把握“四種形態(tài)”須先理順“四種關(guān)系”

王岐山同志在福建調(diào)研時強調(diào)，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。輿論對此高度評價，認(rèn)為這體現(xiàn)了我們黨對管黨治黨規(guī)律和反腐敗規(guī)律的認(rèn)識進(jìn)一步深化，有利于落細(xì)落實全面從嚴(yán)治黨的要求。(10月18日中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，即黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。那么，“四種形態(tài)”旨在何處?王岐山同志講得很透徹，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)之所以要運用“四種形態(tài)”，目的是為了懲前毖后、治病救人，必須改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況。

作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在全面從嚴(yán)治黨中肩負(fù)著重要使命，如何正確把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，切實做到“懲前毖后、治病救人”，將是當(dāng)前和今后一個時期紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本方向和行動指南。筆者認(rèn)為，要深化落實這一點，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作做深做細(xì)做實,當(dāng)務(wù)之急是要自覺理順“四種關(guān)系”，有效防止執(zhí)紀(jì)方向偏離。

理順主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。黨委的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障，離開黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委的監(jiān)督作用就難以發(fā)揮，沒有紀(jì)委的監(jiān)督，主體責(zé)任也難以落實，“兩個責(zé)任”相互依存、相互促進(jìn)、缺一不可。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任時，必須正確處理“兩個責(zé)任”的辯證關(guān)系，找準(zhǔn)職能定位，在黨委和上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局，回歸本位、突出主業(yè)、履行主責(zé)，全面提高監(jiān)督能力。這樣，才能做到不越位、不缺位、不錯位，切實當(dāng)好“裁判員”，種好自己的“責(zé)任田”，為進(jìn)一步深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供保障。

理順同級黨委與上級紀(jì)委的關(guān)系。黨的十八屆三中全會提出了紀(jì)委工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革的方向，要求強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，特別強調(diào)查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，同時指出，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督過程中，不僅向同級黨委匯報，也向上級紀(jì)委報告，并以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，向上級紀(jì)委負(fù)責(zé)。這不僅能夠加強各級紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督，而且有利于理順同級黨委和上級紀(jì)委對本級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)關(guān)系，有助于紀(jì)委履行對全體領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督職能，無論是同級黨委的監(jiān)督還是其他監(jiān)督，都會更加有效率、有力度。

理順監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。既然紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的主要職能是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，那么，履職過程中必然涉及到監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是天然的“保險箱”，其工作性質(zhì)決定了紀(jì)檢監(jiān)察干部在履行職責(zé)時，既是監(jiān)督的主體、監(jiān)督的實施者，也是監(jiān)督的客體、被監(jiān)督的對象，必須無條件地接受方方面面的監(jiān)督。全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，作為執(zhí)紀(jì)者和監(jiān)督者，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要履行好自己的職責(zé)，切實做到“對監(jiān)督的再監(jiān)督，對檢查的再檢查”，就必須嚴(yán)格落實“打鐵自身硬”、“正人先正己”的要求，要求別人做到的自己首先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，切實從嚴(yán)監(jiān)督管理，主動接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，做到自身硬、自身凈。如此，監(jiān)督別人才硬氣，查處腐敗才有底氣。

理順懲戒與保護(hù)的關(guān)系。懲戒問責(zé)不是目的，查處干部不是越多越好、越重越好，關(guān)鍵是要讓干部不犯或者少犯錯誤，而保護(hù)教育就是旨在通過提高干部的黨性修養(yǎng)、政治素質(zhì)、精神信仰、紀(jì)律觀念，有效防止黨員干部腐化變質(zhì)、維護(hù)黨的純潔性。反腐倡廉進(jìn)程中，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)務(wù)必做到“保護(hù)為先，懲戒其間”，在通過加大力度懲治腐敗來形成震懾力的同時，立足于關(guān)心和愛護(hù)干部，強化警示教育、監(jiān)督管理，對苗頭性、傾向性問題及時咬耳朵、扯袖子，通過處理少數(shù)、教育多數(shù)，取得事半功倍的成效，讓管黨治吏真正嚴(yán)起來、緊起來、硬起來