2017年6月2日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令公布《農(nóng)田水利條例》，自2017年7月1日起施行。日前，水利部副部長田學斌就《條例》頒布和施行的有關(guān)問題做出詳盡的解讀。

★科學規(guī)劃是基本原則

《條例》的頒布實施，對于促進農(nóng)田水利健康發(fā)展、保障國家糧食安全，將會產(chǎn)生什么樣的影響?田學斌認為，農(nóng)田水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。我國人多地少水缺、水旱災(zāi)害頻繁、水土資源不匹配的基本國情，決定了農(nóng)田水利建設(shè)在糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有極其重要的地位。當前和今后一個時期，農(nóng)田水利投入不斷加大，建設(shè)任務(wù)十分繁重，但目前主要依靠行政手段推動工作，管理基礎(chǔ)較為薄弱，建設(shè)投入、規(guī)劃統(tǒng)籌、運行維護、用水管理等制度不夠健全，立法缺位的問題在一定程度制約了農(nóng)田水利建設(shè)和管理長效機制的形成。《條例》明確了農(nóng)田水利工作的基本原則和政府責任，建立了農(nóng)田水利規(guī)劃制度，強化了農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，完善了農(nóng)田水利工程運行維護機制，規(guī)范了農(nóng)田灌溉與排水管理，規(guī)定了保障扶持措施和法律責任。

田學斌介紹，當前，涉及農(nóng)田水利建設(shè)的部門較多，為了避免各有關(guān)部門按條塊體制多頭管理、工程建設(shè)投入分散、重復(fù)建設(shè)、資金使用效率低等問題，《條例》把“科學規(guī)劃”作為發(fā)展農(nóng)田水利的一項基本原則，作出以下具體規(guī)定：一是明確農(nóng)田水利規(guī)劃由各級水行政主管部門編制，征求同級有關(guān)部門意見后，報本級人民政府或者授權(quán)的部門批準。二是規(guī)定編制農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水、水土資源供需衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求、灌溉排水發(fā)展需求、環(huán)境保護等因素，并廣泛征求基層組織和農(nóng)民的意見。三是強調(diào)經(jīng)批準的農(nóng)田水利規(guī)劃是農(nóng)田水利建設(shè)和管理的依據(jù)，縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門按照職責分工負責實施。四是規(guī)定編制土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等規(guī)劃涉及農(nóng)田水利的，應(yīng)當與農(nóng)田水利規(guī)劃相銜接。五是要求縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃組織制定農(nóng)田水利工程建設(shè)年度實施計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位安排的與農(nóng)田水利有關(guān)的各類工程建設(shè)項目。

★堅持建管并重和節(jié)水優(yōu)先

“《條例》為了解決農(nóng)田水利領(lǐng)域的‘重建輕管’問題，對于農(nóng)田水利工程運行維護與管理作了具體規(guī)定。”田學斌闡釋：一是明確各級政府及有關(guān)部門在農(nóng)田水利管理中的責任。二是區(qū)分不同情況規(guī)定了農(nóng)田水利工程運行維護主體，建立健全運行維護制度，明確運行維護責任。三是建立運行維護經(jīng)費合理負擔機制，要求工程所有權(quán)人落實農(nóng)田水利工程運行維護經(jīng)費，保障運行維護工作正常進行。四是強化縣級以上人民政府水行政主管部門和農(nóng)田水利工程所有權(quán)人對農(nóng)田水利工程運行維護工作的監(jiān)督。五是規(guī)定危害農(nóng)田水利工程設(shè)施的禁止行為，明確因開發(fā)建設(shè)占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設(shè)施應(yīng)當經(jīng)過同意并予以補償。六是建立健全基層水利服務(wù)體系，為農(nóng)田水利管理提供技術(shù)指導與服務(wù)。

“農(nóng)業(yè)是用水大戶，為貫徹落實中央提出的‘節(jié)水優(yōu)先’方針，《條例》對農(nóng)業(yè)節(jié)水也作了詳細規(guī)定。”田學斌表示：一是規(guī)定農(nóng)田灌溉用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，各地依照法定權(quán)限和程序制定并公布農(nóng)作物灌溉用水定額。二是明確農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當合理確定水價，實行有償使用、計量收費，通過市場機制和水價政策促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。三是在灌區(qū)范圍內(nèi)實行計劃用水，灌區(qū)管理單位應(yīng)當根據(jù)有管轄權(quán)的水行政主管部門核定的年度取用水計劃，制定灌區(qū)內(nèi)用水計劃和調(diào)度方案，與用水戶簽訂用水協(xié)議。四是規(guī)定加強對農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)監(jiān)測，控制和合理利用農(nóng)田排水，防止農(nóng)業(yè)面源污染。五是鼓勵推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)和措施，要求根據(jù)水資源條件規(guī)劃建設(shè)商品糧、棉、油、菜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

★“兩手發(fā)力”確保《條例》落實

“為了解決投入不足是制約農(nóng)田水利發(fā)展的突出問題，《條例》對鼓勵民間投資提出規(guī)定要求做到‘兩手發(fā)力’。”田學斌表示。

田學斌說，為此，《條例》作了以下具體規(guī)定：一是規(guī)定國家鼓勵和引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民和其他社會力量進行農(nóng)田水利工程建設(shè)、經(jīng)營和運行維護，依法保護農(nóng)田水利工程投資者的合法權(quán)益。二是明確農(nóng)田水利工程建設(shè)實行政府投入和社會力量投入相結(jié)合的方式，將社會力量投入作為農(nóng)田水利投入的重要渠道。三是強調(diào)縣級人民政府應(yīng)當及時公布農(nóng)田水利工程建設(shè)相關(guān)信息，引導社會力量參與農(nóng)田水利工程建設(shè);支持社會力量通過提供灌溉服務(wù)、收取供水水費等方式，開展農(nóng)田水利工程經(jīng)營活動，保障其合理經(jīng)營收益;縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當為社會力量參與建設(shè)、經(jīng)營農(nóng)田水利工程提供指導和技術(shù)支持。四是從補助、信貸、用電、培訓等方面對社會力量參與農(nóng)田水利建設(shè)與經(jīng)營給予扶持。