2017年庸政懶政自查報告,如何治理庸政懶政怠政

自從黨的十八大以來，反腐聲音振聾發聵，反腐成效碩果累累，反腐高壓已形成常態，“不敢腐”漸成氣候。然而另一個不正常的極端現象卻在很大一部分黨員干部中流行，那就是為官不為、庸政懶政怠政。

事不關己、高高掛起者有之。有些黨員干部信奉“多一事不如少一事”，只要事情不影響自己的位子，就不聞不問;遇事繞著走，能躲就躲、能推就推。

辦事拖沓、推諉扯皮者有之。有些黨員干部辦事拖拖拉拉，議而不決。辦事不分輕重緩急，各種觀念含糊其辭，遇到矛盾推諉扯皮。

敷衍塞責、應付了事者有之。有些黨員主動服務意識欠缺，成為“占著位子不干事，拿著工資不出力”的“南郭先生”、“時做敲鐘和尚，遇事當甩手掌柜”的庸和尚。

究其這些庸政懶政怠政的產生根源，有黨員干部自身修養的原因。很多黨員干部缺乏人民公仆的角色意識，缺乏愛崗敬業的職業意識，缺乏敢作敢為的擔當意識。缺乏鞠躬盡瘁的奉獻意識，不求無功，但求無過。特別是年來中央下大力整治了亂發錢物后，一些黨員干部心態發生了“徹底”的變化，覺得工資低、待遇差、福利少，就自覺放松了對自身的要求，逐漸養成了庸政懶政怠政的惡劣現象。

庸政懶政怠政之所以迅速蔓延，各級部門在管理上也有不可推卸的責任。一是崗位競爭“短缺”。領導干部選拔任用方式缺乏民主性和科學性，尚未形成競爭擇優的管理機制，特別是未能真正做到干部能上能下。另一方面則由于問責“短路”，壓力不大。現有制度對于那些安于現狀、不思進取、得過且過的“隱性失職”行為，尚未實行有效問責機制。庸官之所以能混，懶官之所以能撐，跟目前缺乏嚴密嚴厲的問責機制不無關系。

如果說貪污腐敗是黨和國家的“致命傷”，那么庸政懶政怠政就是黨和國家的“慢性病”。不管是致命傷還是慢性病，都會對黨和政府的形象、對社會經濟的發展、對全面深化改革造成不可低估的破壞。

“千里之堤，毀于蟻穴”，庸政懶政怠政就是黨員干部隊伍里的蛀蟲。看似渺小，危害巨大，但若不剔除，必將損害整個隊伍。

要治理庸政懶政怠政，首先就得加強黨員干部隊伍建設。尤其是要結合目前開展的“三嚴三實”專題教育活動，自覺加強黨性修養，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣。

要治理庸政懶政怠政，要建立科學有效的考核機制。在考核機制方面，要和政績考核、評價體系、群眾測評有機聯系在一起。嚴格運用考核結果，真正做到“能者上、者讓、庸者下”。例如，貴州省黔西南州實施的“不勝任現職干部召回”管理制度就是一種大膽有益的常識。規定通過績效考核、民主評議、明察暗訪、“負面清單”等，精準“定位”懶政、庸政干部并將之納入召回行列。

要治理庸政懶政怠政，要加大群眾級輿論監督力度。要將群眾的有效投訴、輿論的正確監督，作為考核黨員干部業績的一個重要指標。考核評價體系應該讓群眾的知情權、話語權、監督權能夠充分落實。

要治理庸政懶政怠政，紀委監察部門的工作也要及時跟上。貪污受賄是腐敗，庸政懶政怠政等為官不為也是一種腐敗。中共湖南省委書記徐守盛就一針見血地指出，“現在一些地方的干部懶政、庸政現象比較突出。對為官不為的，紀檢部門要及時跟上去。”

李克強:為官身在崗位不作為庸政懶政怠政也是一種腐敗

在昨日召開的國務院第三次廉政會議上，李克強總理強調，懲治腐敗要“標本兼治”，既要懲防并舉肅貪腐，又要依法治腐建機制。

“腐敗是社會的‘毒瘤’，是經濟社會發展、國家長治久安的致命風險。”他說，“政府系統要帶頭尊法學法、自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，用法治思維、法治方式建立長效機制，讓手握公權者從‘不敢腐’到‘不能腐’、‘不想腐’。”

簡政放權

全面清理中央設定地方實施的行政審批

　李克強透露，從去年審計發現的重大違法違規案件線索看，60%以上發生在行政管理權或審批權集中、掌握重要國有資產資源的部門和單位。

“權力過多而又缺乏監督是滋生腐敗的溫床，治‘腐’需治‘權’啊!”他說。

李克強強調，今年，政府的簡政放權改革將繼續“加碼”。再取消和下放一批行政審批事項，全面清理中央設定地方實施的行政審批，大幅減少投資項目前置審批。非行政許可審批更要“全部取消”。

“要堅決堵住非行政許可審批這個‘偏門’，這里面尋租的空間太大了!”李克強加重語氣說，“很多形形色色、奇奇怪怪的現象屢禁不止，既延滯了經濟發展的進程，又產生了一大堆腐敗分子、腐敗現象，損害了黨和政府的形象。”

他形象地說，要以權力的“瘦身”為廉政“強身”。

斬斷部分協會與政府部門的“利益鏈”

“我到基層調研的時候，很多人反映，有的審批‘明放暗不放’，有的名義上取消了，但換了個‘馬甲’，又以‘備案’的名目出現了!”會上，李克強一一列舉諸多改革不到位的“怪象”，“還有更突出的，就是政府放權降低了門檻，但外面的中介卻打著政府旗號，被稱為‘二政府’，‘紅頂中介’;還有的行業協會，依托主管單位的權力，企業不交錢登記，就不能在當地承攬項目!”

李克強直斥這些中介亂象已經成為新的市場“攔路虎”，為尋租腐敗提供了機會。他要求參會者嚴格清理中介服務，堅決斬斷部分行業協會商會與政府部門的“利益鏈條”。“我在這里強調，國務院已經明確取消的行政審批事項，部門和地方各級不得以任何名義保留，也不能以備案之名行變相審批之實，更不能把權力轉交給行業協會和事業單位承擔!”

反腐

注重以剛性制度來管權、限權

“有一個地級市城管局的副處級干部，利用手中的供水權力，耍盡‘權’威、大肆斂財!”會上，李克強舉例說明“權易濫用、濫則腐敗”的道理，“這樣‘小官大貪’的例子我們還能找到很多，究其原因，就是公權缺乏有效監督和約束，成了個別人謀私利的工具。”

李克強說，政府在減權、放權的同時，更要注重以剛性的制度來管權、限權，念好權力的“緊箍咒”。同時，要用法制的“金箍棒”，給政府權力劃定邊界，加快建立權力清單、責任清單和負面清單制度。今后三年時間，將對國務院文件進行全面清理，凡是于法無據、有損群眾合法權益的，都要抓緊廢止或者修改，為改革發展和廉政建設提供保障。

“當然，我們在放權、限權的同時，還要加大事中事后監管力度。放權后政府的責任不但沒有減少，反而更大更重了!”李克強說。

為官不為的典型要公開曝光

李克強說，陽光是最好的防腐劑，必須把公共資金置于公眾的監督之下。所有使用財政資金的部門和單位預決算都要公開到功能分類的“項”級科目，基本支出要公開到經濟分類的“款”級科目，專項轉移支付要分項目、分地區公開。

“說白了，就是要把公共資金使用的用途最大限度地公開，向老百姓交出一本能看懂的‘明白賬’!”他說。

李克強說，必須清醒地看到，政府系統廉政建設仍存在不少問題。有的干部政紀意識淡薄，對改革發展重大決策部署執行不夠堅決有力，落實不到位。有的領導干部為官不為，對工作消極敷衍、等待觀望、畏首畏尾。

“身在崗位不作為、拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐敗!”李克強說。他強調，今年經濟社會發展的主要任務目標、重大政策和重大改革舉措、重大投資項目和民生工程，要逐級簽訂目標任務責任書，立下“軍令狀”;重點工作要嚴格實現，確保按時完成，不放“空炮”。

“今年還要開展督查落實專項行動，真督實查、敢于碰硬，對發現的問題要拉清單、建臺賬，限期整改，對賬消號!”李克強說，“在其位就要謀其政、盡其責、有作為。對不敢抓、不敢管，尸位素餐、碌碌無為的干部，要堅決采取組織措施，為官不為的典型要公開曝光!失職瀆職發生重大問題、造成惡劣影響的，該處分的要處分，該撤職的要撤職!”

從“不敢腐”到“不能腐”、“不想腐”

在強調“嚴肅問責懶政怠政”的同時，李克強也要求，要開“正門”、堵“后門”，把提高公務員、特別是基層公職人員收入的政策落實到位，以實績論英雄，讓想干事、能干事的人大顯身手。

他強調，“善禁者，先禁其身而后人”。領導干部要以上率下，帶頭守紀律、講規矩，帶頭執行廉潔從政各項規定，加強對親屬和身邊工作人員的教育約束，決不允許有例外、搞特權。要重點查處發生在領導機關和領導干部中的官商勾結、權錢交易、權色交易、權權交易等腐敗問題，對腐敗分子零容忍、嚴懲戒。

他說：“政府系統要堅持依法行政、廉潔從政，帶頭尊法學法、自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，用法治思維、法治方式建立長效機制，讓手握公權者從‘不敢腐’到‘不能腐’、‘不想腐’。”

權力過多而又缺乏監督是滋生腐敗的溫床，治“腐”需治“權”。

有的審批“明放暗不放”，有的名義上取消了，但換了個“馬甲”，又以“備案”的名目出現了!

權易濫用、濫則腐敗。有一個地級市城管局的副處級干部，利用手中的供水權力，耍盡“權”威、大肆斂財!??李克強