定了單位與個(gè)人繳納基本養(yǎng)老金的比例，但是對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的確定，各地的規(guī)定卻有所差異。

例如，黑龍江、天津、湖南、甘肅、福建、吉林、云南等省市明確規(guī)定，機(jī)關(guān)單位個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等)、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎(jiǎng)金。而上海則在實(shí)施辦法中明確，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月均收入確定。

個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)如何確定是各省機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員非常關(guān)心的問(wèn)題，陜西省某事業(yè)單位工作人員周女士對(duì)本報(bào)表示，這次改革中，自己最關(guān)心的事情就是繳費(fèi)基數(shù)是多少。周女士任職18年，月收入5020元，其中基本工資只有1700元�！耙�是按��1700元的工資繳費(fèi)，那可就虧了�！敝芘�士說(shuō)。

關(guān)于各省個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)計(jì)算方案不同的原因，中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對(duì)本報(bào)分析說(shuō)，“兩個(gè)辦法各有千秋，其中，分項(xiàng)合計(jì)的辦法要簡(jiǎn)單一些，個(gè)人也沒有什么意見。如果依據(jù)本人上年度月均收入來(lái)確定，那么，如果今年漲工資了就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)缺口，就是說(shuō)基數(shù)縮小了，這樣，就也許有人會(huì)有意見。”

“中人”：多地設(shè)立10年過(guò)渡期

各省落實(shí)養(yǎng)老金并軌方案的過(guò)程中，養(yǎng)老金待遇會(huì)不會(huì)下降成為各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員普遍擔(dān)心的問(wèn)題。對(duì)此多省都提出設(shè)立10年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，保低限高。

對(duì)于10月1日改革前退休的“老人”及改革后參加工作的“新人”來(lái)說(shuō)，此次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)養(yǎng)老待遇的影響不是很大。但是，“對(duì)于10月1日前參加工作、改革后退休的‘中人’，尤其是改革后10?20年內(nèi)退休的人員來(lái)說(shuō)，其養(yǎng)老金待遇可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)‘洼地’。”鄭秉文說(shuō)，“設(shè)立10年過(guò)渡期可以在一定程度上彌補(bǔ)這樣的‘洼地’。”

此前，國(guó)務(wù)院在相關(guān)《決定》中已經(jīng)明確，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，實(shí)行過(guò)渡性措施。

多地在養(yǎng)老金并軌實(shí)施意見和辦法中都對(duì)中央的決定做出了細(xì)化，黑龍江、陜西、山東、福建、吉林、甘肅、天津、云南均明確提出設(shè)立10年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，保低限高。