本屆五中全會(huì)略為不同的是，到“十三五”末，中國(guó)將全面建成小康社會(huì)，也就是目標(biāo)已經(jīng)確定，就看路線圖如何繪制，此次全會(huì)將為中國(guó)勾畫出未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生等方面的發(fā)展路徑與藍(lán)圖，備受各界矚目。

關(guān)鍵詞1：節(jié)點(diǎn)

新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子第一個(gè)“五年規(guī)劃”

根據(jù)此前7月20日的中央政治局會(huì)議，十八屆五中全會(huì)的主要議程是，政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。

在本次五中全會(huì)召開之前，已有媒體分析，與以往不同，作為一次規(guī)劃未來(lái)五年中國(guó)發(fā)展藍(lán)圖的會(huì)議，本次會(huì)議可謂是特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵性會(huì)議。

從時(shí)間來(lái)看，未來(lái)五年對(duì)于中國(guó)改革發(fā)展的重要意義，也讓這次會(huì)議的關(guān)鍵性得以凸顯。一方面，“十三五”是十八大以來(lái)，中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的第一個(gè)完整的五年規(guī)劃;另一方面，“十三五”結(jié)束之際，又是中國(guó)第一個(gè)百年夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

為了這次編制“十三五”規(guī)劃以及召開本次五中全會(huì)，今年以來(lái)中共高層密集展開基層調(diào)研。

從5月至7月，*相繼在浙江、貴州和吉林調(diào)研，并接連舉行三場(chǎng)座談會(huì)，聽取上海、江蘇、貴州、湖北、遼寧、吉林等18個(gè)省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)人對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議。在這三場(chǎng)座談會(huì)中，*明確了中國(guó)在“十三五”期間需要補(bǔ)齊的“短板”，部署了需要取得“明顯突破”的十大領(lǐng)域。

媒體分析，與以往不同，“十三五”絕非是時(shí)間點(diǎn)的簡(jiǎn)單遞推，而是被賦予了諸多新內(nèi)涵，是基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大邏輯，著眼于2020年實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的偉大目標(biāo)，在“四個(gè)全面”的頂層設(shè)計(jì)之下，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)做出的戰(zhàn)略安排。

關(guān)鍵詞2：任務(wù)

財(cái)稅人口環(huán)境等政策或?qū)⒆龀稣{(diào)整

政治局10月12日召開會(huì)議，聽取了《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報(bào)告，決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見進(jìn)行修改后將建議稿提請(qǐng)十八屆五中全會(huì)審議。

由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)提升到更高的高度，因此環(huán)境控制目標(biāo)將會(huì)在“十三五”規(guī)劃里作為重點(diǎn)內(nèi)容，而實(shí)現(xiàn)環(huán)境控制目標(biāo)就要在一定程度上犧牲高污染企業(yè)的GDP，因此“十三五”期間的GDP增速或低于“十二五”規(guī)劃時(shí)期。有媒體測(cè)算過，要實(shí)現(xiàn)2020年GDP比2010年翻番的目標(biāo)，年均增速維持在6.6%即可。

實(shí)際上，最高領(lǐng)導(dǎo)層在各種場(chǎng)合曾多次表示，GDP增速高一點(diǎn)、低一點(diǎn)不是問題，問題的關(guān)鍵是要保持比較充分的就業(yè)，同時(shí)民眾收入要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，因此就業(yè)以及收入指標(biāo)也可能是規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。

除經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整之外，包括財(cái)稅改革在內(nèi)的各方面改革也有望成為“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)之一。外界已經(jīng)預(yù)期，人口政策方面也可能出現(xiàn)調(diào)整。另外，繼“美麗中國(guó)”之后，“健康中國(guó)”的概念也有望上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這些實(shí)際上都是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，因?yàn)槿�面小康社�?huì)是多位一體的。

關(guān)鍵詞3：人事

或涉及人事調(diào)整但不屬于主要內(nèi)容

除了五年規(guī)劃之外，人事變動(dòng)也受到各界矚目，本屆五中全會(huì)可能涉及的因反腐“打虎”而帶來(lái)的人事議題也被一些媒體關(guān)注。

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，對(duì)黨的中央委員會(huì)和地方各級(jí)委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員，給以撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍的處分，必須由本人所在的委員會(huì)全體會(huì)議三分之二以上的多數(shù)決定。在特殊情況下，可以先由中央政治局和地方各級(jí)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出處理決定，待召開委員會(huì)全體會(huì)議時(shí)予以追認(rèn)。

初步統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)，已有100多名省部級(jí)及以上官員、軍級(jí)以上干部被查。此外，已有7名十八屆中央委員被查，包括蔣潔敏、李東生、楊金山、令計(jì)劃、周本順、楊棟梁、蘇樹林。另有11名中央候補(bǔ)委員被查，分別為李春城、王永春、萬(wàn)慶良、陳川、潘逸陽(yáng)、朱明國(guó)、王敏、楊衛(wèi)澤、范長(zhǎng)秘、仇和、余遠(yuǎn)輝。

去年10月召開的十八屆四中全會(huì)確認(rèn)將3名十八屆中央委員(李東生、蔣潔敏、楊金山)和3名十八屆中央候補(bǔ)委員(王永春、李春城、萬(wàn)慶良)開除黨籍。

按慣例，本屆五中全會(huì)，或?qū)⒆氛J(rèn)中央作出的開除令計(jì)劃、陳川、朱明國(guó)、王敏、楊衛(wèi)澤、仇和黨籍的決定。同時(shí)，依照《黨章》規(guī)定，中央委員會(huì)委員出缺，由中央委員會(huì)候補(bǔ)委員按照得票多少依次遞補(bǔ)。但應(yīng)該明確的是，人事調(diào)整只是流程，并不屬于本次五中全會(huì)的主要內(nèi)容。

回望十二五

專家：“十二五”期間城鄉(xiāng)收入差距縮小

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華此前接受采訪。在總結(jié)了“十二五”時(shí)期中國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)時(shí)，潘家華表示，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城市主體型的社會(huì)，城鄉(xiāng)收入差距縮小的態(tài)勢(shì)非常明確，從生活品質(zhì)來(lái)看，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)下降速度非常快，說(shuō)明生活品質(zhì)也在不斷提升。

潘家華表示，“十二五”時(shí)期中國(guó)城鎮(zhèn)化區(qū)域差距開始縮小。中國(guó)存在三大差距，一是區(qū)域差距，二是城鄉(xiāng)差距，三是貧富差距。從區(qū)域差距來(lái)看，這樣的差距還存在，但是在縮小。

城市群成為城鎮(zhèn)化主要載體。城市發(fā)展的特征與載體在“十三五”期間所表現(xiàn)出來(lái)的是城市群的整體發(fā)展和空間格局的表現(xiàn)。

城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。城市經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位究竟有多大，從2013年的情況來(lái)看，36個(gè)中心城市占全國(guó)655個(gè)城市的2/5，超過40%。從地區(qū)生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)零售總額、固定資產(chǎn)投資，以及實(shí)際利用外資，所占的比重都接甚至超過一半。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷提高。“十二五”期間城市的基礎(chǔ)設(shè)施取得了實(shí)質(zhì)性的突破，2006年城市的用水普及率還只有86.7%，到了2013年已經(jīng)接全覆蓋。

城市社會(huì)事業(yè)不斷改善。社會(huì)事業(yè)的改善對(duì)城市社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和覆蓋的深度都相對(duì)“十一五”期間有非常大的改進(jìn)，特別是農(nóng)民工參加社保的比例得到了大幅提升。

城鄉(xiāng)收入差距開始縮小。城市居民與農(nóng)村居民的人均可支配收入的對(duì)比上，從2010年的大概3.23倍下降到3.03倍。盡管差距還很大，但這樣一種縮小的態(tài)勢(shì)是非常明確的，而且從生活品質(zhì)來(lái)看，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)，也就是生活消費(fèi)所占支出的比例從41.1%下降到37.7%，下降的速度非常快，說(shuō)明生活品質(zhì)也在不斷提升。