棚戶區改造的概念及改造范圍

（一）棚戶區改造的概念

棚戶區是指城市建成區范圍內、房密度大、使用年限久、房屋質量差、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環境衛生臟、亂、差的區域，包括城中村。

所謂“城中村”，是指在城市高速發展的進程中，由于農村土地全部被征用，農村集體成員由農民身份轉變為居民身份后，仍居住在由原村改造而演變成的居民區，或是在經濟快速發展、城市化不斷推進的過程中，位于城區邊緣農村被劃入城區，在區域上已經成為城市的一部分，但在土地權屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農村模式的村落。

（二）棚戶區改造的范圍

棚戶區改造的范疇為城市棚戶區（集中成片與非集中成片棚戶區、城中村、舊住宅區綜合整治）、國有工礦（煤礦）棚戶區、國有林區棚戶區（危舊房）、國有墾區危房等。將城市棚戶區改造作為推進重點，加快推進集中成片棚戶區改造，積極推進非集中成片棚戶區改造，穩步實施城中村改造，逐步開展城鎮舊住宅區綜合整治。

棚戶區改造堅持的基本原則

（一）科學規劃，有序推進。要結合城市總體規劃、土地利用規劃、保障性住房建設規劃和公共服務體系規劃，制訂市縣2013-2017年棚戶區改造規劃和年度計劃，突出改造重點，區分輕重緩急，優先安排規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。

（二）政府主導，市場運作。棚戶區改造政策性、公益性強，要發揮政府的組織引導作用，發揮市場機制作用，動員調動各方面力量廣泛參與棚戶區改造。

各縣市區政府制定棚戶區改造的規劃扶持政策和建設資金籌措方案，積極爭取國家資金補助，加大各級政策和資金等方面的支持力度；發揮市場機制作用，引入社會資金投入，充分調動企業和棚戶區居民等多方面的積極性，動員社會力量廣泛參與。

（三）因地制宜，多式改造。要按照“合理戶型、功能齊全、配套完善、質量保證、安全可靠”的要求，注重優化空間布局、提升城市品位、完善配套設施、推進綠色節能，著力提升城市綜合承載能力；按照“整體重建、保護改造、綜合整治”分類實施。

（四）統籌兼顧，配套建設。棚戶區改造安置住房實行原地和異地安置相結合，在符合城市規劃的前提下優先考慮就地安置；要貫徹節能、節地、環保的原則，落實節約集約用地和節能減排各項措施；棚戶區改造要科學界定改造范圍，充分考慮居民就業、就醫、就學、出行等需要，將配套基礎設施和公共服務設施納入棚戶區改造，配套基礎設施和公共服務設施要與棚戶區改造同步設計、同步施工、同步交付使用。

（五）依法征收，營造和諧。棚戶區改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，廣泛征詢群眾意見，嚴格執行《國有土地上房屋征收與補償條例》，著力規范房屋征收與補償行為，切實維護群眾合法權益。

城市棚戶區改造項目審批征遷程序

城市棚戶區改造項目管理審批流程分為前期準備和規劃編制、方案報批、項目審批和征遷、手續辦理、安置房及配套商品房建設、回遷安置等六個階段。

城市棚戶區（危舊房）改造項目申報資料：

原文鏈接：http://news.wmxa.cn/n/201504/228741.html

（1）改造項目的基本情況，包括待改造城市棚戶區（危舊房）現狀及相關情況的期現狀圖、項目規劃面圖；

（2）當地政府審定的年度拆遷改造計劃和拆遷補償安置方案的批復；

（3）市、縣政府的征收決定（城鎮房屋拆遷許可證）；

（4）國土部門出具的建設用地批準文件；

（5）建設項目環境評估報告、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證等；

（6）項目單位對所報內容和附屬文件真實性負責的聲明。

我省棚戶區改造的支持政策

1.資金政策

棚戶區改造建設資金采取財政補助、銀行信貸、民間資本參與、債券融資、企業和群眾自籌等辦法籌集。

（1）財政支持

在積極爭取中央棚戶區改造補助資金的同時，省市縣各級加大財政資金支持棚戶區改造的力度，從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶區改造支出；從棚戶區改造項目中收取的土地出讓收入，也優先用于棚戶區改造中的房屋征收貨幣補償、安置住房建設以及基礎設施配套建設；從國有資本經營預算中適當安排部分資金用于國有企業棚戶區改造。

（2）信貸支持

建立健全棚戶區改造貸款還款保障機制，積極引導各銀行業金融機構支持棚戶區改造。支持各銀行業金融機構創新金融產品，改善金融服務，增加棚戶區改造信貸資金安排，積極支持棚戶區改造。

（3）民間資本參與

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鼓勵和引導民間資本根據保障性安居工程任務安排，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區改造。積極落實民間資本參與棚戶區改造的各項支持政策，消除民間資本參與棚戶區改造的政策障礙，加強指導監督。支持有實力、信譽好的房地產開發企業參與棚戶區改造。

（4）發行各類債券

引導符合規定的政府融資臺公司、承擔棚戶區改造項目的企業發行各類債券和中期票據，專項用于棚戶區改造項目。對發行企業債券用于棚戶區改造的，優先辦理核準手續，加快審批速度。

（5）企業投入資金

鼓勵企業出資參與棚戶區改造。企業參與政府統一組織的國有工礦、林區棚戶區改造、墾區危房改造的，對企業用于符合規定條件的支出，準予在企業所得稅前扣除。充分調動企業職工積極性，積極參與改造，合理承擔安置住房資金。

2.土地政策

棚戶區改造安置住房用地納入保障性安居工程建設統籌安排，優先安排土地計劃，并簡化行政審批流程，提高審批效率；涉及新增建設用地的，要在年度土地利用計劃中優先安排、單列指標。安置住房中涉及的經濟適用住房和租賃型保障性住房建設項目可以通過劃撥方式供地。城市棚戶區改造范圍內涉及到集體所有土地的，應依法辦理土地征用、轉用手續。對于獨立配套建設的商業、服務業等經營性設施用地以招標拍賣掛牌出讓方式供地。

對城中村改造項目涉及到的零星分散的集體土地需轉為國有建設用地的項目，或將城市（鎮）規劃用地范圍內集體土地轉為國有建設用地后其土地出讓收入全部用于城中村改造的項目，國土資源部門應按規定及時辦理農用地轉用和土地征收手續。

3.稅費減免政策

對棚改安置住房涉及的城鎮土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個人所得稅予以免征，對新建或購買籌集安置房源的按經濟適用房的稅收優惠政策執行。

對棚改項目涉及的城市基礎設施配套費、人防工程易地建設費、白蟻防治費、新型墻體材料專項費、散裝水泥專項資金、城市教育附加、地方教育附加、城鎮公用事業附加、等行政事業性收費和政府性基金予以免收。

落實好棚戶區改造安置住房稅收優惠政策，將優惠范圍由城市和國有工礦棚戶區擴大到國有林區、墾區棚戶區。電力、通訊、市政公用事業等企業要對棚戶區改造給予支持，適當減免入網、管網增容等經營性收費。

4.安置補償政策

棚戶區改造實行實物安置和貨幣補償相結合的方法，由棚戶區居民自愿選擇。各縣市區要按國家有關規定制訂具體安置補償辦法，禁止強拆強建，依法維護群眾合法權益。棚戶區改造被征遷戶選擇貨幣補償的，嚴格按照市場評估價計算補償金額。對經濟困難、無力購買安置住房的棚戶區居民，可以通過提供租賃型保障性住房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關政策規定的條件下，納入當地住房保障體系統籌解決。棚戶區改造被拆遷戶居民在臨時安置期間可享受臨時安置補助費。