扶貧攻堅具體措施一：五大措施，集中力量扶貧攻堅

2015年9月29日，記者從南部縣委辦獲悉，《關于集中力量扶貧攻堅加快全面小康步伐的決定》(以下簡稱《決定》)已經中共南部縣第十二屆委員會第七次全體會議通過。根據《決定》，到2018年，全縣198個貧困村、10.8萬貧困人口消除絕對貧困;到2020年，農民年人均純收入比2010年翻一番以上。

一村一品實現戶戶增收

“發展蠶桑、速生林、糧油、畜禽等傳統產業，重在提質增效，培育優勢，促進轉型升級。”該縣扶貧和移民工作局相關負責人介紹，對無產業的地方，立足自然條件、比較優勢和現代消費需求，規模化、組團化發展水果、水產、蔬菜等優勢產業，加快形成“一村一品、戶戶增收”的產業格局。積極支持引導貧困戶發展短期有收益、長期可致富的小買賣、小庭院、小養殖、小作坊“四小工程”。深度開發利用嘉陵江、升鐘湖、八爾灘，大力發展水上運動項目和森林康養產業。圍繞長坪山紅色文化、黑龍觀蓮花文化和一批現代農業園區、古民居、古建筑及非物質文化遺產，加快發展文旅、農旅深度融合的鄉村旅游業，發揮旅游產業對增收脫貧的帶動作用。深化開放合作，發揮旅外商會鄉友優勢，優化園區功能布局，沿鏈招強引優，促進優勢產業全鏈聚集，形成新的經濟增長點。著力培育農產品精深加工項目、勞動密集型產業和手工業，致力推動本土工業和民營經濟轉型升級，培育壯大新興產業。

整合資源建設美麗新村

該縣整合C、D級危房改造、災損農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造等資金，重點支持貧困戶危房改造。開展農村危房改造信貸貼息試點，積極落實金融支持政策，確保2018年全面完成農村危房改造任務。實行政府主導、村集體組織實施，為建不起、改不起房的無房戶和特困戶提供保障性住房。注重盤活村集體用房、農村閑置房屋，利用財政專項資金建設或購買部分廉租房，多渠道增加廉租房源。整合移民避險搬遷、異地扶貧搬遷、地質災害避讓搬遷、城鄉建設用地增減掛鉤、新村基礎設施建設等項目，優先支持貧困戶改善住房條件;支持生存環境惡劣、居住過于分散的高山吊角貧困戶進行移民搬遷。通過調撥、轉讓或集中進行土地開發等方式，解決搬遷農戶宅基地和基本口糧田。抓好地震、洪澇、滑坡、泥石流等受災貧困戶的住房恢復重建工作，對個別建不起房的特困家庭實行政府兜底。貧困戶遷、改、建住房原則實行統規自建，支持貧困村在安居攻堅行動中建設一批承載鄉土氣息、農村情趣、田園風光、歷史記憶的幸福美麗新村。

訂單培訓實現“造血式”幫扶

實施“助學解困工程”，支持有條件的貧困家庭1戶培養1名大學生，阻斷貧困代際傳遞。統籌整合貧困大學新生入學路費補助、大學生圓夢計劃、企業職工大學生子女補助、慈善助學等資金，對貧困家庭大學生開展助學行動。支持社會捐資助學，要求縣級幫扶部門(單位)4年內幫助5至10戶貧困家庭各培養1名大學生。對貧困家庭開展“種養加”技術培訓，1戶培養1個技術明白人。整合“雨露計劃”、新型農民培訓、殘疾人居家靈活就業培訓等項目，圍繞產業發展和“四小工程”開展技術培訓，讓從事農業勞動的貧困人口成為就地脫貧致富的新型職業農民。實施“就業培訓工程”，對具備條件的貧困家庭開展轉移就業培訓，1戶培養1名穩定就業的技術工。圍繞市場需求，結合貧困人口就業意愿，大力實施就業訂單培訓，增加貧困家庭工資性收入。突出抓好貧困家庭不再繼續升學的初、高中畢業生就業培訓，貧困家庭外出務工人員技能提升培訓。積極支持旅外商會結對幫扶貧困村，引導貧困人口轉移就業。培訓項目實行臺賬管理，培訓機構由主管部門公開招標，培訓對象由人力資源部門牽頭組織考核，確保各項培訓具有針對性、實效性。

興路通水夯實發展基礎

立足對外暢通、村村連通、組組貫通、戶戶相通的目標，全力支持過境高速公路建設，加大國、省、縣、鄉道路整治改造力度，支持引導渡改橋、村道斷頭路、產業路、入戶便民路建設，力爭用4年時間實現所有建制村、新村聚居點貫通硬化路，改變群眾出行難、運輸難狀況。規劃實施大中型骨干防洪控制性工程、抗旱應急備用水源工程建設，推進灌區續建配套與節水改造、小型農田水利和高標準農田建設，因地制宜發展“五小水利”工程。堅持集中供水為主、聯戶供水為輔、單戶供水為補充的原則，建成楠木水廠、大坪水廠，形成“三源六廠九線+N”全域供水架構。“十三五”期間，將重點推進旱片死角聯戶、單戶供水工程建設，延伸擴大集中供水工程覆蓋面，全面提升農村飲水安全保障水。支持農民用水合作組織建設，加快小型水利工程確權頒證步伐，大力開展中小河流治理、山洪地質災害工程治理和“清潔水”行動，全域構建安全、生態、通達的用水保障體系。大力實施農村電網改造升級工程，全面提升配網供電能力和供電質量。加快推動電信網、廣電網、互聯網的互聯互通，統籌有線、無線和衛星三種覆蓋方式，推進電視戶戶通、廣播村村響和“寬帶鄉村”建設。采取政府補貼、企業減免、社會支持等方式，鼓勵農村貧困戶使用信息網絡，力爭4年內實現行政村廣電網、互聯網全覆蓋。

補貼救助完善保障體系

對喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困人口，該縣將其全部納入最低生活保障，按要求落實貧困地區扶貧線和低保線“兩線合一”實施辦法，逐步把低保線提高到扶貧線標準。對低于貧困線標準的貧困殘疾對象實行生活費補貼，使其年收入達到國定貧困線標準，建立并實施貧困家庭殘疾兒童搶救性救助制度。加快養老設施建設，力爭2018年每個鄉鎮有1所敬老院，在供養對象自愿的前提下，對農村無勞動能力、無生活來源、無贍養人扶養人的特殊人員全部納入集中供養。

將貧困地區城鄉居民納入基本養老保險、基本醫療保險，實現人人有社保，并逐步縮小城鄉社會保障差距。逐步提高貧困人口的新農合籌資標準，建立與醫保(新農合)制度有效銜接的大病保險制度，提高農村貧困人口重大疾病醫療保障水。加強貧困戶、殘疾人重大疾病醫療救助，發生在定點醫療機構的政策范圍內的住院費用，除基本醫療保險、城鄉居民大病保險、各類補充醫療保險、商業保險報銷外，對需要個人負擔的費用，在年度救助限額內按75%給予補助。落實貧困家庭子女從幼兒教育到高中階段的資助政策和免費職業教育政策，實現建檔立卡貧困家庭全覆蓋。

推進鄉鎮衛生院、村衛生室達標建設，支持縣級醫院對接開通省、市“三甲”醫院遠程會診系統。將二級及以下醫療衛生機構的衛生技術人員，納入基層衛生高級專業技術職務任職資格評聘范圍。到2017年實現每萬人口有2名全科醫生，每千人口至少有1名鄉村醫生。建設幸福美麗新村文化院壩，推進“視聽鄉村”、農村電影放映、農家書屋等惠民工程。

扶貧攻堅具體措施二：“四大舉措”將為脫貧攻堅提供保障

改革開放以來，我國累計使7億多農村貧困人口擺脫貧困，農村貧困發生率由改革開放初期的97.5%下降到2015年的5.7%，農村居民生存和溫飽問題基本解決。據聯合國和世界銀行有關報告，我國對全球減貧貢獻率超過70%。然而，我國的扶貧開發，任務還很艱巨。

在日前舉行的中國光彩事業促進會五屆二次理事會議上，國務院扶貧辦主任劉永富表示，截至2015年底，國家扶貧標準下的農村貧困人口還有5575萬，貧困人口數量多、分布廣、致貧原因復雜，越往后脫貧成本越高、難度越大、見效越慢，是全面建成小康社會最突出的短板。

記者了解，研究部署深入推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動下一步工作，成為中國光彩事業促進會五屆二次理事會議的主要內容。

國務院制定新規劃實現穩定脫貧

*31次國內考察，18次涉及扶貧，8次把扶貧作為重點。連續4年，新年的第一次國內考察都是到貧困地區。以黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發工作會議決策部署為標志，我國扶貧開發進入脫貧攻堅的新階段。今年是脫貧攻堅首戰之年。按照李克強總理要求，今年再完成1000萬人以上脫貧任務。

記者了解到，在加大財政投入方面，今年中央財政專項扶貧資金比去年增長43%，增加到667億元。省級財政專項扶貧資金增長50%以上，達到400多億元。中央在核定今年地方政府債務中，專門安排600億元用于脫貧攻堅。“十三五”時期，將向省級扶貧開發投融資主體注入約2500億元資本金，用于易地扶貧搬遷。

劉永富表示，目前，中西部省份明確由黨委和政府主要領導同志擔任省級扶貧開發領導小組組長，多數省份強化了扶貧機構建設。中央國家機關各部門都加強了領導，多數部門明確了專門工作機構。

中央出臺了《國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》(以下簡稱《決定》)，提出了金融支持脫貧攻堅的20條舉措。金融扶貧有銀行業、保險業、證券業三駕馬車，是脫貧攻堅的政策亮點，也是打贏脫貧攻堅戰的強力支撐。同時，中央有關部門、各地陸續制定了支持脫貧攻堅的政策措施。

劉永富透露，下一步，國務院將制定兩個規劃，即編制“十三五”脫貧攻堅專項規劃，把中央決策部署和政策舉措變成具體可操作的項目;制定到2020年貧困縣摘帽和貧困人口脫貧的滾動規劃和年度計劃，實現有序退出、穩定脫貧。

“建設五個臺，為脫貧攻堅提供保障。”劉永富介紹，這些臺包括國家扶貧開發大數據臺，省級扶貧開發融資臺，縣級扶貧開發資金項目整合管理臺，貧困村扶貧脫貧工作落實臺，社會扶貧對接臺。此外，還將運用建檔立卡成果，開展“十大行動”，實施“十項工程”。

據了解，“十大行動”包括：教育扶貧行動、健康扶貧行動、金融扶貧行動、交通扶貧行動、水利扶貧行動、勞務協作對接行動、危房改造和人居環境改善扶貧行動、科技扶貧行動、中央企業革命老區百縣萬村幫扶行動、民營企業萬企萬村幫扶行動。

瞄準建檔立卡貧困村貧困戶，實施“十項工程”包括：整村推進工程、職業教育培訓工程、扶貧小額信貸工程、易地扶貧搬遷工程、電商扶貧工程、旅游扶貧工程、光伏扶貧工程、構樹扶貧工程、貧困村創業致富帶頭人培訓工程、扶貧龍頭企業帶動工程。

“萬企幫萬村”不能“大水漫灌”

民營企業不僅成為經濟發展的生力軍，也是扶貧開發的重要力量。光彩事業自1994年啟動以來，累計帶動2300多萬貧困群眾脫貧。

劉永富特別提到，中央部署脫貧攻堅工作后，廣大民營企業踴躍參與“萬企幫萬村”精準扶貧行動，截至今年5月，已有21992家民營企業結對幫扶了21251個建檔立卡貧困村。

在劉永富看來，“萬企幫萬村”精準扶貧行動，是一個雙贏的制度設計：一方面，民營企業可以給貧困村帶來資金、技術、管理等先進生產力和先進理念，幫助貧困群眾接受市場理念、轉變發展觀念、增強致富能力。另一方面，這是民營企業履行社會責任的重要體現，有助于企業文化和品牌建設，提升企業形象和影響力。同時，貧困地區特有的資源稟賦、投資需求和消費增長也為民營企業提供了廣闊的發展空間。

如何解決5500多萬建檔立卡貧困人口的脫貧問題?劉永富認為，民營企業參與“萬企幫萬村”行動，不能籠而統之、“大水漫灌”。要堅持“輸血”和“造血”相結合，不能簡單送錢送物。“要帶動貧困群眾一起干，共同設計項目，參與實施管理，充分調動他們的積極性主動性創造性，不斷增強自我發展的動力與能力。要研究建立貧困戶參與機制、受益機制，制定特惠政策，幫助和帶動建檔立卡貧困戶發展產業、轉移就業，建立穩定的收入渠道，光榮脫貧。”同時，他還表示，各地要抓好貫徹落實，確保企業參與脫貧攻堅相關優惠政策落地生根。

創新政策推動民企參與脫貧攻堅

記者在本次中國光彩事業促進會五屆二次理事會議上獲悉，目前，建檔立卡不斷完善。數據顯示，全國共向建檔立卡貧困村派駐工作隊12.8萬個，派出第一書記和駐村干部54萬多人，對駐村干部開展了輪訓，取得良好效果。

會上，安徽省工商聯副*耿學梅介紹，今年3月，安徽省工商聯、省扶貧辦、省光彩會、省農行共同發起組織全省民營企業開展“千企幫千村”精準扶貧行動，幫助1000個左右貧困村加快脫貧進程。截至目前全省村企、戶企結對已達900多對。

“下一步，我省將把"千企幫千村"行動納入全省"十三五"脫貧攻堅規劃，總體部署、統籌安排、扎實推進。”耿學梅表示，安徽將搭建社會扶貧信息服務臺，大力發展公益眾籌等社會扶貧新模式;深化南北結對合作內容，推動人才、資金、技術等資源要素向貧困地區流動，探索建立鄉鎮之間、行政村之間的扶貧協作機制;打造扶貧公益品牌，發揮扶貧公益品牌效應;推出一批幫扶先進典型，總結扶貧脫貧成功經驗。

在廣西，截至目前，全區共3300家民營企業與3300個貧困村結成幫扶對子，募集扶貧資金38億元，實施扶貧項目2200多個。據不完全統計，今年以來全區新增民營企業扶貧項目1300多個。

廣西壯族自治區黨委統戰部副部長、工商聯黨組書記熊春寒介紹，2015年底，廣西將“千企扶千村”活動納入廣西打贏“十三五”脫貧攻堅戰重大決策部署。今年2月制定了《深入動員力量參與脫貧攻堅實施方案》，明確自治區黨委統戰部牽頭負責民營企業參與脫貧攻堅工作，要求有關部門出臺優惠政策支持民營企業參與脫貧攻堅。“目前，廣西將各有關部門制定民營企業參與扶貧優惠政策、各市縣推進"千企幫千村"活動列入2017年度各級各部門績效考核范圍，著力引導民營企業參與扶貧。”熊春寒介紹說。

特別值得一提的是，為了讓參與扶貧的民營企業真正從政策中增強獲得感，廣西區黨委統戰部牽頭制定2017年廣西民營企業參與扶貧優惠政策落實情況督查方案。

“我們將開展2次督查，第一次在7月中旬，第二次在12月。督查堅持問題導向，對發現的問題，建臺賬、列清單，明確解決問題的責任主體，報自治區黨委、政府協調解決。”熊春寒介紹，督查內容主要包括各市貫徹落實民營企業參與扶貧優惠政策情況以及各市推進民營企業參與扶貧情況。