生二孩可以延長假期三胎超生仍要罰款

全面放開二胎最新消息：中金網12月21日上午，十二屆全國人大常委會第十八次會議審議《人口與計劃生育法修正案（草案）》。草案廢除了獨生子女政策、不再鼓勵晚婚晚育，強制避孕節育也將成為歷史。草案規定，提倡一對夫妻生育兩個子女，生二孩可以延長假期，三胎超生仍要罰款，社會撫養費規定沒變。

延長產假鼓勵生二孩

2015年10月，十八屆五中全會時公布了上述數據，并且會議提出實施全面二孩政策。這是繼2013年底，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。兩次人口政策的調整只相隔一年多。人口問題專家、北京大學社會學教授郭志剛認為，之所以在這么短的時間內再次放開，是因為“單獨二孩”遇冷，生育率仍舊很低。

修正案（草案）中，晚婚晚育不再獲得延長婚假、生育假的獎勵或其他福利待遇，取而代之響應“一對夫妻生育兩個子女”的夫妻，一胎和二胎都“可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。”這可以被看做生二孩的鼓勵政策。

*在做十三五規劃建議（討論稿）說明時，提到全面二孩時說，“現在的生育主體是80后、90后，他們的生育觀念變化了，養育孩子的成本也增加了，同時社會保障水提高了，養兒防老的社會觀念明顯弱化，少生優生已成為社會生育觀念的主流。”

全國放開二孩，涉及的人數會遠大于“單獨二孩”。郭志剛表示，即使不那么積極，也會有相當一部分新生兒出生。但是一般來說，這種情況不會長期持續，因為累積的“一孩”父母，有些歲數已經比較大了。幾十個年齡組同時趕生二孩，當年以及第二年會生得比較多，但是一兩年后，“生的也就生了，不生的也就完全放棄了。”

“那個時候，如果生育率還是不夠高的話，那就是毫無疑問的鼓勵生育。”郭志剛說。從獨生子女走向全面二孩，計劃生育的基本國策沒有變，生育限制還在。郭志剛擔心，如果到時生育率還是太低，恐怕還要進一步放開。“毫無疑問，那就是自主生育，甚至要鼓勵生育了。”

三胎超生仍要罰款社會撫養費規定沒變

主管計劃生育的國家衛計委并不承認“單獨二孩”政策遇冷，還曾測算出全面二孩后一年會增長1000多萬人口。為了限制生育數量，法律中有關社會撫養費的條文仍然維持原樣。這是“超生罰款”的具體體現。

所不同的是，“超生罰款”的對象變成了生育三胎及以上多孩的人群。接立法部門的知情人士表示，政府也注意到社會撫養費的存廢之爭，但認為當前社會的制約機制還不太健全，沒有其他有效手段能代替這個制度限制生育數量，所以還是需要堅持。

中國存在1300萬個“黑戶”

長期以來，這個政策帶來了一個問題。為了逃避罰款，中國存在1300萬個“黑戶”，其中60%以上是超生人員。他們沒有戶口、沒有身份證，不能上學、不能結婚，甚至不能接種疫苗、坐火車、坐飛機……

這些“黑戶”都盼著全面二孩的放開，能讓他們守得云開見月明。與此同時，公安部也宣布正在探討解決全國無戶籍人口的戶口登記問題。不過，修正案（草案）將兩孩之后允許再生育子女的具體辦法授權給地方制定。這里“再生育子女”所指的就是三孩及以上。與獨生子女政策時類似，這種規定是為再婚、殘疾等特殊情況準備的。