各區(qū)縣人民政府，市新區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：
　　《銅川市政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

銅川市人民政府辦公室
2017年5月6日

銅川市政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)辦法

　　第一條為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，引導(dǎo)社會(huì)力量參與棚戶區(qū)改造（以下簡(jiǎn)稱棚改），推進(jìn)政府購(gòu)買棚改服務(wù)工作，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財(cái)綜〔2016〕11號(hào)）、《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)工作的意見》（陜政函〔2016〕15號(hào)）、《陜西省人民政府關(guān)于做好政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作的實(shí)施意見》（陜政函〔2016〕16號(hào)）、《銅川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)實(shí)施意見的通知》（銅政辦發(fā)〔2014〕62號(hào)）、《銅川市財(cái)政局民政局審計(jì)局工商局關(guān)于印發(fā)〈銅川市政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)暫行辦法〉的通知》（銅財(cái)綜〔2016〕34號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱政府購(gòu)買棚改服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)、安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面工作，按照規(guī)定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由財(cái)政部門會(huì)同政府購(gòu)買棚改服務(wù)的主體根據(jù)合同約定，向政府購(gòu)買棚改服務(wù)的承接主體支付費(fèi)用的一種工作模式。棚改購(gòu)買服務(wù)范圍不包括新建棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房及經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。
　　第三條政府購(gòu)買棚改服務(wù)應(yīng)遵循政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公開擇優(yōu)、注重實(shí)效、改革創(chuàng)新、完善機(jī)制的原則，突出公共性和公益性，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的棚改服務(wù)。
　　第四條政府實(shí)施購(gòu)買棚改服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱購(gòu)買主體）是指市、區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)授權(quán)的同級(jí)主管部門。市政府授權(quán)市棚戶區(qū)改造辦公室為市級(jí)購(gòu)買棚改服務(wù)的購(gòu)買主體。
　　第五條承接政府購(gòu)買棚改服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱承接主體）是指符合中、省關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)要求的棚改服務(wù)供應(yīng)單位或社會(huì)力量。包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等。
　　第六條承接主體應(yīng)具備以下基本條件：
　　（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
　　（二）具備提供棚改服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；
　　（三）具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度；
　　（四）在參與政府購(gòu)買棚改服務(wù)前三年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為，通過年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)、依法取得相關(guān)資質(zhì)并持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件，具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)；
　　（五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄；
　　（六）具備與政府購(gòu)買棚改服務(wù)標(biāo)的相匹配的資產(chǎn)規(guī)模或融資能力；
　　（七）法律、法規(guī)規(guī)定以及政府購(gòu)買棚改服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。
　　第七條購(gòu)買棚改服務(wù)的內(nèi)容主要包括：
　　（一）居民棚改意愿入戶調(diào)查；
　　（二）棚改項(xiàng)目的可行性論證及評(píng)審等；
　　（三）棚改項(xiàng)目的征地拆遷服務(wù)；
　　（四）棚改安置住房的籌集（包括新建、購(gòu)買、租賃、改擴(kuò)建等方式）；
　　（五）棚改片區(qū)公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　第八條政府購(gòu)買棚改服務(wù)的內(nèi)容。政府可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，納入《銅川市政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》。
　　第九條確定購(gòu)買項(xiàng)目。購(gòu)買主體根據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄和政府工作部署，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及棚戶區(qū)居民住房狀況和需求等因素，牽頭編制棚戶區(qū)改造計(jì)劃和年度實(shí)施方案，依程序選定政府購(gòu)買棚改項(xiàng)目，審核確定購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和購(gòu)買預(yù)算。
　　第十條公示購(gòu)買信息。政府購(gòu)買棚改服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政等部門審核同意后，購(gòu)買主體應(yīng)按照政府采購(gòu)有關(guān)程序及時(shí)向社會(huì)公開政府購(gòu)買棚改服務(wù)項(xiàng)目的預(yù)算資金、主要內(nèi)容、承接標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求等信息。
　　第十一條確定購(gòu)買方式。購(gòu)買主體應(yīng)結(jié)合購(gòu)買內(nèi)容的市場(chǎng)發(fā)育程度、服務(wù)供給特點(diǎn)等因素，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來源采購(gòu)等方式確定承接主體。
　　第十二條簽訂購(gòu)買合同。承接主體和購(gòu)買方式確定后，購(gòu)買主體應(yīng)及時(shí)與所確定的承接主體簽訂購(gòu)買棚改服務(wù)合同，明確購(gòu)買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求和服務(wù)期限、資金支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等，并將購(gòu)買合同等相關(guān)材料報(bào)同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門。
　　第十三條履約管理。承接主體應(yīng)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)監(jiān)督。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)合同履行的監(jiān)督責(zé)任，按照購(gòu)買合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織對(duì)合同履行情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，應(yīng)將驗(yàn)收材料報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門，財(cái)政部門按照采購(gòu)資金管理的規(guī)定及合同約定撥付資金，并將執(zhí)行情況納入政府購(gòu)買棚改服務(wù)預(yù)算考核。
　　第十四條政府承擔(dān)的購(gòu)買棚改服務(wù)資金應(yīng)納入市、區(qū)縣和市新區(qū)管委會(huì)年度財(cái)政預(yù)算。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，在年度政府債務(wù)限額內(nèi)，可通過申請(qǐng)省政府代發(fā)地方政府債券予以支持。各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)跟蹤、掌握棚改房屋征收安置方案實(shí)施、進(jìn)展以及棚改安置住房籌集進(jìn)展情況等，按照政府購(gòu)買棚改服務(wù)合同要求和項(xiàng)目進(jìn)度，在編制年度預(yù)算時(shí)做好資金安排，向承接主體及時(shí)撥付資金。承接主體可依據(jù)政府購(gòu)買棚改服務(wù)合同向國(guó)家法定的金融信貸機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，并簽訂貸款合同。
　　第十五條各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)政府購(gòu)買棚改服務(wù)的績(jī)效管理，建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，積極引入第三方評(píng)價(jià)，按照過程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)、短期效果評(píng)價(jià)與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，對(duì)政府購(gòu)買棚改服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。
　　第十六條購(gòu)買主體應(yīng)做好政府購(gòu)買棚改服務(wù)資金年度預(yù)算編制，加強(qiáng)政府購(gòu)買棚改服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定政府購(gòu)買棚改服務(wù)需求和目標(biāo)要求，建立政府購(gòu)買棚改服務(wù)項(xiàng)目定價(jià)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，合理編制規(guī)范性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)文本。建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買棚改服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的政府購(gòu)買服務(wù)行為納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
　　第十七條承接主體應(yīng)建立政府購(gòu)買棚改服務(wù)臺(tái)賬，建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范管理和會(huì)計(jì)核算，確保資金規(guī)范管理和使用。要履行好合同，遵守土地、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的棚改項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行改造，確保質(zhì)量。
　　第十八條財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門和棚改購(gòu)買主體要加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買棚改服務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)，確保資金規(guī)范管理和合理使用。對(duì)截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
　　第十九條民政、工商管理及行業(yè)主管等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購(gòu)買棚改服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系和社會(huì)信用系統(tǒng)，不斷健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
　　第二十條各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)要把政府購(gòu)買棚改服務(wù)列入重要議事日程，按照“政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督”的要求，推動(dòng)政府購(gòu)買棚改服務(wù)工作。市、區(qū)縣購(gòu)買主體要根據(jù)棚改規(guī)劃和年度計(jì)劃，并結(jié)合棚改項(xiàng)目情況，將待改造條件成熟且資金短缺的棚改項(xiàng)目，列入預(yù)備納入購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目清單，依本辦法規(guī)定，適時(shí)納入購(gòu)買程序。
　　第二十一條市、區(qū)縣財(cái)政部門要根據(jù)棚改主管部門提供的項(xiàng)目清單，經(jīng)同級(jí)政府審核后納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，做好資金預(yù)算安排。市、區(qū)縣棚改主管部門和財(cái)政部門要積極主動(dòng)與國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行溝通對(duì)接，爭(zhēng)取更多棚改資金支持。
　　第二十二條市、區(qū)縣發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)保、住建、規(guī)劃等部門要依靠投資項(xiàng)目在線審批臺(tái)，實(shí)行并聯(lián)審批，切實(shí)提高效率。建立行政審批快速通道，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的棚改項(xiàng)目，要限期完成審批手續(xù)，支持項(xiàng)目盡快實(shí)施，使棚戶區(qū)居民早日受益。
　　第二十三條本辦法自2017年5月9日起施行，有效期五年。