運用“四種形態”絕不意味著對違法犯罪的腐敗分子以紀代法、高舉輕放，“極極少數”也不意味著打虎數量的絕對減少，而是說要盡最大努力防止黨員干部成為“階下囚”。要改變的，不是腐敗分子的結局，而是墮落的軌跡，通過在法律底線之上設置多道防線，防止小缺點變成大錯誤，攔截從違紀走向違法。

王岐山同志在福建調研時強調，把握運用監督執紀“四種形態”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。輿論對此高度評價，認為這體現了我們黨對管黨治黨規律和反腐敗規律的認識進一步深化，有利于落細落實全面從嚴治黨的要求。不過，也出現了一些困惑和誤讀，需要及時予以澄清。

“四種形態”提出后，網上出現了一些聲音，揣測這是不是意味著反腐轉向、節奏放緩、力度減弱?

類似的反腐“拐點”論并非第一次出現。黨的十八大以來，正風反腐的雷霆之勢遠遠超出了一些人的慣性思維，總有少數人明里暗里期待所謂的“拐點”，隔一段時間，就有相關論調冒頭。比如，十八屆四中全會提出全面依法治國，依規管黨治黨，有人就說，反腐敗將由治標轉向治本，治本就會少查案少抓人。周永康被查后，有觀點又說，這么大的老虎都倒臺了，反腐將見好就收。“把紀律和規矩挺在前面”提出以后，有人曲解為“抓小放大”，等等。

這些看似言之鑿鑿的論調，不僅在*堅若磐石的反腐意志面前無比蒼白，也很快就被堅持不懈的反腐實踐一一證偽，不攻自破。此次也不例外。“四種形態”話音剛落，福建省省長蘇樹林即被拿下。

那么，“四種形態”究竟意味著什么?王岐山同志說得很明白，監督執紀之所以要運用“四種形態”，目的是為了懲前毖后、治病救人，必須改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況。

無數案例表明，從“好同志”到“階下囚”不是一兩天。在數年乃至十多年的時間跨度內，曾經的“好干部”防線一點一點松懈直至垮塌，行為一步一步失范直至脫韁，從破紀到破法，小錯終成大禍。從“好同志”到“階下囚”也并非自由落體運動，不少人都有過彷徨、糾結、后怕的心路歷程。遺憾的是，每一個緊要關頭并沒有關鍵的“大喝一聲”“猛擊一掌”。多次蒙混過關，或者被“高高舉起，輕輕放下”，甚至還邊腐邊升，讓一些干部越來越無所戒懼，最終墜入谷底。

基于對反腐敗斗爭的深刻總結，我們黨認識到，避免“好同志”斷崖式下沉為“階下囚”，就要管住二者之間的空白地帶。用什么管?用紀律管。始終把紀律挺在前面，通過嚴明紀律管住全黨，這是治本之策。紀律如何嚴明?運用“四種形態”織密紀律之網，形成黨組織監督管理干部、防止黨員干部走向違法深淵的紅色警戒區。

也就是說，運用“四種形態”絕不意味著對違法犯罪的腐敗分子以紀代法、高舉輕放，“極極少數”也不意味著打虎數量的絕對減少，而是說要盡最大努力防止黨員干部成為“階下囚”。要改變的，不是腐敗分子的結局，而是墮落的軌跡，通過在法律底線之上設置多道防線，防止小缺點變成大錯誤，攔截從違紀走向違法。

不讓一名黨員脫管，不忽視小瑕疵小毛病，抓緊每一次教育挽救干部的機會，這顯然是越來越嚴格，何來“拐點”一說?

“四種形態”的重要意義

推動全面從嚴治黨與把紀律和規矩挺在前面相統一。監督執紀的“四種形態”是把紀律和規矩挺在前面的細化延展，既契合全面從嚴治黨的迫切要求又具有現實操作性，為挺紀在前提供了制度載體和機制保障。實踐證明，干部從“好同志”墮落成“階下囚”，中間有一個逐漸蛻變、量變走向質變的過程。“四種形態”就是要管住這個“中間地帶”，布下監督執紀的“天羅地網”，在挖掉“爛樹”的同時，注意整個“森林”的健康;在瞄準少數“老虎”、“蒼蠅”的同時，嚴格以紀律約束黨員干部。通過“四種形態”，讓紀律和規矩立起來、嚴起來、執行到位，成為不可觸碰的底線。

推動嚴懲腐敗與正本清源相統一。把紀律和規矩挺在前面，既不是要減弱懲腐力度，也不是要“抓小放大”，而是要兩手抓，兩手都要硬。一手抓高壓懲腐不手軟，一手抓正本清源不懈怠，把紀律和規矩挺在前面就是治本之策。批評教育、組織處理、紀律處分、立案審查是監督執紀的“四種形態”，也刻畫出黨員干部接受監督、自警自律的“四道防線”。“四種形態”深化了對違紀違法問題的規律性認識，把握了黨員干部從“破紀”到“違法”的演變路徑，設立層層防線，把反腐敗工作深入到了“破紀”之初。這體現了標本兼治，也體現了黨風廉政建設和反腐敗工作的延伸和拓展。

推動懲前毖后與治病救人相統一。懲前才能毖后，治病方能救人。對犯錯誤的干部高抬貴手、放過一馬，看似愛護，實為縱殺。嚴管厚愛是最真誠的愛護，動輒則咎是最有效的挽救。“四種形態”科學區分了黨員干部違紀犯錯的不同情形和程度，既不縱容小節，也不放過大錯;既不養癰遺患，也不一棍子打死，是對癥下藥、治病救人的四劑良方。要通過“四種形態”，切實把紀律和規矩挺在前面，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。

推動主體責任與監督責任相統一。落實“四種形態”，黨委紀委是責任主體。黨要管黨、從嚴治黨是黨組織的日常工作，批評教育、組織處理、紀律處分都是黨章規定的主體責任。立案審查也必須在黨委的統一領導下進行。中央紀委和各級紀委在*和同級黨委、上級紀委雙重領導下開展工作，對違紀違法干部的審查都是經中央和同級黨委批準進行的，歷來如此。各級黨委要切實落實管黨治黨的主體責任，紀委要強化監督執紀問責，共同運用好監督執紀的“四種形態”，推進黨的紀律建設和反腐倡廉建設。

準確把握“四種形態”的基本內涵

批評教育意在“勤澆樹”，重在形成常態。批評和自我批評是黨的建設的重要法寶，是馬克思主義政黨黨內政治生活的一個基本原則。批評和自我批評就是黨組織、黨員個人對黨內同志，黨員個人對黨組織的缺點錯誤及時指出、深入剖析，在原則問題上進行積極的健康的斗爭。禍患生于幽微，防范當于未然。當黨員干部出現傾向性、苗頭性問題時，如果有人及時“拉拉袖”、提個醒，就有可能將這些問題制止在萌芽狀態;在問題比較嚴重時，如果有人大喝一聲、猛擊一掌，就有可能起到猛然警醒、懸崖勒馬的作用。各級黨組織要堅持領導帶頭，創造常態化的工作機制和良好的黨內環境，形成有利于開展批評和自我批評的濃厚氛圍。

組織處理意在“正歪樹”，重在寬嚴相濟。組織處理是指對一些違反或涉嫌違反紀律的對象，在給予紀律處分的同時，配之以組織措施或單獨采取組織措施的一種案件處理手段，其類型主要包括誡勉、調離現工作崗位、改任非領導職務、責令辭職、免職、降職使用、勸退除名等。組織處理作為一種與紀律處分優勢互補的執紀手段，要做到綜合權衡、寬嚴相濟。對有違紀事實，但情節輕微不需要追究紀律責任的，可采取組織處理方式;認為僅給予處分還不足以發揮懲戒作用的，可建議對被審查人采取免職、調離崗位等組織處理措施;對按照規定可給予黨紀上嚴重警告以下處分、具有減輕處分情節的，如認為采取組織處理方式已達到懲戒目的的，可不再給予紀律處分。需要強調的是，組織處理不能替代紀律處分，對應當受到紀律處分的仍須給予相應的處分。

紀律處分意在“治病樹”，重在違紀必究。紀律處分是指對違反黨紀政紀的對象，按照規定的程序所給予的一種黨紀政紀處分。紀律處分必須實行“零容忍”，違紀必究。嚴明黨的紀律，不在于每個違紀分子都重罰，而在于沒有漏網，對所有違紀違規行為形成威懾，使人們破除僥幸心理。追究了10%，遺漏了90%，只能讓違紀現象更加嚴重。因此，在執紀策略把握上，要堅持快查快結，縮短審查周期，涉嫌違法的及時移送司法機關。讓所有違紀行為都進入紀律審查視野，這是最根本的預防，也是最有力的懲處。

立案審查意在“拔爛樹”，重在形成遏制。在監督執紀中，雖然對嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只是極極少數，但卻是紀律審查中違紀與維紀之間矛盾和斗爭表現最尖銳、最激烈的領域。當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全黨要保持高壓態勢不放松，發現一起查處一起，發現多少查處多少，不定指標、上不封頂，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。黨員依法受到刑事追究的，黨組織應當根據司法機關的生效判決、裁定和決定及認定的事實、性質和情節，給予相應的黨紀處分或者組織處理。

監督執紀要運用好“四種形態”

紀律檢查機關是管紀律的，而不是管法律的。紀委的職責就是落實全面從嚴治黨要求，用黨章黨規黨紀去對照黨員干部的行為，依紀依規監督執紀問責。當前紀檢監察機關要堅持挺紀在前、“三轉”往下沉，將工作理念和思路從“盯違法”向“盯違紀”轉變，對破壞紀律的行為零容忍。紀律審查要沖著紀律去，用紀律的語言去描述違紀行為，線索處置、紀律審查、執紀審理等各個環節，都要以紀律為尺子。監督執紀方式要多元化、經常化，對反映領導干部的一般問題線索，要區分性質類別和輕重緩急，既要對確有的問題運用立案審查、紀律處分、組織處理等處置方式，又要善于通過警示談話、紀律誡勉、函詢了解等手段，把踩到紀律底線的黨員拉回正軌。