社會撫養(yǎng)費，是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境，適當(dāng)補償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。社會撫養(yǎng)費屬于行政性收費，具有補償性和強制性的特點。2002年8月2日，國務(wù)院經(jīng)國務(wù)院令第357號公布了《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，對征收社會撫養(yǎng)費問題作出了規(guī)定。

社會撫養(yǎng)費征收對象

1、超生的;

2、符合生育政策，但未申請領(lǐng)取《再生一胎生育證》而生育的;

3、未到法定婚齡懷孕生育或者非婚生育、重婚生育的;

4、為他人計劃外生育提供幫助而非法收養(yǎng)子女的

社會撫養(yǎng)費征收管理辦法將上升為國務(wù)院條例

隨著單獨兩孩政策的實施，社會撫養(yǎng)費征收政策會不會進一步調(diào)整的問題一直備受關(guān)注。

楊文莊表示，社會撫養(yǎng)費是國家對不符合法律法規(guī)規(guī)多生育的生育者采取的一種經(jīng)濟限制的措施，是《人口與計劃生育法》確立的一項基本制度。

2002年國務(wù)院專門頒布了行政法規(guī)《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，各省(區(qū)、市)制定了相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章。

楊文莊說：“由于我國人口眾多的基本國情沒有改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的沉重壓力沒有改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系沒有改變，決定了計劃生育基本國策必須長期堅持，這是黨的十八屆三中全會的要求。”

“公民應(yīng)當(dāng)依法生育，社會撫養(yǎng)費作為維護生育秩序的手段，從目前的情況看，仍然有存在的現(xiàn)實需要。”楊文莊表示。

不過，隨著些年人口形勢的變化與計劃生育政策的調(diào)整，社會撫養(yǎng)費存在的一些問題也備受關(guān)注。國家衛(wèi)生計劃委也很關(guān)注，也反復(fù)強調(diào)，要求依法規(guī)范征收主體和征收行為，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，做好信息公開，加大監(jiān)督檢查力度，提高依法行政的水。

去年，國家衛(wèi)計委對《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》做了一些修改，準(zhǔn)備上升為國務(wù)院條例。

去年11月，修訂后的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》征求意見稿通過國務(wù)院法制辦在網(wǎng)上向全國公開征求意見。不過目前看來，新辦法何時實施，還沒有一個明確的時間表。

“我們收到全國很多意見，有贊成的，有反對的，有希望對某些條文進行調(diào)整的。國務(wù)院有關(guān)部門也按照《立法法》的要求，根據(jù)社會的反映以及計劃生育工作的實際需要，正在繼續(xù)推進有關(guān)的工作，具體什么時候能實施，我沒有一個準(zhǔn)確的答復(fù)。”楊文莊說。

社會撫養(yǎng)費征收管理條例征求意見

國務(wù)院法制辦公室向社會公布衛(wèi)生計生委報送國務(wù)院審查的《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》及起草說明等全文，并公開征求意見。其中，“擬統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)年實際收入最高三倍上限”等新變化引發(fā)熱議。

“老謀子的運氣不好啊!”不少網(wǎng)友調(diào)侃道，如果張藝謀的3個孩子是新條例實施后被發(fā)現(xiàn)的，就不用交700多萬的“天價”社會撫養(yǎng)費。也有人將此解讀為是在變相放開二胎。

統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)計征設(shè)最高三倍上限

根據(jù)2002年《辦法》規(guī)定，社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實際收入水和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。這意味著地方可自行制定標(biāo)準(zhǔn)。

而新《條例》擬明確規(guī)定，明確了計征基本標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定已生育一個子女，不符合政策規(guī)定再生育一個子女的，對雙方當(dāng)事人分別征收計征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會撫養(yǎng)費。已生育兩個以上子女，加重征收社會撫養(yǎng)費。

這意味著，社會撫養(yǎng)費征收最高標(biāo)準(zhǔn)被限定在不高于年人均收入的3倍。

統(tǒng)一執(zhí)法區(qū)域按戶籍地收入標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

2002年《辦法》規(guī)定，當(dāng)事人的生育行為，如果發(fā)生現(xiàn)居住地則由現(xiàn)居住地按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)征收。如發(fā)生在戶籍所在地，則由戶籍所在地按照本地標(biāo)準(zhǔn)征收。如都未發(fā)現(xiàn)的，則由首先發(fā)現(xiàn)的地方，按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)征收。

而新《條例》則規(guī)定，流動人口的社會撫養(yǎng)費征收，由其戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定。流動人口現(xiàn)居住地應(yīng)當(dāng)配合戶籍地計劃生育行政部門做好社會撫養(yǎng)費征收工作。

這意味著，流動人無論生育行為發(fā)生在哪里，均按戶籍所在地標(biāo)準(zhǔn)征收，現(xiàn)居住地只是配合征收工作。

撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰權(quán)僅縣級政府可做處罰

在2002年《辦法》中規(guī)定，社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定;縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

《條例》規(guī)范了征收主體，限制了委托征收權(quán)限。明確社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門(以下簡稱征收機關(guān))作出書面征收決定。征收機關(guān)可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處開展社會撫養(yǎng)費征收的調(diào)查取證工作。

這意味著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道一級不再承擔(dān)征收權(quán)利，而只負(fù)責(zé)調(diào)查取證工作。

征收范圍縮小不合程序但不違法不罰

《條例》明確指出，社會撫養(yǎng)費征收要嚴(yán)格依法行政，不得侵犯公民的合法權(quán)益。

《條例》還明確界定了征收對象，縮小了征收范圍。明確規(guī)定征收對象為不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育的公民;對符合政策規(guī)定，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會撫養(yǎng)費。特別是明確提出，沒有法定依據(jù)或者不遵守征收程序的，社會撫養(yǎng)費征收行為無效。

《條例》首次提出，社會撫養(yǎng)費征收遵循公正、公的原則。社會撫養(yǎng)費征收必須以事實為依據(jù)，強調(diào)結(jié)合當(dāng)事人不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育子女的情節(jié)，“合理”確定征收數(shù)額。

增加調(diào)查環(huán)節(jié)當(dāng)事人申辯禁加重罰

在2002年《辦法》中，并未就超生行為進行調(diào)查的規(guī)定。

而新《條例》則在此方面增加了數(shù)款要求。其中，第十三條規(guī)定，征收機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民有依法應(yīng)當(dāng)征收社會撫養(yǎng)費行為的，必須全面、客觀、公正地進行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。第十四條規(guī)定，征收機關(guān)在調(diào)查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，協(xié)助調(diào)查，不得阻撓。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

調(diào)查終結(jié)，征收機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出給予征收、補充調(diào)查、撤銷案件等不同的處理方式。

此外，當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。征收機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，不得因當(dāng)事人申辯而加重社會撫養(yǎng)費征收額度。

明確“亂收費”下征費指標(biāo)屬“亂收費”

在2002年《辦法》中，對于“亂收費”的標(biāo)注僅為“任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設(shè)與計劃生育有關(guān)的收費項目，提高社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)。”

而在新《條例》中，則明確6種亂收費行為，分別是擅自改變社會撫養(yǎng)費征收范圍的;擅自調(diào)整社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)的;下達或者變相下達社會撫養(yǎng)費征收指標(biāo)和任務(wù)的;征收社會撫養(yǎng)費不出具合法收據(jù)的;向征收機關(guān)返還或者變相返還社會撫養(yǎng)費的;其他違反收支兩條線管理規(guī)定的行為。

上述行為要依照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》和《財政違法行為處罰處分條例》進行處理。截留、挪用、貪污、私分社會撫養(yǎng)費構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級、撤職或者開除處分。

贊：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、完善程序、確定范圍

“《條例》在原來基礎(chǔ)上作出的一些修改和完善，是值得肯定的。”國家行政學(xué)院教授竹立家說。

首先被肯定的，是社會撫養(yǎng)費擬統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置了上限。

竹立家說，過去，在征收社會撫養(yǎng)費時，具體征收標(biāo)準(zhǔn)由各省自行制定，不同地區(qū)間存在巨大差異。本次《條例》送審稿明確規(guī)定，對于已生育一個子女，不符合法律法規(guī)規(guī)定再生育一個子女的，對雙方當(dāng)事人分別征收計征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會撫養(yǎng)費。

“3倍封頂，這等于在全國范圍內(nèi)有一個統(tǒng)一的征收標(biāo)準(zhǔn)了。”竹立家說道。

同時，此次《條例》送審稿還進一步規(guī)范了社會撫養(yǎng)費的征收調(diào)查程序。

“在現(xiàn)行的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》中，沒有明確的征收程序規(guī)定。”律師吳有水告訴記者，按照《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，孩子的生育所在地、經(jīng)常居住地、戶籍所在地的計生部門都有權(quán)征收社會撫養(yǎng)費。

“因此，幾個地方的計生部門經(jīng)常相互打架。明明已經(jīng)征收了，但彼此還不認(rèn)賬，這種局面經(jīng)常出現(xiàn)。”吳有水說道，根據(jù)《條例》送審稿，不但征收社會撫養(yǎng)費的資格被統(tǒng)一到了戶籍所在地，征收主體也明確為，由地縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定，可委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處開展社會撫養(yǎng)費征收的調(diào)查取證工作。

“這也有效避免了重復(fù)征收的局面，提高了政府工作的效率和準(zhǔn)確性。”吳有水說。

在吳有水看來，《條例》送審稿還有一大亮點，就是“不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會撫養(yǎng)費”。吳有水說，這意味著，未婚媽媽等“非婚生育一胎”的人，可以不用再交“超生費”了。

此前，北京“未婚媽媽”于軍的遭遇曾引發(fā)不少人同情。因為未婚先孕，于軍成為一名“超生者”，面臨一筆數(shù)額不菲的社會撫養(yǎng)費，女兒的戶口也因此遲遲落不下來。不少輿論認(rèn)為，對“未婚媽媽”收“社會撫養(yǎng)費”，就是一種變相的打劫。

“很多時候，她明明沒有超生，但就是因為沒有準(zhǔn)生證，所以要繳這筆費用，這其實是欠考慮的。”吳有水說，新的修改，無疑是一件好事。

憂：公開程度不夠，罰款議價空間依然存在

但對于“公開”的修改，吳有水坦言，自己是喜憂參半的。

此前，吳有水跟社會撫養(yǎng)費的公開問題“較過勁”。2013年7月，他向全國31個省(區(qū)、市)的計生和財政部門發(fā)出申請，要求公開2012年度社會撫養(yǎng)費的征收和使用情況。然而，一個月后，僅有一半的計生和財政部門給出了答復(fù)。

也因此，此次《條例》送審稿中的修改，讓他眼前一亮。《條例》中明確提出，縣級計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)依法主動公開社會撫養(yǎng)費征收依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)，縣級財政部門應(yīng)當(dāng)依法主動公開社會撫養(yǎng)費年度征收總額。

“這樣的主動公開，提高了政府執(zhí)政的透明度。”吳有水贊嘆道。但同時，他也流露出擔(dān)憂。“《條例》中只有收入的公開，卻缺少支出的透明。”吳有水說，“盡管《條例》提到要收支兩條線，但沒有對支出的公開，只怕這條規(guī)定也會成為空話。”

竹立家也表示，所有的公共收入，收和支的公開，都是缺一不可的。

去年12月，全國24個省份陸續(xù)公布社會撫養(yǎng)費的年度征繳總額，200億巨款流向及用途引起廣泛關(guān)注。“說不清，道不明”的尷尬現(xiàn)實，不禁讓人生疑：這筆錢，到底用在了何方?

“《條例》送審稿中提出要公開社會撫養(yǎng)費的年度征收總額，是進步。但我們還需要再進一步。”竹立家說，這筆錢是怎么花的，用在了哪些地方，公眾也是有權(quán)知道的。

此外，竹立家還提到，一些規(guī)定還需要再細(xì)化一些。

比如，3倍罰款的上限只是針對不符合法律法規(guī)生育的二胎。但對于二胎以上的三胎、四胎等，《條例》送審稿只規(guī)定要加重征收社會撫養(yǎng)費，但具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

“這就存在議價的空間。”竹立家認(rèn)為，“加重”到什么程度，應(yīng)該制定出明確的標(biāo)準(zhǔn)。“涉及到老百姓的切身利益，不能有含糊。”