房產(chǎn)志愿者、兼職志愿者、演唱會志愿者……當(dāng)“志愿者”成為一個日漸凡的褒義詞，卻也悄然淪為了被部分商家利用的名號。青年報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如今“志愿者”的稱呼頻頻被濫用，亂象叢生。對此，律師提醒，商家實為用“志愿者”名義規(guī)避法律責(zé)任。而在監(jiān)管方面，目前仍然處于監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不清晰，行業(yè)規(guī)范缺具體措施的盲區(qū)。期，《志愿服務(wù)條例(草案送審稿)》剛出臺，公開征求意見。有專家建議，在條例中加大規(guī)范性條款的比例，并明確有關(guān)部門的執(zhí)法權(quán)。

亂象1：房產(chǎn)志愿者

“志愿者”推銷房產(chǎn)“正規(guī)軍”怒斥名譽被侵犯

“現(xiàn)在連房產(chǎn)中介都有志愿者啦!”在很多熱愛志愿者的小伙伴中，最廣為流傳的一張照片就是身穿紅馬甲的房屋志愿者。

在搜索引擎里輸入“太洋房屋志愿者”，會查到這家公司期頻頻發(fā)起各種公益活動。據(jù)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)報道，這些紅馬甲的志愿者大多是來自公司內(nèi)部的工作人員，他們有的會拿著清潔工具，一絲不茍地打掃社區(qū)，有的會為掛牌賣房的業(yè)主義務(wù)打掃衛(wèi)生，還有的會為自己的客戶義務(wù)代領(lǐng)一些快遞，文中頻頻出現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)暖人心”的字樣。

不過，在記者的實際采訪過程中，遇到的情況卻和網(wǎng)絡(luò)中的正面宣傳截然相反。在位于丹巴路金沙江路附的街道上，記者看到兩名穿著太洋房屋紅馬甲的“志愿者”站在路邊，然而他們既沒有像傳說中的那樣打掃衛(wèi)生，也沒有幫路過的老奶奶提重物，而是四處尋覓，瞄準(zhǔn)合適的就上前推銷其手中的房產(chǎn)資料，身旁還豎著一塊小白板作為輔助介紹。

“穿著志愿者的服裝在賣房子，這不是侮辱我們志愿者的名聲嗎?”小徐是個熱心公益的志愿者，他也看到了該房產(chǎn)公司中介的“志愿者行為”，發(fā)了一連串氣憤的表情到朋友圈，結(jié)果引來一片評論，“很多同學(xué)都反映說，在其他場合也看到過這些太洋房屋公司里裝扮成志愿者的中介，我感覺他們已經(jīng)侵犯了我們志愿者的名譽。”

亂象2：兼職志愿者

和兼職混為一談?wù)褂[上發(fā)試吃品也算“志愿者”

“火一把，志愿者證明預(yù)登記，錯過就要等1年。”日，一條由“上海兼耳只聯(lián)盟”發(fā)出的微信在大學(xué)生劉勇的朋友圈里被刷屏了，這條微信的大意是，只要添加這個微信公眾號為好友，就能預(yù)約到一次做“兼職志愿者”的機(jī)會，還能獲得一張志愿者證明。這些“兼職志愿者”的崗位大多是在新國際博覽中心、光大會展中心、國家會展中心以及世博會展示中心的展會服務(wù)，而且“名額有限，先到先得”。

青年報記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前通過新媒體傳播的“兼職志愿者”招募貼比比皆是。例如“上海小兼人”的微信公眾號，曾招募過上海火車站的兼職志愿者，崗位是“臨時安檢員志愿者”和“治安區(qū)巡邏員志愿者”，“80元?120元每班，包吃無住”。再比如“職達(dá)東方紅”的微信公眾號，前不久剛發(fā)布了一條“三對三籃球賽志愿者招募”，志愿者需要負(fù)責(zé)VIP接待、現(xiàn)場簽到、舞臺協(xié)助等，在“活動待遇”一欄中，明確寫道：“130元/天+精美志愿服務(wù)證明+工作餐+水(結(jié)束可能會送一件NIKE或匡威的T恤)”。

然而，在記者采訪中，很多大學(xué)生也不禁要問，這些所謂“兼職志愿者”的工作內(nèi)容，和普通的兼職沒有差別，“招募的都是大學(xué)生群體為主，還有補(bǔ)貼，那和志愿者有什么區(qū)別呢?難道志愿者就是做展覽上發(fā)贈品和試吃品的兼職工作嗎?”

亂象3：演唱會志愿者

頗具吸引力但往往是騙局，警惕個人信息泄露

“陳奕迅演唱會上海站志愿者招募，250/天+免費看演唱會……”在前一陣陳奕迅演唱會開唱前，一條志愿者招募的信息在一個晚上刷爆了朋友圈，引來陣陣響應(yīng)。然而，沒過多久，陳奕迅演唱會的主辦方就發(fā)出了聲明，表示從未發(fā)布過任何招聘兼職和志愿者的信息。

青年報記者發(fā)現(xiàn)，實際每次有大牌明星到各地開演唱會，這樣的志愿者招募資訊就會在各種新媒體臺，尤其是公眾號各種推送。無論是蘇打綠、周杰倫，還是梁靜茹、莫文蔚，演唱會開演前也曾有過類似信息傳播，后來被證實都是非官方的假消息。

在微信上，青年報記者還發(fā)現(xiàn)居然有一個“演唱會志愿者”的微信公眾號，號稱“這是一個大學(xué)生參加志愿活動的臺，活動范圍涉及各大演唱會、中超聯(lián)賽、CBA賽事等”。點擊進(jìn)入后，均是5月份以來的各種演唱會和球賽的“志愿者”招募。只要簡單輸入個人信息就能報名，主辦方表示會在活動前一天下午2點前通知是否錄取。活動當(dāng)天，還會“統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)”。而在如約完成“志愿服務(wù)”后，大學(xué)生們還可以“主動向負(fù)責(zé)人領(lǐng)取志愿者證書”。

然而，在記者采訪中，一些資深的演出商均表示，這樣大型的演唱會不可能公開招募志愿者：“我們對于工作人員是有專業(yè)要求的，沒有相關(guān)經(jīng)驗的人來了也幫不上什么忙，而且也不太好控制管理。”

通常而言，這樣的招募“志愿者”、免費看演出、免費送票的騙局基本都會把招募條件制定得非常有吸引力，比如“很簡單，很輕松，有班車接送”，“提供中餐晚餐，視情況演唱會結(jié)束再提供一餐，配發(fā)工作服裝，配發(fā)工作證，工作服工作證可自己留做紀(jì)念”，“演唱會開始后，可憑工作證進(jìn)入內(nèi)場VIP區(qū)，觀看演唱會”等等，很大一部分是在魚龍混雜的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布推送，主要目的是騙粉和騙點擊，歌迷們在落入圈套后很容易就泄露了個人信息。

【業(yè)內(nèi)聲音】

亂象影響志愿者形象盼有條例明確規(guī)范管控

“企業(yè)做公益原本是好事，也是社會鼓勵和支持的，但是這些企業(yè)不能"掛羊頭賣狗肉"，讓志愿服務(wù)變了味。”對于上述種種亂象，上海樂思匯公益志愿者聯(lián)盟的負(fù)責(zé)人白敬軒表示，這樣現(xiàn)象的出現(xiàn)會導(dǎo)致兩個后果，首先，志愿者形象在社會民眾心理會變味，側(cè)面地誤導(dǎo)普通對于公益的理解。“與此同時，這也打擊了真正為了公益而服務(wù)的志愿者們的熱情。本來招募和維護(hù)志愿者就不是一件那么容易的事情，這些叢生的亂象對我們民間的公益組織也會帶來困擾，大大加重了解釋成本。”

白敬軒指出，這個問題的出現(xiàn)也反映了部分志愿者組織或者相關(guān)管理部門對志愿者管理上有漏洞，“志愿者證和志愿者服裝原則上是屬于管控物資，沒有經(jīng)過向上級主管部門報備的，或者報備了擅自改變服務(wù)內(nèi)容的，應(yīng)該要有相應(yīng)的管理措施，這樣才能起到監(jiān)督和管理作用。”

同樣，來自黃浦區(qū)青年志愿者協(xié)會緣夢之家志愿者服務(wù)社的社長徐增也表示，在意識到這樣的亂象后，希望有關(guān)部門予以重視，多加管理。

“希望公眾可以知曉實情，不要對志愿者造成更多的誤會。也希望可以推動志愿者服務(wù)條例改革，嚴(yán)格規(guī)范什么是志愿者、什么不能稱為志愿者、哪些是志愿者該做的、哪些是不該做的，可以有一個界定的范疇。”

【律師觀點】

以志愿者名義招兼職意在規(guī)避法律責(zé)任

“房產(chǎn)中介以志愿者名義推銷房產(chǎn)，消費者一旦造成損失，就會牽涉到民事上的法律問題。而那些以招募志愿者名義招攬兼職的公司，一旦發(fā)生糾紛，則會牽涉到勞動合同的問題。”對此，上海海若律師事務(wù)所合伙人胡熙昊律師提醒普通市民，需要警惕這些亂象，以免造成不必要的傷害和損失。

對于穿著寫有志愿者字樣的馬甲在路邊進(jìn)行推銷房產(chǎn)的行為，胡熙昊律師表示，工作人員有偽裝志愿者的嫌疑，如果在交易過程中造成消費者經(jīng)濟(jì)損失，甚至可以視為詐騙行為。

而對于公司招募志愿者從事兼職的行為，胡律師指出，這是以志愿者的名義招募人員從事勞動。“對于這些公司來說，利用招募志愿者的名義可以非常有利地解決公司用工成本問題，至少可以省去三分之一的用工成本。”胡律師指出，這些志愿者的招募啟事中，補(bǔ)貼一般都是按天來計算，“公司以志愿者的名義招募，可以不受最低工資標(biāo)準(zhǔn)的限制，甚至可以不受國家對于兼職人員每小時最低薪資的限制。”

另外，從公司角度而言，這種方式也逃避了《勞動法》規(guī)定的很多義務(wù)。“最顯而易見的就是交稅問題，而且當(dāng)公司中途不需要志愿者的時候，隨時可以撇清關(guān)系，不需要像對待普通員工或是實、兼職員工那樣解除協(xié)議或勞動合同，也逃避了支付補(bǔ)償金和賠償金的責(zé)任。”

因此，胡熙昊律師提醒青年人尤其是大學(xué)生，在看到這些公司招募“志愿者”時，需要提高警惕，有效辨別真?zhèn)危�保護(hù)自身合法權(quán)益。

【新條例出臺】

監(jiān)管主體權(quán)責(zé)仍不夠清晰行業(yè)規(guī)范缺乏具體的措施

那么，在現(xiàn)有的法律條例中對于這種種亂象有否監(jiān)管措施呢?在這一節(jié)點，最新鮮的參照依據(jù)，就是國務(wù)院法制辦日剛剛發(fā)布的《志愿服務(wù)條例(草案送審稿)》，目前正處于公開征求意見中。

青年報記者邀請上海師范大學(xué)慈善與志愿服務(wù)研究中心教授張祖進(jìn)行了分析，在張祖看來，即便是最新的《志愿服務(wù)條例(草案送審稿)》，主要還是鼓勵性的條款比較多，但對于規(guī)范性上的條款比較少。“雖然條例中有禁止?fàn)I利性的規(guī)定，但是目前還沒有具體措施。”

出了問題，究竟由誰來管呢?在條例征求意見稿中，青年報記者查閱到，第四十一條寫道，“對利用志愿服務(wù)名義進(jìn)行營利性活動的單位和個人，由民政、公安、工商等部門依法予以查處。”但這些部門在查處中的具體權(quán)責(zé)配置在條例中并沒有清晰的表明。

張祖也指出，條例還需要解決行政監(jiān)督管理主體的權(quán)責(zé)問題，“建議法律賦予某個或某些部門執(zhí)法權(quán)，權(quán)責(zé)分明，還有設(shè)立熱線電話或郵箱，接受群眾投訴。”

學(xué)習(xí)條例新保障與新規(guī)定在志愿服務(wù)中保護(hù)自身合法權(quán)益

“我國志愿服務(wù)事業(yè)還處在起步階段，活動開展不夠經(jīng)常，體制機(jī)制不夠完善，權(quán)益保障不夠有力，需要在國家層面進(jìn)行立法予以促進(jìn)和規(guī)范。”此次出臺的《志愿服務(wù)條例(草案送審稿)》共45條，分總則、志愿服務(wù)組織和志愿者、志愿服務(wù)、促進(jìn)措施、法律責(zé)任和附則等6章。雖然正如專家所言，部分條例依舊缺乏具體措施，但也有不少新保障、新規(guī)定被明確。提醒熱愛公益的小伙伴仔細(xì)閱讀，在今后的志愿服務(wù)中學(xué)會辨別真?zhèn)危�用法律保障自身的合法�?quán)益。

今后招募志愿者需簽訂協(xié)議

沒有出現(xiàn)糾紛的情況下，對于志愿活動的組織者和志愿者來說，當(dāng)然是皆大歡喜。但一旦出現(xiàn)糾紛，受傷的不只是志愿者，相關(guān)機(jī)構(gòu)同樣麻煩，一方面不知道該如何處理，另一方面公益活動的效果會大打折扣，機(jī)構(gòu)的形象也會受損。

這種狀況今后或許可以得到解決。

《征求意見稿》明確規(guī)定：開展志愿服務(wù)，志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象應(yīng)當(dāng)就志愿服務(wù)的主要內(nèi)容協(xié)商一致。志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象之間應(yīng)當(dāng)簽訂書面志愿服務(wù)協(xié)議。

需要簽訂協(xié)議的情況包括：任何一方要求簽訂書面協(xié)議的;有較高人身安全風(fēng)險的;為大型公益活動提供志愿服務(wù)的;連續(xù)提供三個月以上志愿服務(wù)的;法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議的。

而志愿服務(wù)協(xié)議的內(nèi)容則包括了：志愿服務(wù)內(nèi)容、時間和地點;當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù);安全保障措施;協(xié)議的變更和解除;違約責(zé)任及解決爭議的方法;需要明確的其他事項。

如果征求意見稿最后得以通過，有了協(xié)議的約定，出現(xiàn)糾紛后沒有處理依據(jù)的問題就將得到解決。

志愿者將獲更多保障

除了書面協(xié)議約定之外，《征求意見稿》為了保障志愿者權(quán)益，還提出來一系列保障條款。

首先是告知風(fēng)險。志愿服務(wù)組織招募志愿者參與志愿服務(wù)，應(yīng)當(dāng)告知與志愿服務(wù)有關(guān)的全部信息以及服務(wù)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險。志愿服務(wù)對象應(yīng)當(dāng)為開展志愿服務(wù)提供必要的工作條件，并告知與志愿服務(wù)有關(guān)的安全風(fēng)險和防范措施。

其次是技能培訓(xùn)：志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)對志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)知識、技能培訓(xùn)和安全教育。

第三，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為志愿者參與志愿服務(wù)提供必要的工作條件和安全保障，幫助志愿者解決在志愿服務(wù)過程中遇到的困難。

同時，志愿服務(wù)組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險的志愿服務(wù)前，應(yīng)當(dāng)為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險。未按照規(guī)定為志愿者購買人身意外傷害保險的，民政部門予以警告、責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動并進(jìn)行整改。

另外，志愿者也有拒絕權(quán)。志愿者可以拒絕提供超出其自身能力或者約定范圍的志愿服務(wù)。任何單位和個人不得強(qiáng)行指派志愿者和志愿服務(wù)組織提供志愿服務(wù)。

納入學(xué)分優(yōu)先招聘

在強(qiáng)調(diào)對志愿者的保障措施之外，《征求意見稿》還提出了諸如納入學(xué)分、優(yōu)先招聘等一系列促進(jìn)措施。

高等學(xué)校可以將學(xué)生參與志愿服務(wù)納入實踐學(xué)分管理。對在志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展中做出突出成績的志愿者、志愿服務(wù)組織，按照國家有關(guān)規(guī)定還能予以表彰、獎勵。

國家鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和其他組織在同等條件下優(yōu)先聘用或者招用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者。公務(wù)員考錄時應(yīng)當(dāng)注重考察其志愿服務(wù)有關(guān)情況。

條例還表示政府可以根據(jù)實際情況采取措施，鼓勵公共文化體育設(shè)施和公園、旅游景點等場所對有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者實行優(yōu)待。