學校在制度建設方面存在不足及整改對策

2024-06-06 12:17:35 大風車考試網

一、學校制度建設的認識偏差

1.將制度與文化割裂開來，把制度等同于規范，認為制度管理就是要用規章制度去控制人、約束人，重文本規范，輕文化支撐，甚至照搬企業標準化管理的做法，將每一件事、每一個人均列入可控制、可檢查之列。

學校在制度建設方面存在不足及整改對策

2.沒有充分認識到制度建設是對學校治理結構、管理體制的重建和優化，忽略了制度建設對學校文化的引領和提升。

3.強化制度的原則性和剛性，突出細節，崇尚標準化管理，過度追逐精細化管理，一切皆進行量化，重量化評價和結果評價，輕質性描述和過程性評價。

4.渺視制度，遷就于學生的現狀和興趣需要，陷入放任主義，認為一旦形成了文化價值觀念，就應淘汰學校制度和制度化的管理，形成文化專制。

二、學校制度建設的現實困境

制度建設的原意并非是為了限制和約束人，而是致力于更好地促進人的發展與完善。然而在標準化、規范化和量化管理的制度成熟過程中也增強了其自身的強迫性意志，從而更容易產生負面作用，即通常會出于維護自身穩定性與系統的派生目標而遮蔽、忽視人發展的原始目標，甚至消解了對人的發展的優先性的追求。目前，中小學在學校制度建設過程中還存在著諸多的問題和困境。

1.制度建設相對滯后，制度體系殘缺不全，甚至出現“無章辦學”現象。

一些學校的制度建設缺乏縝密的戰略性規劃和科學論證，一些制度規范出臺前缺乏對學校未來發展的責任和學校全局工作的通盤考慮，就事議事；一些制度缺乏預見性和前瞻性，致使制度設計一開始就已經滯后于實際工作的進展。一些學校甚至沒有學校章程，存在“無章辦學”、“無法經營”現象。

有的學校的管理事項缺乏科學的歸類，許多事項還未納入制度規范的視域，學校還存在著諸多管理真空和灰色地帶。

2.制度缺乏系統性和自主性，缺乏有效的執行和監督。

學校制度系統中某些制度規范之間存在著抵牾，甚至存在一些違反法律法規和有關政策的內容。許多學校盲目復制、照搬別校的制度，制度設計形同虛設，成了貼在墻壁上的規章，成了應付上級檢查和裝備檔案室的工具，成為制度垃圾。

許多制度規范操作性不強，甚至不具有可性性，導致制度執行成本高，耗時長，執行壓力大，出現執行疲勞現象。制度的執行缺乏必要的反饋、監督機制，制度文本中也忽視了監督保證制度執行的意思表達和監督主體及監督程序的規定，導致制度實施事倍功半。

3.制度設計缺乏公正性和激勵性。

一些學校的制度設計沒有很好地體現人本、公、正義和效率，不能充分反映教育教學及其管理活動的規律和特點，價值預設單調，實體性規范多，程序性規范少；義務職責性規范多，權利權力授予少；懲戒性規范多，激勵性規范少。

4.制度設計缺乏民意。

制度的設計缺乏民主性和科學性，人文關懷不夠，未能反映“民意”。有些制度還走向民意的對立面。師生對制度規范反映冷淡，甚至有抵觸情緒，制度的認同度偏低。

5.制度建設缺乏穩定性和衡性。

一些學校的制度缺乏穩定性，朝令夕改，一任校長一套制度、一套班子一套制度，甚至一個任期一套制度，缺少對學校未來的考慮，影響到學校的可持續發展。

一些學校不能合理解決制度本身的原則性與靈活性之間的消極沖突，制度“一竿到底”，削弱了文化的生長空間，制度與文化之間缺乏應有的動態衡。

三、學校制度建設面臨的現實困境的消解對策

1.建章立制，以章為行：這是學校制度建設的根本保障。

（1）優化學校制度設計，完善學校制度體系建設。完整的現代學校制度體系應該包括學校章程、學校核心制度和學校制度這三個缺一不可的組成部分。

首先，重視學校章程的制定，堅決杜絕“無章辦學”現象。學校章程是指為保證學校正常運行，主要就辦學宗旨、內部管理體制及財務活動等重大的基本的問題作出全面規范而形成的自律性基本文件。學校章程是學校的“母法”，是學校自主管理、自律及政府監督管理的基本依據。

其次，高度關注核心制度建設。核心制度是指最能體現學校的特性，直接涉及學校使命的制度，直接促進教師與學生充分、全面發展的制度，如教學制度、考試制度、學生評價制度、校本教研制度、校本培訓制度、教師評價制度、教師聘任制度等。普遍認為，學校的核心制度分為三個方面：①“管”的制度。這種制度也被稱之為學校領導制度，這些制度直接為“教”和“學”提供保障，比如教職工代表大會制度、學校作息制度、教師考勤制度等。②“教”的制度。這種制度也被稱為子教學管理制度，是指教師層面的，主要指對教師的教學活動和教師專業發展有直接影響的一系列正式規則體系，這些制度直接影響學校的教學質量及教師專業發展，是學校核心制度的核心所在。③“學”的制度。這種制度也被稱之為學生發展制度，是指學生層面的，主要指對學生的學和與學生發展有直接影響的一系列正式規則體系，這些制度直接關系到學校的使命――促進學生全面發展。比如德育制度、學生評價制度、學分認定制度、班級管理制度等。

最后，發揮制度的保障功能。學校的制度是指從學校教育的內在需要出發，為學校核心工作服務的一系列制度的總稱，比如學校行政管理制度、學校產權制度、教育資金籌措制度、學校后勤管理制度、學校重大事故緊急預案、社區參與制度，等等，制度制度提供堅實的保障。

（2）遵循制度設計的基本原則。制度設計應遵循以下幾個基本原則：①民主程序。應由全體教職工按照民主程序制訂規章制度。②公開宣傳。一邊制訂，一邊公開宣傳，以各種方式聽取各個方面的意見。③規章制度通俗易懂，便于理解。④能做到。在制度設計中，應多寫“底線”，不要寫出讓人無法做到的“神仙條例”，使人們只可仰視而無法實行。⑤不更易頻繁。對實施不久的規章制度不做改動，以體現制度的嚴肅性，“朝令夕改”只會加重人們的不安全感，影響制度的執行。⑥制度設計時不僅要考慮規范性制度，還要考慮程序性制度、評價性制度和獎懲性制度。⑦制度設計還應充分考慮到制度的執行成本及可操作性，比如為執行制度所耗費的時間、人力、物力、財力等，防止出現執行疲勞、執行壓力大甚至無法執行等現象。

（3）突出底線意識。學校的制度設計，應突出底線意識，對教師、學生最基本的行為要求應清晰表達，作為清規戒律，要求學生、教師不折不扣地遵守。

比如對學生的戒律：不可辱罵教師，不可欺凌弱者，不可吸煙喝酒，不可打架偷竊，不可侮辱他人，不可撒謊證偽，不可有傷風化，不可考試作弊……

對教師的戒律：遵守上下班制度，按時參加學校的各項指令性活動；尊重學生人格，不打罵和侮辱學生；儀態大方，舉止得體，著裝保持價值觀中立；服從學校的工作安排，服從學校大局，服從于學生利益；對學生的不良行為要積極干預，對安全和傷害事故要承擔第一目擊責任；善待他人，不傳播留言，不打小報告，不惡意中傷他人；尊重家長，耐心接待家長，不與家長爭吵；不弄虛作假……

本文案例2中的劉老師兩次弄虛作假，嚴重觸犯了學校制度的底線，學校均沒有作出及時的公開處理，使學校制度的執行力大打折扣。

（4）建立有效的制度運行、監督機制。學校管理者要想增強現代學校制度的執行力，就要確立良好的制度執行機制。一套完整的制度執行機制應該包括以下幾個方面：①縱向互動機制。這是針對制度制定者與制度執行者而言的。②橫向合作機制。這是對該制度與既有制度之間的關系以及制度執行主體之間的關系而言的。③運行監控機制。有效的制度運行監督機制大致包括三個步驟：運行前監控、運行中監控、運行后監控。這三個步驟是相互銜接、密不可分的整體。缺乏科學、有力的監督設計，制度的執行將大打折扣，因此，制度一旦制訂，應加強督辦環節的落實，同時必須推行問責制，賞罰分明分明，讓制度非人格化執行，實現制度面前人人等。學校監督機制既要對制度的執行者加以監督，也要對執行機構加以監督，使他們維護制度的權威性，杜絕隨意性，更要防止制度執行中根據個人的愛好、恩怨等施行措施。④信息溝通機制。這是針對制度執行者與制度接受者的信息傳遞而言的。

2.目中有人，以人為本：這是學校制度建設的基石。

以人為本是科學發展觀的核心，也是學校制度建設的基石。傳統的管理模式，較多地表現為管制、監控、指令和命令，這在一定程度上束縛了人的個性和創造才能，也扼殺了制度的生命力和文化氣息。學校應樹立以“三個為本”的制度設計，即“教育以人為本”――尊重學生人性人格，發展個性特長；“教師以生為本”――一切為了學生的發展，一切都著眼于調動和依靠學生內在的積極性；“校長以教師為本”――尊重知識，尊重教師，真正關心、愛護教師，營造民主、和諧、高度信任的管理氛圍。總之，學校的制度建設應以促進師生發展、增進師生幸福、讓學校最大限度地增值為宗旨。

3.注重倫理，充分激勵：提升學校制度建設的倫理價值。

（1）民主精神。從制度產生的程序上，體現民主精神，使師生從制度的被動接受者和袖手旁觀者變成制度設計的積極參與者，制度設計最大限度地體現“民意”，尊重師生的合理利益訴求，讓學生、教師、家長和其他成員都有權表達自己的感情，有權反映自己的觀點和意見，及時引爆情緒炸彈。讓廣大師生充分認識到，學校制度不僅僅約束、規范師生的行為，更多的是保護師生的權益，促進師生發展，增進師生幸福。尊重師生的知情權、話語權、參與權、表決權等。只有這樣，才能提升廣大師生對學校制度的認同度，減少離心力，增強執行力。

另外，制度設計應多一些激勵性、權利性規定，少一些懲罰性、義務性的規定，比如，在推出《學生懲戒條例》的同時，制訂《學生權利寶典》、《學生權利救濟條例》及《學生懲戒聽證制度》，發揮制度的教育功能，讓制度深入、內化至人的心田，降低師生的抱怨度。

（2）科學精神。在制度的內容上，體現科學精神，不搞形式主義、瞎折騰，也不憑空想象或盲目復制，杜絕“花瓶制度”，實事求是，從學校的具體情況出發，制定體現學校發展的歷史、和風格的制度。

（3）公正義。公正是現代學校制度的首要特性，好的制度是正義的制度，是制度本身公正和制度運行公正的有效統一。公正的制度能自發、自動地促成高效的、有道德的和有未來的好學校。學校制度設計應讓那些“好人得到好報”，使那些工作量大的、工作質優的、工作責任大的、工作貢獻突出的以及那些不可替代的稀缺人才得到實惠和好處，讓他們感到自豪和驕傲，制度的設計讓老師們想優、敢優、愿優、能優；同時，學校制度設計還應讓“壞人得到壞報”，讓那些慣于敷衍了事、慣于惹事生非、唯恐天下不亂的人，讓那些有好處便搭便車，沒好處便躲到一邊去的人付出一定的代價。

有時，寬容比懲罰更加美麗，適度的尊重與充分的信任也能使人熱情迸發，好的制度設計還應凸顯寬容、尊重和信任的倫理價值。

4.動態衡，開放包容：讓制度充滿適度的張力。

（1）保持各制度之間的動態衡。這種衡要求各制度之間不能有邏輯矛盾，規則之間不能有沖突的條款；重新修訂某一制度時應考慮相關制度的配套改革；應保持各項制度的適用范圍和對象的科學性、準確性、有效性。

（2）保持制度的剛性與彈性之間的動態衡，保持制度的原則性與靈活性之間的動態衡。使剛性制度與彈性制度相得益彰，使量化與質化、過程性評價與終結性評價之間實現動態衡，各自發揮其應有的作用。還應保持制度的剛性規定與彈性執行之間的動態衡，使剛性的硬制度實現軟著陸，以制度引領“負責、協力、多元的”教師文化。

例如，沒有一所學校會規定教師在雨雪天可以不上班，但是有身孕的女教師在雨雪天上班的確存在不安全因素。本著以人為本的原則，某校出臺了這樣一項具體規定：允許有身孕的女老師在雨雪天彈性上班。

（3）某些環節推行模糊管理，讓制度留白，為制度變遷留下空間。實現“有問題找制度，制度不能解決時，讓文化發揮作用”的管理境界。在制度建設中，還應走出精致化管理的誤區。比如，教學檢查環節周密，卻忽視了檢查的精度和深度；規定了聽課的節數，卻忽視了聽課后的效果與反思；關注瑣細工作，卻缺乏對問題進行系統的思考，等等。

每所學校都有自己的教師評優評先制度，本文案例1中的林老師在教師群體中具有廣泛的代表性：工作負責、專業扎實、教學有效、富有個性，但人緣不好，不善于處理人際關系。她是否應該被評為優秀教師一事，值得校長們深思。在評先工作中，如何處理民主與集中的關系，如何在部門投票與行政研究之間獲取衡點，如何使老師們的抱怨降到最低點，使評先評優制度充滿張力，是制度建設亟待解決的問題。

5.拒絕灰色，拓寬視角：關注制度建設的盲區和雷區。

（1）照亮制度建設的盲區。學校在進行制度建設的過程中，應充分考慮制度建設的盲區，這些盲區是管理者很容易忽視而問題又易多發的地方，必須擦亮眼睛，發現這些盲點，比如學校的圖書館管理制度、學校教學事故應急預案等。

（2）規避制度建設的雷區。學校在進行制度建設的過程中，還應盡力規避制度的雷區，遠離法律和政策的高壓線，比如招生制度、收費制度、經費使用制度、學籍管理制度等。

理念是靈魂，制度是骨骼，文化是血脈。理想的制度建設，應使學校成為一個“嚴格而自由、有壓力無壓抑的、師生永遠留戀的精神家園”。

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