重慶市是中西部地區(qū)唯一的直轄市，是農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、有連片貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的特殊直轄市。全市幅員面積8124萬km2，轄40個(gè)行政區(qū)縣(自治縣)，其中國(guó)家級(jí)貧困縣14個(gè)。全市總?cè)丝?235萬人，其中農(nóng)村人口2300萬人，占總?cè)丝诘?3%；少數(shù)民族175萬人；三峽移民動(dòng)態(tài)搬遷人口103萬人。重慶屬東亞內(nèi)陸季風(fēng)區(qū)，地貌結(jié)構(gòu)復(fù)雜，地勢(shì)起伏大，地形多樣，山區(qū)和深丘占全市幅員面積的70%；常用耕地138147萬hm2，人均耕地0.057hm2。

一、重慶市新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革的現(xiàn)狀與成效

*做出建設(shè)*的重大戰(zhàn)略決策后，重慶市委、市政府始終堅(jiān)持以鄧小理論和“三個(gè)代表”重要，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和基層黨組織建設(shè)，全市新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐，開創(chuàng)了重慶農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)好、農(nóng)村面貌變化大、農(nóng)民得到實(shí)惠多的可喜局面，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)，也為國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)快速發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧提供了有力支撐，發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展

年來，重慶農(nóng)業(yè)雖連年遭遇自然災(zāi)害，但在全市廣大干部群眾的共同努力下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展勢(shì)頭。2007年，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1429億元，比上年增長(zhǎng)18.9%，是直轄前的2.9倍；實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值800億元，比上年增長(zhǎng)8.6%，是直轄前的1.8倍；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總價(jià)值469億元，比上年增長(zhǎng)9.5%，凈增635元，是直轄前的1.6倍。農(nóng)民人均純收入達(dá)到3509元，比上年增長(zhǎng)22.11%，是直轄前的2.4倍，創(chuàng)下直轄以來歷史新高。糧食產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，達(dá)到1148萬t，比上年增長(zhǎng)26.4%；肉類總產(chǎn)量178.4萬t、禽蛋總產(chǎn)量39.2萬t、奶類總產(chǎn)量8.6萬t、蔬菜總產(chǎn)量890.5萬t、水果總產(chǎn)量154.6萬t、水產(chǎn)品總產(chǎn)量25.1萬t，分別比2003年增長(zhǎng)23.9%、35.6%、53.6%、13.9%、89.2%、25.3%。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化

幾年，重慶先后啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬工程、百個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)工程、百萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程等一系列重大工程和項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。全市農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)由2003年的63.9：2.7：30.9：2.5調(diào)整為2007年的53.6：4.8：38.1：3.5。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，糧經(jīng)結(jié)構(gòu)比重由2003年的80.6：19.4調(diào)整為2007年的72.9：27.1。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，極大地改善了農(nóng)村內(nèi)部要素資源的配置，農(nóng)村勞動(dòng)力得到了有效轉(zhuǎn)移。目前，農(nóng)村從事一、二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的比重由2003年的75.9：16調(diào)整為2007年的59：15：26。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，初步形成了優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、蔬菜、柑橘等支柱產(chǎn)業(yè)和竹木、蠶桑、中藥材、草食牲畜、花卉等產(chǎn)業(yè)，大大提升了全市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)水，農(nóng)產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。目前，全市已建成各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地6617萬hm2；主要農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到60%，糧油產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到50.8%，分別比2003年提高12個(gè)百分點(diǎn)和15個(gè)百分點(diǎn)。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷強(qiáng)化

重慶堅(jiān)持把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活設(shè)施作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，先后解決了一大批農(nóng)田灌溉、人畜飲水安全、道路交通、生態(tài)能源等關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的急難問題。幾年來，全市有效灌溉面積達(dá)6918萬hm2，節(jié)水灌溉面積1014萬hm2，分別比2003年增加10%和20%；渠道水利用系數(shù)由0.38提高到0.49，灌溉水利用系數(shù)由0.38提高到0.42。解決了289.3萬人飲水困難和122.7萬人飲水安全，400多萬農(nóng)村居民徹底告別了“水荒”。農(nóng)村公路總里程超過10萬km，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和85.7%的行政村實(shí)現(xiàn)通公路。建成農(nóng)村戶用沼氣82萬口，農(nóng)村沼氣適宜農(nóng)戶普及率達(dá)29%。大足縣古龍鄉(xiāng)建成了市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)示范鄉(xiāng)，村村通水泥路，家家通硬化人行便道，戶戶用上自來水。

（四）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)逐步改善

開展新農(nóng)村建設(shè)幾年來，重慶農(nóng)村社會(huì)事業(yè)向更寬領(lǐng)域、更深層次推進(jìn)。提前實(shí)現(xiàn)教育“兩基”目標(biāo)，農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策全面落實(shí)，新建改建農(nóng)村寄宿制小學(xué)600所，新增農(nóng)民工子女就讀學(xué)校200多所，為388萬學(xué)生免除了學(xué)雜費(fèi)，40多萬農(nóng)村家庭困難女童實(shí)現(xiàn)了零繳費(fèi)入學(xué)。農(nóng)村文化陣地建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，“萬村書庫”工程加快推進(jìn)，廣播電視“村村通”工程全面完成，農(nóng)民體育健身工程繼續(xù)推進(jìn)。配套建成村文化室2000多個(gè)，10323個(gè)自然村實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”。全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，救助貧困農(nóng)民70.19萬人，解決了11萬農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的溫飽問題。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療全覆蓋，參加農(nóng)民合作醫(yī)療的農(nóng)民1807.17萬人，參加率達(dá)76.88%，45萬人參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。新建改建農(nóng)村五保家園800多個(gè)，4930名散居五保老人相繼入住。

（五）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)

新農(nóng)村建設(shè)激發(fā)了農(nóng)村居民改善生活環(huán)境、建設(shè)美好家園的熱情，促進(jìn)了農(nóng)村面貌和生態(tài)環(huán)境的改善。有關(guān)部門在全市范圍內(nèi)開展了畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分、畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，以及土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查和污染治理示范，重點(diǎn)實(shí)施了“鄉(xiāng)村清潔工程”，推廣測(cè)土配方施肥78.27萬hm2，農(nóng)村戶用沼氣池達(dá)到82萬座。2007年，全市新建改造農(nóng)房13.4萬處，新修廢物處理場(chǎng)所3129處，在30個(gè)區(qū)縣實(shí)施了“一池三改”項(xiàng)目。7個(gè)區(qū)縣被納入全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)點(diǎn)。直轄以來，全市累計(jì)完成營(yíng)造林159萬hm2，義務(wù)植樹6.5億株，目前全市森林覆蓋率達(dá)到33%，比直轄前增加了12個(gè)百分點(diǎn)。2000年在全市開展退耕還林工程試點(diǎn)以來，累計(jì)完成工程任務(wù)105萬hm2，極大改善了全市的生態(tài)環(huán)境。各區(qū)縣也紛紛加快人居環(huán)境建設(shè)力度，開展了“創(chuàng)綠色家園建富裕新村”系列活動(dòng)，積極開展環(huán)境整治和農(nóng)村綠化美化，農(nóng)村柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑等“臟亂差”現(xiàn)象有了較大改觀，建設(shè)了一大批綠色小康村。武隆縣通過開展“十星級(jí)農(nóng)戶”和“十星級(jí)黨員戶”的評(píng)比活動(dòng)，農(nóng)戶改壩、改廚、改廁率達(dá)到100%。

（六）農(nóng)村綜合改革進(jìn)展順利

重慶直轄十年來，實(shí)行市對(duì)區(qū)縣直管體制，沒有中間層，充分地發(fā)揮了土地、旅游、能源和勞動(dòng)力資源的綜合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了各類要素的有效配置。先后出臺(tái)了《加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的意見(試行)》，積極發(fā)展各類土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，各區(qū)縣紛紛成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，全市土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水穩(wěn)步提高，到目前為止，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積約21.6萬hm2，規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中度達(dá)到16%。積極探索戶籍制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居。作為全國(guó)8個(gè)全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作省市之一，2005年，市里出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見》，目前，試點(diǎn)工作已基本完成階段性工作目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)村義務(wù)教育體制改革取得成效，全市農(nóng)村學(xué)校已基本上收，做到了縣級(jí)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革日趨完善，2007年，全市進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低保障標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政供養(yǎng)人口人均財(cái)力最低保障標(biāo)準(zhǔn)提高到214元。目前，2003年以前的“普九”義務(wù)教育負(fù)債基本化解完畢，得到了國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院綜改辦和財(cái)政部的肯定。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，積極落實(shí)各項(xiàng)減負(fù)政策和支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。積極按照“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費(fèi)”的要求，開展集體林權(quán)制度改革。

（七）農(nóng)村扶貧救助成效顯著

隨著扶貧開發(fā)力度的加大，重慶市農(nóng)村貧困人口數(shù)量顯著下降。2007年，全市農(nóng)村絕對(duì)貧困人口已從1997年的366萬人，下降到50.4萬人。絕對(duì)貧困的發(fā)生率由14.95%下降到2.1%。與此同時(shí)，貧困農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)對(duì)該市1500戶特困村農(nóng)戶抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2007年重慶特困村農(nóng)民人均純收入達(dá)到2219元，與全市農(nóng)民人均純收入3509元的差距逐步縮小。此外，特困村農(nóng)民從惠農(nóng)補(bǔ)貼政策得到較多的實(shí)惠，家庭非經(jīng)營(yíng)收入較快增長(zhǎng)，洗衣機(jī)、熱水器、微波爐等適用的生活設(shè)備也逐漸進(jìn)入家庭。完善農(nóng)村地區(qū)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，開展了“萬名干部大下訪”活動(dòng)，全年化解重大矛盾糾紛1025起，依法保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。