黨的十八大以來，以*同志為*的*把扶貧開發工作放到關乎黨和國家政治方向、根本制度和發展道路的戰略高度，明確提出了一系列新、新論斷、新要求，為做好新時期扶貧開發工作指明了前進方向、提供了根本遵循。當前，扶貧開發工作已經進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的關鍵階段。我們必須堅決貫徹落實*、國務院的要求部署，緊密結合吉林實際，把扶貧開發作為“十三五”時期各項工作的重中之重，作為推動新一輪振興發展的重中之重，作為落實“四個全面”重大戰略布局、實現新時期奮斗目標的重中之重，抓緊抓準抓實抓到位，舉全省之力堅決打贏扶貧攻堅戰。

聚焦“一個也不能少”宏偉目標，肩負起扶貧攻堅的政治責任和歷史使命

*在吉林視察指導工作時特別強調，“我們正在為全面建成小康社會而努力，全面小康一個也不能少”。這是*對我們的殷殷囑托和明確要求。“一個也不能少”，就是不能讓任何一個民族、任何一個地方、任何一個家庭、任何一個群眾在全面建成小康社會的征程上掉隊。貫徹落實*的重要指示，必須深刻認識到：這是堅持黨的性質宗旨、踐行黨的執政理念的根本要求。我們黨所做的一切工作、進行的所有努力，目的就是要讓人民群眾過上更好的日子。經過這些年的不懈努力，我省人民群眾總體生活水得到了普遍提高，但還有一些群眾生活還不夠富裕。讓這部分群眾盡快脫貧致富，是全省各級黨組織的重大政治任務和歷史使命。必須對他們格外關注、格外關心，盡最大努力改善他們的生產生活條件，切實解決他們的實際困難，讓全體吉林人民共享改革發展成果。這是堅持和完善*制度的根本要求。消除貧困、改善民生、實現共同富裕是*的本質要求。如果貧困地區面貌長期得不到改變，貧困群眾生活水長期得不到提高，那就沒有體現*制度的優越性。必須把工作的著力點放在貧困地區和貧困群眾上，讓全體人民真真切切感受、實實在在獲得*制度帶來的幸福美好生活。這是實現中華民族偉大復興“中國夢”的根本要求。實現中華民族偉大復興是中華民族代以來最大的夢想，而在中國共產黨成立一百周年時全面建成小康社會，是實現“中國夢”的第一個宏偉目標。能不能如期全面建成小康社會，關鍵看農村特別是貧困地區。沒有貧困地區的小康，沒有貧困群眾的脫貧，就沒有全面建成小康社會。必須進一步增強工作的緊迫感和主動性，把扶貧攻堅切實突出出來、有效強化起來，盡快提高貧困地區和貧困群眾的發展能力和富裕程度。這是實現經濟社會全面發展、推動吉林全面振興的根本要求。吉林全面振興，是一個全方位的概念，不僅是經濟的健康發展，也包括社會的全面進步。推動“十三五”時期經濟社會發展，關鍵在于補齊“短板”，其中最大的一塊“短板”在農村、在貧困地區。從這個意義上講，推進扶貧攻堅，既是重大的政治問題、民生問題，也是重大的發展問題、社會問題。必須把扶貧攻堅放到全省經濟社會發展全局當中通盤謀劃、統籌推動，努力實現更高水、更高質量的發展。

“十二五”以來，在歷屆省委、省政府的堅強領導下，通過全省上下共同努力，我省貧困地區經濟加快發展、基礎設施明顯改善、社會事業不斷進步、貧困群眾生產生活條件和總體收入水穩步提高，扶貧開發工作取得了重大歷史成就。但必須清醒地看到，與中央的要求和群眾的期待相比，我省扶貧開發工作面臨的形勢依然十分嚴峻、任務依然相當艱巨。全省15個集中連片特困地區縣占全省縣市的30%，有8個國家扶貧開發工作重點縣(市)，按國家標準有貧困人口83.8萬，貧困發生率為5.5%，按省定標準有貧困人口129.3萬，貧困發生率為9.1%。當前，我省扶貧開發已經進入沖刺階段和決戰時期。我們的奮斗目標，就是要按照“一個也不能少”的要求，到2019年，提前一年全面完成脫貧任務。當前，我省經濟社會持續健康發展，綜合實力不斷增強，有能力、有條件加大對貧困地區和貧困群眾的幫扶力度，貧困地區條件日益改善，廣大干部群眾脫貧致富的干勁越來越足。對于實現這個目標，我們有決心、也有信心。中央對扶貧攻堅有明確要求，群眾對過上小康生活充滿期待。中央的要求就是我們的責任和擔當，人民的期待就是我們的方向和力量。實現上述奮斗目標，是我們向*、國務院立下的“軍令狀”，是向全省人民作出的“承諾書”，任務多么繁重都要限時完成，困難多么巨大都要逐一攻克，“骨頭”多硬都要堅決啃下。全省上下要把和行動統一到*、國務院和省委、省政府的決策部署上來，時不我待、只爭朝夕、真抓實干，堅決打贏這場具有歷史意義的扶貧攻堅戰，確保貧困地區和貧困群眾與全省各族人民一道同步進入小康社會。

貫徹“精準扶貧”重大戰略，進一步提高扶貧攻堅的針對性和實效性

*深刻指出，“扶貧開發推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”這一重要論述極大地豐富和發展了黨的扶貧開發理論，是我們做好新形勢下扶貧開發工作的根本指導方針。必須深刻領會、牢牢把握“精準扶貧”的精神實質和深刻內涵，進一步明確各項工作的主攻方向，著力在扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準上下更大功夫，確保扶貧開發各項舉措真正落到實處、見到實效。實際工作中，要把“精準”的理念貫穿于扶貧開發工作各個方面、各個環節，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更持續的扶貧措施，努力實現五個新突破。

一是在推進貧困地區振興發展上實現新突破。

消除貧困，根本靠發展。必須堅持把發展作為扶貧攻堅的核心要務，進一步提高貧困地區的自我發展能力和持續發展能力。充分挖掘發展潛力。貧困地區在發展條件和空間上往往存在先天不足，但這不是決定性因素。只要路子對，總會有機遇。要立足貧困地區資源稟賦，深挖“身上寶”、苦練“點金術”，什么有條件就發展什么，什么有可能就推動什么，把資源利用起來、優勢發揮出來、潛力釋放出來，促進貧困地區加快發展。大力發展現代農業。對于我省而言，扶貧開發的“短板”與現代農業的“短板”相互交織、相互牽動。要積極穩妥推進農業農村改革，加快推進現代農業產業體系、生產體系、經營體系建設，提高綜合效益，促進農民增收。突出發展經濟。根據各地實際，大力發展種養業、園藝特產業、林業、鄉村旅游、服務業等產業，推動貧困地區形成具有一定規模、各具的產業體系，組織富余勞動力外出務工，不斷增加貧困群眾收入來源。提高自我發展能力。扶貧開發最終要靠貧困地區內生發展，讓貧困群眾用自己智慧的頭腦、勤勞的雙手創造美好的生活。要大力加強職業教育和就業培訓，不斷提高貧困群眾科學文化素質和增收致富能力。要進一步激發貧困地區干部群眾自力更生、艱苦創業的精神，讓貧困地區自己會造血、能長肉。

二是在改善貧困地區生產生活條件上實現新突破。

這是夯實貧困地區發展基礎、提高貧困人口生活質量的重要舉措，必須下大力氣加以突破。著力完善基礎設施。加快交通、水利、能源、信息等各類基礎設施向貧困地區延伸、向薄弱環節傾斜，全面改善貧困地區基礎設施條件，解決好“最后一公里”和“毛細血管”不通不暢問題。著力改善農村環境。以“廁所革命”為突破口，大力推進*建設，改善貧困地區人居環境，建設美麗鄉村。著力加強生態保護和開發。結合推動東部長白山林區生態系統修復工程、中部黑土地保護治理工程、西部“河湖連通”工程“三大工程”，加強貧困地區生態功能區建設，完善貧困地區生態補償機制。突出綠色扶貧，把扶貧開發、項目建設與生態保護、防災減災結合起來，合理開發利用生態資源，促進貧困地區生態資源轉化為生態資本。

三是在發展貧困地區社會事業上實現新突破。

貧困地區經濟發展落后，與社會事業發展相對落后有著十分密切的聯系。必須把加快發展貧困地區社會事業放到更加突出的位置，做好固本培元的工作。加快教育事業發展。推動教育資源向貧困地區傾斜，盡快改善學前教育普及和義務教育薄弱學校辦學條件，大力提高教育教學質量，靠教育“拔窮根”、阻斷貧困現象代際傳遞。加強貧困家庭學生精準資助，不讓一個孩子因為經濟困難上不起學。加快衛生事業發展。整合城鄉醫療衛生資源，改善醫療服務條件，讓貧困人口更好地享受到安全廉價的公共衛生和基本醫療服務。完善醫療救助和重特大疾病保障制度，加大扶貧對象補助力度，切實解決因病致貧、因病返貧問題。加快文化事業發展。建立穩定的貧困地區文化投入保障機制，加強貧困地區公共文化服務體系建設，不斷滿足他們的基本公共文化需求，豐富貧困地區群眾的文化生活。

四是在創新扶持方式、提高扶持實效上實現新突破。

隨著扶貧的深入推進，面臨的深層次矛盾越來越多，必須把精準扶貧與深化改革結合起來，不斷強化扶貧工作的針對性，提高扶貧實效。務必摸清貧困底數。對扶貧對象要做到情況清、問題清、任務清，有村情檔案、有問題臺賬、有需求清單，有的放矢地推動扶貧工作。務必堅持問題導向。“一把鑰匙開一把鎖”。根據不同原因、不同類型的貧困，研究脫貧路徑，制定幫扶措施，因地制宜把扶貧工作做到點子上，做到精確制導、靶向明確、心中有數。務必突出關鍵環節。盯緊資金、項目、組織、人才等重點，確保各項扶貧政策措施精準投放、合理配置到貧困地區、貧困人口，真正把好鋼用在刀刃上。務必做到實事求是。一切從實際出發，科學把握規律，不喊不切實際的口號，不提脫離實際的指標，不做超越實際的事情，確保按照中央部署和省情實際推動扶貧攻堅。

五是在扶貧體制機制創新上實現新突破。

通過創新體制機制，有效整合、最大限度用好各種扶貧力量，打出“組合拳”、啃下“硬骨頭”。建立完善精準工作責任機制。建立健全“省負總責、市(州)協調、縣(市、區)抓落實、鄉(鎮)管理、村為單元”的管理體制，完善“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制，防止出現職責不清、政出多門現象，確保各負其責、密切配合，共同推進我省扶貧攻堅。建立完善精準保障支持機制。完善扶貧資金項目整合機制和管理辦法，加強對扶貧資金和項目的管理，確保扶貧資金用到最貧困地區、最貧困群眾和最迫切需要解決的問題上來，絕不允許截留、挪用、扣發扶貧資金。建立完善精準考核評價機制。把扶貧開發成效作為考核各級黨委、政府的重要內容，把考評結果作為干部選拔任用的重要依據，看貧困地區面貌是否變化，貧困人口收入是否提高，堅決防止謊報瞞報、弄虛作假的情況發生。

著力構建大扶貧格局凝聚扶貧開發強大合力

堅決打贏扶貧攻堅戰，不是一句空口號，關鍵要下硬功夫。必須動員各方廣泛參與進來，積極構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，形成上下聯動、各界參與、齊抓共管的強大合力。

各級黨委、政府是扶貧攻堅戰的主攻手，必須做到守土有責、守土盡責。要落實領導責任。黨政“一把手”特別是貧困問題突出地區的黨政主要負責同志是扶貧攻堅的第一責任人，要切實負起責任，既要抓宏觀決策又要抓具體實施，更要以身作則，深入到貧困群眾中去，幫助他們解決實際問題，發揮表率作用。要強化工作推進。打贏扶貧攻堅戰，關鍵在決心，重點看政策，成敗在落實。要拿出背水一戰的意志和勇氣，以超常規的力度和措施，大力推進各項工作落實，務求取得實實在在的工作成效。要加強督促檢查。扶貧攻堅是一項硬任務、硬指標，不能有絲毫動搖、半點含糊。要層層傳導壓力、層層督促落實，對扶貧工作成績突出的干部要大膽使用，對扶貧工作任務完不成的干部要及時調整。要弘揚優良作風。大力弘揚“嚴”的要求和“實”的作風，以對黨的無限忠誠和對人民群眾的深厚感情，切實推動貧困地區發展、帶領貧困群眾脫貧，做到不辱使命、不負重托。

行業部門在扶貧攻堅中肩負重要職責，必須做到協同配合、大力協作。要落實扶貧任務。把扶貧開發與本行業、本部門整體工作有機結合起來、重點突出出來，做到相互銜接、相互促進。要履行部門職責。根據行業特點，把支持貧困地區發展作為本行業、本部門工作的重要方向和重要內容，積極在政策、資金、項目等方面向貧困地區傾斜。要注重協調聯動。建立聯動機制，促進各項政策措施整合發力，形成各司其職、相互配合、通力合作的扶貧開發工作格局，避免“九龍治水”、各行其是。

扶貧開發是全社會的共同責任，必須引導社會各界的積極參與、共同發力。以往扶貧工作中，社會各界發揮了重要作用，推動“十三五”扶貧攻堅，更加離不開社會各界的參與和支持。要擴大參與范圍。支持鼓勵各類企業、社會組織和個人通過多種方式參與扶貧攻堅，舉全省之力、集各方之智，堅決打贏扶貧攻堅戰。要豐富參與方式。支持社會各界結合自身特點和能力，開展定點幫扶、資金援助、產業幫扶等各類扶貧，讓社會各界在扶貧攻堅中有參與的臺、創新的動力。要調動參與熱情。切實加大輿論宣傳和引導力度，調動各界參與扶貧攻堅的主動性，著力在全社會形成扶危濟困人人樂為、人人可為的良好氛圍。