黨的十八大指出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”我們的黨組織能否具有凝聚力和戰(zhàn)斗力，是能不能建設(shè)一支黨和人民信賴的檢察干部隊伍的關(guān)鍵所在。如何在新時期、新形勢下提升黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水，以黨建帶隊建，全面提高基層檢察院的法律監(jiān)督能力成為基層檢察院黨建工作的一個重要課題。筆者結(jié)合內(nèi)江市市中區(qū)人民檢察院黨建工作的主要做法及存在的一些問題進(jìn)行思考，并提出一些改進(jìn)的設(shè)想。

基層檢察院黨組織基本情況

該院設(shè)黨組1個，黨總支1個，下設(shè)黨支部4個(含退休黨支部)。現(xiàn)有黨組書記1名，黨組副書記1名，其余黨組成員4名;黨總支書記1名，副書記1名，其余總支委員5名;各黨支部均按要求配備了支部書記及委員，成立了黨小組。黨員人數(shù)從最初的2人發(fā)展到如今的75人，已占該院干警總數(shù)的84%，其中在職黨員58名，退休黨員17名。在職黨員干警中：男性41名，女性17名;有研究生學(xué)歷1人，本科學(xué)歷40人，大專學(xué)歷14人;35周歲以下13人，36-45周歲25人，46周歲以上20人，在職黨員干警均年齡42.5歲。

基層檢察院黨建工作主要做法

該院黨組始終牢固樹立“建一流班子、帶一流隊伍、干一流業(yè)績”的指導(dǎo)，以黨建帶隊建，把黨建工作滲透到檢察工作的全過程，為檢察工作提供堅強(qiáng)有力的組織保證，推動各項檢察工作健康發(fā)展。該院黨組連續(xù)七年被區(qū)委表彰為“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子，院黨總支連續(xù)數(shù)年被評為“先進(jìn)基層黨組織”，其中2011年該院黨總支同時被市委、區(qū)委表彰為先進(jìn)基層黨組織。2013年，該院先后被四川省人民檢察院和最高人民檢察院表彰為“全省先進(jìn)基層檢察院”和“全國先進(jìn)基層檢察院”，獲得了建院以來的最高榮譽(yù)。

(一)完善機(jī)制，增強(qiáng)基層黨建工作活力

1、黨建工作建設(shè)機(jī)制。制定完善了《黨組中心組學(xué)習(xí)制度》、《黨員干部政治理論學(xué)習(xí)制度》和《黨員奉獻(xiàn)日制度》，使黨建工作進(jìn)一步規(guī)范化。落實黨組中心組學(xué)習(xí)制度，不斷強(qiáng)化班子的政治理論學(xué)習(xí)，提高班子成員的政治素養(yǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅持重大決策部署集體商議決定。完善黨組(總支)黨建工作聯(lián)系點制度，要求黨組成員、總支委員定期到支部檢查指導(dǎo)工作，聽取支部黨建工作情況匯報，研究解決基層黨建工作重要問題。

2、黨建工作保障機(jī)制。一是充實黨建工作人員。確定1名黨建工作經(jīng)驗豐富的黨務(wù)干部專門負(fù)責(zé)黨建工作，確保了黨建工作目標(biāo)的落實。二是落實黨建工作經(jīng)費。積極爭取區(qū)委、區(qū)政府的支持，為黨建工作提供有力的經(jīng)費保障。每年投入10余萬元用于黨員教育培訓(xùn)。三是建設(shè)黨建工作陣地。加強(qiáng)黨員活動室建設(shè)，配備了跑步機(jī)等健身器材。加強(qiáng)圖書室建設(shè)，新增圖書600余冊。

3、黨建工作責(zé)任機(jī)制。健全述職述廉制度，定期召開民主生活會，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和支部書記述職述廉，切實開展批評與自我批評。完善黨建工作考核機(jī)制，年初制定年度黨建工作計劃，明確全年黨建工作重點，年終根據(jù)工作細(xì)則嚴(yán)格進(jìn)行黨建工作專項考評。完善黨員干部“公開承諾”制。實施“五個堅持”，即：堅持民主定承諾、堅持公示明承諾、堅持實干踐承諾、堅持考核評承諾、堅持獎懲促承諾。

(二)凝心聚力，加強(qiáng)基層黨員隊伍建設(shè)

1、選優(yōu)配強(qiáng)總支、支部班子。“火車跑得快，全靠車頭帶”，黨建工作能否搞得好選好帶頭人，發(fā)揮領(lǐng)頭雁示范作用是關(guān)鍵。院黨組專門召開黨組會研究確定一名黨務(wù)經(jīng)驗豐富、工作能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)作為院黨總支書記人選，由院黨組成員、政治處主任作為副書記人選，由3名支部書記和2名優(yōu)秀年輕干警作為委員人選報請區(qū)直機(jī)關(guān)工委審批。同時，將一部分政治強(qiáng)、作風(fēng)正、靠得住、有本事、能夠發(fā)揮先鋒模范作用的優(yōu)秀黨員選進(jìn)支部班子隊伍，不斷增強(qiáng)支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

2、強(qiáng)化黨員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。狠抓學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，突出做好黨組中心組學(xué)習(xí)和黨員干警政治理論學(xué)習(xí)。組織入黨積極分子參加黨校培訓(xùn)，提高理論素養(yǎng)，增強(qiáng)黨性觀念。三年來，選送100余名黨員干警參加各類檢察理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高黨員干警綜合素質(zhì)。建立培訓(xùn)考核檔案，堅持訓(xùn)用結(jié)合，把人才的培訓(xùn)與使用掛鉤，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的實效性。鼓勵干警參加學(xué)歷教育，提升學(xué)歷層次，改善知識結(jié)構(gòu)，提高能力水。2011年,該院被市檢察院評為“三型”(學(xué)習(xí)型、管理型、健康型)檢察院先進(jìn)集體;今年1月，該院黨組被區(qū)委表彰為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)先進(jìn)集體。

3、切實加強(qiáng)年輕黨員干部培養(yǎng)。一是深入推行年輕黨員干警列席檢委會制度。制定并落實了《新進(jìn)黨員列席檢察委員會實施細(xì)則》，堅持每次檢委會會議安排3名年輕黨員干警列席，并要求列席人員針對案情發(fā)表意見。截止目前，已安排12名年輕黨員干警列席了檢委會，確保列席工作取得了實效。二是安排年輕黨員干警到控申部門鍛煉。進(jìn)一步完善了《新進(jìn)黨員到控申部門鍛煉制度》，堅持每年安排1-2名年輕黨員干警到控申部門鍛煉。抓好對他們的培養(yǎng)、教育、管理和使用工作，提高年輕干警的群眾工作能力、檢察業(yè)務(wù)能力、組織協(xié)調(diào)能力。截止目前，已安排5名年輕黨員干警到控申部門鍛煉。三是推行中層干部競爭上崗機(jī)制。堅持公開、公、競爭、擇優(yōu)的原則，推行中層干部競爭上崗機(jī)制。為年輕干警搭建臺，使德才兼?zhèn)洹�實績突出的�?yōu)秀年輕干警脫穎而出。2009年，該院一名剛參加工作2年的年輕黨員干警通過競爭上崗當(dāng)上了中層副職，2012年該同志又當(dāng)上了中層正職，成為該院最年輕的中層正職干部。四是選派年輕黨員干警掛職鍛煉。積極與組織部門協(xié)調(diào)，拓寬掛職鍛煉渠道，選派優(yōu)秀年輕干警到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社掛職鍛煉，使他們在掛職鍛煉過程中開闊視野、更新觀念、磨煉意志、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、積累經(jīng)驗、增長才干。2012年共選派5名優(yōu)秀年輕干警到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社鍛煉，其中1名到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任黨委委員，1名到企業(yè)任職，3名到村社任黨建指導(dǎo)員。今年又向區(qū)委推薦了2名優(yōu)秀年輕黨員干警到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社掛職鍛煉。五是安排年輕黨員干警輪崗鍛煉。安排年輕黨員干警到綜合部門、業(yè)務(wù)部門輪崗鍛煉，使年輕黨員干警在多崗位鍛煉中增長見識、積累經(jīng)驗、鍛煉才能。通過輪崗鍛煉，提高年輕黨員干警的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，發(fā)現(xiàn)年輕黨員干警的特點，有針對性地使用人才。截止目前，該院21名年輕黨員干警，有8名干警當(dāng)上中層干部，其余13名干警均成長為業(yè)務(wù)骨干。

(三)開拓創(chuàng)新，夯實基層黨建工作基礎(chǔ)

1、創(chuàng)新活動載體，加強(qiáng)陣地建設(shè)。深入開展基層組織建設(shè)年、“中國夢”主題教育活動、政法干警核心價值觀教育實踐活動等，進(jìn)一步統(tǒng)一、凝聚力量，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推動工作;圍繞“創(chuàng)先爭優(yōu)做先鋒、加強(qiáng)黨建促發(fā)展”的活動主題，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)求發(fā)展”活動，積極開展“六進(jìn)”送法、普法宣傳、結(jié)對幫扶、慰問困難黨員群眾等活動;深入開展黨員干警“公開承諾”活動，切實為群眾辦實事、辦好事，密切與群眾的血肉聯(lián)系。

2、創(chuàng)新檢察機(jī)制，深化亮點。堅持“以創(chuàng)新抓黨建、以創(chuàng)新促發(fā)展”，在檢察工作不斷打造中區(qū)檢察黨建工作的和亮點。一是圍繞修改后刑訴法的貫徹實施不斷強(qiáng)化工作機(jī)制創(chuàng)新。與區(qū)公安分局共同建立刑事逮捕案件社會危險性證明制度，與區(qū)法院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局共同建立完善未成年人刑事犯罪案件社會調(diào)查工作機(jī)制。二是發(fā)起成立全省首家預(yù)防青少年社區(qū)矯正人員重新犯罪教育基地。以教育基地為臺，吸收全社會的力量來關(guān)心和幫助青少年社區(qū)矯正人員。三是出臺工作意見主動為城南新區(qū)建設(shè)出力獻(xiàn)策。主動強(qiáng)化大局意識、服務(wù)意識，制定出臺《內(nèi)江市市中區(qū)人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)城南新區(qū)建設(shè)的工作意見》，得到市檢察院黨組書記、檢察長鐘長鳴以及區(qū)委書記官健的肯定性批示。

存在的問題

雖然該院在基層黨建工作方面取得了一定的成效，但同時也應(yīng)看到還存在的一些薄弱環(huán)節(jié)。

對黨建工作重要性的認(rèn)識還需進(jìn)一步加強(qiáng)。表現(xiàn)在：部分干警有重業(yè)務(wù)輕黨建的，對黨建工作的消極應(yīng)付情緒，缺乏對黨建工作重要性的認(rèn)識，認(rèn)為黨建工作是走形式，是政工部門的事，缺乏主動型、積極性。

黨員干警理論學(xué)習(xí)系統(tǒng)性不強(qiáng)，深度廣度把握不夠。從整體上來說，大部分黨員干警時雖然較注重學(xué)習(xí)，但做得仍然不夠，特別是對主題教育實踐活動的認(rèn)識不夠深刻，認(rèn)為主題教育實踐活動太多，存在一些消極應(yīng)付的和情緒。主要表現(xiàn)在：一是學(xué)習(xí)的自覺性不夠強(qiáng)、學(xué)習(xí)氛圍不夠濃，有重業(yè)務(wù)輕學(xué)習(xí)的;二是學(xué)習(xí)方法有待進(jìn)一步改進(jìn)。在如何結(jié)合檢察工作實際開展主題實踐活動的措施還不夠，沒有形成從理論到實踐、從系統(tǒng)把握到重點鉆研相結(jié)合的學(xué)習(xí)考評機(jī)制;三是學(xué)習(xí)的效果還不能完全適應(yīng)新形勢下檢察工作的發(fā)展需要。

黨務(wù)干部解放的力度還不夠大，工作缺少創(chuàng)新性、開拓性。黨務(wù)干部創(chuàng)造性思維未得到發(fā)揮，工作循規(guī)蹈矩，按部就班，怕出問題，怕干警提意見。主要是存在求穩(wěn)的，還不夠解放，在一定程度上影響了工作的創(chuàng)新發(fā)展。工作上比較保守，僅滿足于政治說教、催交黨費等規(guī)定動作，對新時期的黨建工作缺乏新思考、新招數(shù)、新舉措，存在有拘泥于既有的模式和憑經(jīng)驗辦事的現(xiàn)象。

加強(qiáng)黨建工作的建議

要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，著力從以下幾個方面加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作。

切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷深化認(rèn)識。院黨組要把基層檢察黨建工作擺上重要位置，納入工作日程，建立健全黨建工作責(zé)任制，把黨建目標(biāo)責(zé)任與業(yè)務(wù)工作目標(biāo)責(zé)任聯(lián)系起來，一并督導(dǎo)、考核。要徹底改變干警“重業(yè)務(wù)輕黨建”的，克服對黨建工作的消極應(yīng)付情緒,實現(xiàn)黨員干警由被動型參與到主動性投入的轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)。以深化創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織為契機(jī)，不斷提高黨員干警學(xué)習(xí)的積極性、主動性。內(nèi)容上突出重點，嚴(yán)格落實“三會一課”制度，不斷加強(qiáng)對黨章的學(xué)習(xí)，特別是要加強(qiáng)檢察職業(yè)道德和檢察業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不斷提升黨員干警的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使每一名黨員干警真正成為一名行家里手。方法上力求創(chuàng)新，圍繞中心抓重點，不斷改進(jìn)教育的方法，充分利用現(xiàn)代媒體的作用提高教育的多樣化和趣味性，使教育真正發(fā)揮潛移默化的作用。措施上加強(qiáng)管理，用嚴(yán)格的組織生活加強(qiáng)對黨員干警的教育，鼓勵愛學(xué)習(xí)的同志，重用喜歡學(xué)習(xí)的同志，努力在全院干警中形成人人愛學(xué)習(xí)的風(fēng)尚。

強(qiáng)化創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新能力。黨務(wù)干部要進(jìn)一步解放，轉(zhuǎn)變觀念，要增強(qiáng)創(chuàng)新意識，改變過去原有的求穩(wěn)的思維定式，解放，求新求變。要針對工作中的新情況、新問題，積極尋求解決辦法，提出改進(jìn)工作的對策。要創(chuàng)新觀念，適應(yīng)工作需求，用科學(xué)發(fā)展觀去解決工作中遇到的各種問題，使中區(qū)檢察黨建工作再上一個新的臺階。