兩會關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)提案,2017年全國兩會關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)提案政策解讀

我國正全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，2月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布美麗鄉(xiāng)村建設(shè)十大模式，為各地提供了范本和借鑒。4月，浙江省頒布我國首個地方標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》，不僅指導(dǎo)和規(guī)范浙江省的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，而且為全國的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了指導(dǎo)和借鑒。各地在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，制定政策，編制規(guī)劃，強(qiáng)化保障，啟動試點(diǎn)，取得了初步成效。然而，我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還存在不少困難和問題，主要有：

1、缺乏科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)。我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雖然編制了規(guī)劃，但規(guī)劃存在沒有深入調(diào)研、缺少科學(xué)論證、與上位規(guī)劃銜接不夠等情況，因此規(guī)劃的指導(dǎo)性、針對性、操作性不強(qiáng)，在建設(shè)過程中只能掛在墻上，不能或沒有嚴(yán)格實(shí)施。

2、公共設(shè)施相對薄弱。我國鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施總量不足，設(shè)備簡陋，共享率低，不能滿足農(nóng)民的文化生活需求。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善的情況依然嚴(yán)重，與城鎮(zhèn)相比仍有很大差距，不能滿足農(nóng)民對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的期待。

3、公共財(cái)政投入不足。我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)盡管有上級財(cái)政資金的支持，但這種支持對運(yùn)行經(jīng)費(fèi)捉襟見肘的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可謂杯水車薪，難有余力進(jìn)行配套。而對集體經(jīng)濟(jì)入不敷出的鄉(xiāng)村，資金困擾使得美麗鄉(xiāng)村建設(shè)只能望洋興嘆。

4、農(nóng)民認(rèn)識存有偏差。有相當(dāng)一部分農(nóng)民上有顧慮，認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是民生工程，而是政績工程，擔(dān)心在公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中不但享受不到服務(wù)，還會損害到切身利益，導(dǎo)致參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情不高。

5、缺少支柱產(chǎn)業(yè)支撐。我國鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未擺脫傳統(tǒng)分散的經(jīng)營模式，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)組織化程度低。一些農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋范圍小，運(yùn)作不規(guī)范。一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶動能力弱，規(guī)模效益不明顯。

6、環(huán)境問題較為突出。我國鄉(xiāng)村亂占亂停、亂堆亂放、亂倒亂排、亂搭亂建等現(xiàn)象還比較普遍，生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖、化肥農(nóng)藥等引發(fā)的污染問題依然嚴(yán)重，衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、設(shè)施維護(hù)等方面還缺乏長效管護(hù)。

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對于建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重要意義。為此，提出如下建議：

1、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化和公共設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)間教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)和公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距。健全穩(wěn)定的公共財(cái)政投入機(jī)制，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來、設(shè)施多起來、環(huán)境好起來，讓農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民一樣公地分享改革發(fā)展成果。發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，帶動社會資本投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

2、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推動一村一個規(guī)劃。要根據(jù)鄉(xiāng)村的地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化、民俗風(fēng)情、農(nóng)民實(shí)際需要等要素，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，尊重自然美，注重個性美，構(gòu)建整體美，細(xì)化生產(chǎn)、生活、服務(wù)等功能區(qū)塊的定位和布局，在美麗鄉(xiāng)村的上下工夫，在美麗鄉(xiāng)村的差異化上找出路，加強(qiáng)與上位規(guī)劃的無縫銜接，確保一村一個規(guī)劃能落地、可實(shí)施，“一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干”，嚴(yán)控大拆大建，避免千村一面。

3、倡導(dǎo)節(jié)約集約，堅(jiān)決守住耕地紅線。要牢固樹立節(jié)約集約用地的發(fā)展理念，在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中推廣節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，減少土地的粗放利用和浪費(fèi)。引導(dǎo)鄉(xiāng)村民居逐步向中心村和小城鎮(zhèn)集聚，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村住宅用地集約化，引導(dǎo)村辦企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村非農(nóng)建設(shè)用地集約化，挖掘鄉(xiāng)村節(jié)約集約用地的潛力。堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。

4、傾聽農(nóng)民心聲，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。要通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和圖片展、宣傳標(biāo)語等形式，開展宣傳發(fā)動工作，讓家家戶戶切身感受到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成效和得到的實(shí)惠，主動投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃要由各村召開村民代表大會決定，充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的聰明才智。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要廣泛聽取和積極吸收農(nóng)民的意見，讓農(nóng)民能夠自己選擇、自己決策，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

5、尊重農(nóng)民意愿，推進(jìn)民居建設(shè)。要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，遵循以人為本、經(jīng)濟(jì)適用的原則，積極組織和引導(dǎo)農(nóng)民新建住房和改造危房，注重保護(hù)、挖掘和傳承鄉(xiāng)村的自然、歷史、文化、民俗等資源和優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化，突出地域、民族和時(shí)代，全面落實(shí)節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境保護(hù)等要求，切實(shí)改變鄉(xiāng)村民居長期形成的高投入、高消耗、低效率的粗放建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

6、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入。要創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，發(fā)展精準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、精深加工農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌，帶動農(nóng)民增收致富。引導(dǎo)農(nóng)民依托鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然風(fēng)光和良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等新興服務(wù)業(yè)，挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)部增收潛力，促進(jìn)農(nóng)民增收。拓寬融資渠道，吸引社會資本特別是民間資本以合資、合作等方式，參與鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和項(xiàng)目經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)民增收后勁。

7、加強(qiáng)村莊整治，提高生活環(huán)境質(zhì)量。要把生態(tài)文明理念融入到推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全過程，大力開展綠化造林活動，重點(diǎn)抓好交通沿線、河道溝渠、村莊庭院和房前屋后的綠化美化。實(shí)施鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活污染源治理工程，重點(diǎn)開展以生活垃圾、污水集中收集處理和畜禽養(yǎng)殖污染防治為主的村莊環(huán)境綜合整治。嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)生態(tài)的法律法規(guī)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村水域保護(hù)和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)，建設(shè)“天藍(lán)、地綠、山青、水凈”的生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量。

8、培育文明風(fēng)尚，提升鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵。要加大對地域風(fēng)情、傳統(tǒng)民俗、人文典故等非物質(zhì)文化的發(fā)掘和傳承力度，加大對古民居、古農(nóng)具、古樹木等歷史文化遺跡的保護(hù)和開發(fā)力度，豐富鄉(xiāng)村的文化內(nèi)涵。針對新型農(nóng)民、空巢老人和留守兒童等不同群體，開展形式多樣的文體活動，豐富農(nóng)民的文化生活，培養(yǎng)文明健康的生活方式。完善村規(guī)民約，規(guī)范村民行為，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，破除陳規(guī)陋，堅(jiān)決遏制鄉(xiāng)村賭博迷信之風(fēng)，營造文明和諧的生活氛圍。

9、創(chuàng)新社會管理，維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。要推進(jìn)鄉(xiāng)村網(wǎng)格化社會管理，配備專職網(wǎng)格員和網(wǎng)格協(xié)管員，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任制，做到有問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有需求及時(shí)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會管理精細(xì)化、信息化。建立鄉(xiāng)村多元化調(diào)處機(jī)制，整合綜治、司法、信訪、治保等基層工作力量，加大調(diào)處力度，及時(shí)化解影響鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的各種矛盾糾紛和信訪問題。開展法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，加強(qiáng)對重點(diǎn)人群的幫扶管理，提高美麗鄉(xiāng)村法治化管理水。

10、深化綜合改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。要繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，理順部門責(zé)權(quán)關(guān)系，提高公共服務(wù)和社會管理水。深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，規(guī)范財(cái)政收支管理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力和事權(quán)相匹配，保障村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，提高村干部報(bào)酬待遇。總結(jié)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，完善財(cái)政獎補(bǔ)機(jī)制，增加財(cái)政獎補(bǔ)資金投入，強(qiáng)化財(cái)政獎補(bǔ)資金項(xiàng)目管理，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。