各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

武漢市人民政府

2017年5月12日

武漢市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)

管理辦法（試行）

第一章　總則

第一條　為規(guī)范統(tǒng)一和高效穩(wěn)妥推進(jìn)政府購買棚戶區(qū)改造（以下簡稱棚改）服務(wù)，提高財(cái)政資金的使用效益，充分發(fā)揮棚改在打造經(jīng)濟(jì)、城市、民生“三個(gè)升級版”中的復(fù)合載體作用，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）、《財(cái)政部關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財(cái)綜〔2015〕57號）等文件規(guī)定，結(jié)合武漢實(shí)際，制定本辦法。

第二條　政府購買棚改服務(wù)是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)、安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用的一種公共服務(wù)供給模式。

政府購買棚改服務(wù)的范圍不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。

第三條　本辦法適用于本市轄區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)納入棚改計(jì)劃的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（含城中村）和墾區(qū)、林區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)，以及城鄉(xiāng)危房改造。

第四條　政府購買棚改服務(wù)應(yīng)當(dāng)按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價(jià)的原則，統(tǒng)籌考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水、居民改善住房條件和本級財(cái)政承受能力等因素，突出棚改服務(wù)的公共性、公益性和可行性，增強(qiáng)購買棚改服務(wù)的透明度，引導(dǎo)和培育社會(huì)力量參與公競爭，按照規(guī)定程序擇優(yōu)選定承接主體，提高政府購買棚改服務(wù)的質(zhì)量和效能。

第二章　購買主體和承接主體

第五條　實(shí)施政府購買棚改服務(wù)的主體（以下簡稱購買主體）是指市、區(qū)人民政府授權(quán)的行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。

第六條　承接政府購買棚改服務(wù)的主體（以下簡稱承接主體）是指依法在民政部門登記成立或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，依法在工商部門或者行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，以及按照事業(yè)單位分類改革劃入公益二類的事業(yè)單位或者轉(zhuǎn)為企業(yè)的單位（以下統(tǒng)稱社會(huì)力量）。

第七條　承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力等；

（五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)資金的良好記錄；

（六）前3年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為，通過年檢或者按照要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；

（七）符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定和購買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

第八條　承接主體的資質(zhì)和具體條件，由購買主體根據(jù)本辦法第六、七條的規(guī)定，結(jié)合購買服務(wù)內(nèi)容的具體要求設(shè)定。

第九條　事業(yè)單位承接政府購買棚改服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、以錢養(yǎng)事”原則，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政預(yù)算保障方式，防止既通過財(cái)政撥款養(yǎng)人辦事又花錢購買其服務(wù)行為的出現(xiàn)。

鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)承接政府購買棚改服務(wù)。各融資臺公司根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，公參與政府購買棚改服務(wù)。

第十條　承接主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)政府購買棚改服務(wù)協(xié)議，按照規(guī)定進(jìn)行市場化融資，積極爭取政策性銀行及其他商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的支持，依法依規(guī)簽訂借款合同，并嚴(yán)格履行合同義務(wù)。

第三章　購買內(nèi)容和指導(dǎo)目錄

第十一條　政府購買棚改服務(wù)的內(nèi)容為政府職能范圍內(nèi)，且適合采取市場化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的棚改服務(wù)事項(xiàng)和政府履職所需輔助性事項(xiàng)。主要包括：

（一）國有土地上房屋征收與補(bǔ)償服務(wù)；

（二）集體土地征地拆遷服務(wù)；

（三）安置住房籌集；

（四）棚改片區(qū)（含安置住房小區(qū)）公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（五）其他經(jīng)市、區(qū)人民政府確定的購買棚改服務(wù)事項(xiàng)（包括法律援助、信息化建設(shè)與管理、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等）。

不屬于政府職能范圍，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的棚改服務(wù)事項(xiàng)，不得實(shí)行政府購買服務(wù)。

第十二條　財(cái)政部門負(fù)責(zé)將棚改服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，配合有關(guān)部門研究細(xì)化政府購買棚改服務(wù)具體內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變和公共需求等情況，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第四章　購買方式和程序

第十三條　政府購買棚改服務(wù)屬于政府采購范圍的服務(wù)項(xiàng)目，購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購和競爭性磋商等方式，組織實(shí)施政府購買棚改服務(wù)。

第十四條　政府購買棚改服務(wù)遵循以下程序：

（一）購買主體根據(jù)本市棚改計(jì)劃，對其中需要采取政府購買棚改服務(wù)的具體項(xiàng)目制訂實(shí)施方案，報(bào)本級政府審批；

（二）購買主體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、量力而行、注重實(shí)效的原則，結(jié)合職責(zé)任務(wù)，按照規(guī)定編制政府購買棚改服務(wù)預(yù)算；

（三）購買主體根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算，按照公開、公、公正的原則，依法依規(guī)公布相關(guān)信息、確定購買方式，通過公競爭擇優(yōu)選定承接主體，簽訂政府購買棚改服務(wù)合同；

（四）購買主體根據(jù)合同約定，對承接主體提供棚改服務(wù)的項(xiàng)目進(jìn)展等情況實(shí)行跟蹤監(jiān)管，督促承接主體嚴(yán)格執(zhí)行合同，并按照規(guī)定做好績效評價(jià)、檢查驗(yàn)收、資金結(jié)算等事項(xiàng)。

第十五條　承接主體應(yīng)當(dāng)按照合同要求，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，完善貸款手續(xù)，確保服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會(huì)的監(jiān)督。

第五章　資金來源和預(yù)算管理

第十六條　按照規(guī)定用于棚改的財(cái)政資金來源主要包括城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入及上級補(bǔ)助收入等。

第十七條　政府購買棚改服務(wù)所需資金按照規(guī)定在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排，納入年度部門預(yù)算和財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算統(tǒng)一管理。市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地年度棚改資金總體需要、相關(guān)資金來源狀況、政府資金需求、上級補(bǔ)助等因素，按照統(tǒng)籌兼顧原則，將政府購買棚改服務(wù)資金逐年列入本級財(cái)政預(yù)算，通過一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌安排。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的，可通過省級人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持，優(yōu)先用于政府購買棚改服務(wù)。

第十八條　購買主體應(yīng)當(dāng)按照本級政府批準(zhǔn)的購買棚改服務(wù)實(shí)施方案，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合考慮物價(jià)、稅費(fèi)等因素，科學(xué)合理編制政府購買棚改服務(wù)預(yù)算，按照要求填報(bào)統(tǒng)一的預(yù)算表，并隨同部門預(yù)算和專項(xiàng)資金預(yù)算一并報(bào)送同級財(cái)政部門審批。

第十九條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定審核、批復(fù)政府購買棚改服務(wù)預(yù)算，嚴(yán)格加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控管。購買主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格按照規(guī)定、按照預(yù)算組織實(shí)施購買棚改服務(wù)。

第六章　績效評價(jià)和監(jiān)督管理

第二十條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同購買主體按照建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制的要求，根據(jù)財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績效評價(jià)暫行辦法》（財(cái)綜〔2015〕6號）等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)成本效益分析，推進(jìn)政府購買棚改服務(wù)績效評價(jià)工作，建立健全由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評價(jià)機(jī)制，實(shí)行第三方評價(jià)。要加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，將績效評價(jià)結(jié)果作為后續(xù)年度編制政府購買棚改服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

第二十一條　購買主體應(yīng)當(dāng)按照過程評價(jià)與結(jié)果評價(jià)、短期效果評價(jià)與長遠(yuǎn)效果評價(jià)、社會(huì)效益評價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)相結(jié)合的原則，進(jìn)一步細(xì)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對合同履行情況、受益主體滿意度、財(cái)政資金使用效益、服務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度等指標(biāo)進(jìn)行綜合評價(jià)，評價(jià)結(jié)果按照規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。

第二十二條　購買主體應(yīng)當(dāng)履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，建立健全內(nèi)部管理制度和規(guī)范化操作流程，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對政府購買棚改服務(wù)實(shí)施全過程監(jiān)管，并配合有關(guān)部門將承接主體提供棚改服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報(bào)）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系；建立守信激勵(lì)、失信懲戒和政府購買棚改服務(wù)退出機(jī)制，對承接主體績效評價(jià)差、弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金等問題，嚴(yán)格依法依規(guī)予以處罰。

第二十三條　承接主體應(yīng)當(dāng)制訂服務(wù)工作計(jì)劃，建立健全財(cái)務(wù)制度和服務(wù)臺帳，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，對購買服務(wù)資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，設(shè)立專賬專戶，確保專款專用，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和財(cái)政資金使用效益；按照要求及時(shí)提供棚改服務(wù)資金使用情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況、成果總結(jié)等材料，自覺接受和配合相關(guān)部門的績效評價(jià)和監(jiān)督檢查等。

第二十四條　財(cái)政、審計(jì)、住房保障房管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府購買棚改服務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)和管理，確保政府購買棚改服務(wù)資金規(guī)范管理和合理有效使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第七章　附則

第二十五條　各區(qū)（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)）和購買主體可結(jié)合實(shí)際，根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

第二十六條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為2年。