2017年全國兩會(huì)關(guān)于農(nóng)村宅基地提案,兩會(huì)關(guān)于兩農(nóng)村宅基地改革政策解讀

今年兩會(huì)上，關(guān)于宅基地究竟該如何改革，是否該全面鋪開？委員代表們進(jìn)行了一番舌槍唇劍。
　　全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明認(rèn)為，現(xiàn)在我國土地改革步伐邁得太小，宅基地應(yīng)該允許入市。

蔡繼明：“農(nóng)民的宅基地是集體所有權(quán)，他的流轉(zhuǎn)是使用權(quán)流轉(zhuǎn)，無論是在集體所有制內(nèi)部流轉(zhuǎn)，還是在集體所有制外部流轉(zhuǎn)，這都不存在損害農(nóng)民的利益，也不存在占用耕地的問題，他本來就是建設(shè)用地。我覺得力度還是不夠的。”
　　全國政協(xié)委員，福州市政協(xié)副*鄭建閩對(duì)宅基地改革則持相對(duì)保守的態(tài)度，他認(rèn)為，還是應(yīng)該先試點(diǎn)，摸索足夠經(jīng)驗(yàn)后再鋪開。
　　鄭建閩：“我的指導(dǎo)，對(duì)于這項(xiàng)工作的開展，始終是要穩(wěn)妥，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上不斷完善我們的相關(guān)規(guī)定，然后才能面上展開。”
　　實(shí)際上，關(guān)于宅基地改革的爭論由來已久，大至分為兩派。一派主張宅基地應(yīng)該像農(nóng)用地那樣盡快入市。理由是，如果宅基地不能入市，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，宅基地空置現(xiàn)象會(huì)加重，造成資源極大浪費(fèi)。而另一派則反對(duì)宅基地入市。理由是，如果農(nóng)民在城市里呆不下去了，好歹回到家鄉(xiāng)還有個(gè)房子能夠居住。
　　關(guān)于宅基地改革，究竟該持什么樣的態(tài)度呢？全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文對(duì)此專門做了解釋。他指出，要談改革，首先得弄清楚，宅基地首先是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)。
　　陳錫文：“宅基地最基本的制度特征有兩點(diǎn)：第一點(diǎn)，必須是本組制的成員，才可以在本組制申請(qǐng)宅基地，比如，我們兩個(gè)都是城里人，你到了農(nóng)村，他怎么給你宅基地呢？隔壁村的人到我們村要什么宅基地？要宅基地，你回你們村要去啊，是吧。這是一個(gè)最基本的。獲得宅基地的權(quán)利是一種集體經(jīng)濟(jì)組織的成員的權(quán)利，非成員，按我看是非分之想，你可以用別的途徑去解決住房啊，城里有商品房，為什么在本集體范圍內(nèi)，這是整個(gè)制度的核心之一。”

第二點(diǎn)，陳錫文認(rèn)為，宅基地制度本質(zhì)上就是一種保障性住房制度。
　　陳錫文：“農(nóng)民的宅基地和農(nóng)民的住房是保障性住房，進(jìn)不進(jìn)市場？怎么進(jìn)市場？這是個(gè)大事啊。因?yàn)槟愠抢镆灿斜Ｕ闲宰》俊Ｉ唐贩磕惬@得了完整產(chǎn)權(quán)，你怎么買賣，怎么流轉(zhuǎn)，這都是你的事。但城里的保障性住房都可以進(jìn)市場嗎？”
　　如果說宅基地是農(nóng)民的保障性住房，那么入市后會(huì)怎么樣呢？陳錫文拿城里的保障性住房舉了個(gè)例子：在北京四環(huán)路邊上，一個(gè)混建小區(qū)里，1800戶住房，有600戶是保障房。同一個(gè)小區(qū)里，自購性保障房是8900元/方米，而剩下的商品房則是4萬元起價(jià)。陳錫文認(rèn)為，這兩種房如果都能入市的話，市場就亂了。
　　陳錫文：“回頭如果說都能上市，我不是虧死啦。如果宅基地是符合法律制度規(guī)范的商品住房，怎么賣都行。如果不是，要考慮入市有什么后果。”
　　今年的政府工作報(bào)告提出，要審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn)。宅基地制度究竟該如何改革？陳錫文強(qiáng)調(diào)，宅基地制度改革實(shí)際上有兩層含義：一是在城鎮(zhèn)化后，農(nóng)民失去了宅基地，住房如何保障的問題。二是不在城鎮(zhèn)化范圍內(nèi)，如何確保農(nóng)民的宅基地權(quán)益不受侵犯。
　　陳錫文：“第一層含義，就是在城鎮(zhèn)周邊的，如果城鎮(zhèn)化后，如果農(nóng)民的土地既有農(nóng)田、建設(shè)用地、宅基地用地，那么他會(huì)變成城鎮(zhèn)建設(shè)用地，農(nóng)民這個(gè)權(quán)益怎么保障？最起碼，我得讓你比以前住得好吧。實(shí)現(xiàn)宅基地用益物權(quán)了，這是一種。問題現(xiàn)在要討論的是，跟城鎮(zhèn)化沒有關(guān)系的，什么人想去買呢？本村人基本不會(huì)想著買，要想去買的都是城里人。”
　　陳錫文指出，如果城里人想到更遠(yuǎn)的農(nóng)村買房，至少就是第二套閑適用房。這樣既違背城鎮(zhèn)化的規(guī)律，國家資源也支撐不了。
　　陳錫文：“城鎮(zhèn)化的規(guī)律是農(nóng)民逐漸往城里走，慢慢有些村子就荒廢了，荒廢后又恢復(fù)成農(nóng)田了，所以城鎮(zhèn)化的過程，應(yīng)該是農(nóng)村居住的人越來越少，農(nóng)民種植的土地規(guī)模才能越來越大，農(nóng)業(yè)才能現(xiàn)代化。現(xiàn)在變成農(nóng)村人到城里去，城市人沒事跑到鄉(xiāng)下，過年過節(jié)去度度假休休閑，這個(gè)國家資源是支撐不了的。”
　　陳錫文委員的觀點(diǎn)很明確，不支持宅基地上市銷售，也希望隨著逐漸城鎮(zhèn)化，宅基地逐步還原成耕地，而不是成為城里人的別墅。但是陳錫文也注意到，宅基地制度確實(shí)存在一些問題，雖然農(nóng)民手中現(xiàn)有的宅基地權(quán)益還要繼續(xù)保障，但是下一步農(nóng)民的住房保障也許將不再采取宅基地的形式。
　　陳錫文：“第一，城鎮(zhèn)化建設(shè)，把村莊并入城市了，農(nóng)民原來的住房沒了，城鎮(zhèn)化過程有責(zé)任有義務(wù)給農(nóng)民提供更好的居住條件。第二，現(xiàn)行的宅基地制度已經(jīng)難以為繼了，要研究新的制度，但這個(gè)制度必須保障農(nóng)民繼續(xù)有房住，但不一定是一戶一家頂天立地了，也可以是公寓樓，這不影響生產(chǎn)的。這次很明顯，已經(jīng)分配的宅基地用益物權(quán)是要保障的，至于以后，還要申請(qǐng)，就不一定給宅基地了。”
　　宅基地制度非常具有“”，它形成于人民公社時(shí)期，距今已經(jīng)有６０年歷史。目前我國法律仍然明確規(guī)定宅基地土地所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，因此銷售宅基地屬不合法行為。
　　６０年過去，隨著城市的擴(kuò)張和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民的宅基地成了一塊利益巨大的蛋糕，為各方所覬覦。正如陳錫文委員所說，宅基地不應(yīng)上市銷售，這既是法律的規(guī)定，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的遵從。但是今后宅基地也必然面臨改革，無論如何改革，農(nóng)民住房、農(nóng)村發(fā)展都應(yīng)該首先得到保護(hù)，這樣的改革才能具有生命力。