為深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，將黨的領導貫穿基層治理全過程和各方面，提高農村基層組織建設質量，推動全鎮農村基層黨組織全面進步、全面過硬，根據市縣文件精神，結合我鎮實際，現就貫徹落實“四抓兩整治”要求，進一步加強農村基層黨組織建設具體工作，提出如下實施方案。

一、總體要求

以*，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和黨的建設總要求、黨的組織路線，深入學視察重要講話和指示精神，堅持群眾至上、實踐第一、大抓基層、從嚴從實的工作導向，以“三單兩評議”基層黨建工作法和“五個一”抓落實工作機制為抓手，以提升基層黨組織組織力，抓基層黨組織帶頭人隊伍、抓基層黨組織陣地建設、抓基層組織黨內政治生活、抓基礎保障工作，大力整治軟弱渙散村黨組織、整治“村霸”和黨員信教問題為重點，以實現基層黨建工作“有形、有聲、有效”為目標，貫徹落實“四抓兩整治”要求，實施“黨建固本爭強”行動，持續推進黨支部建設標準化，引領帶動各黨組織深入貫徹落實縣委“2341”發展思路，在推動農村經濟社會高質量發展中當好組織者、推動者、先行者，使黨組織凝聚力、號召力體現在引領產業發展上，黨員的先鋒模范作用體現在致富帶富上，真正把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，為建設生態美、產業優、百姓富的美麗提供堅強組織保證和有力人才支撐。

二、重點任務

（一）抓基層黨組織帶頭人隊伍

1.選優配強黨組織書記。首先立足本村選，注重選拔政治素質好、思路辦法多、干事勁頭足、工作作風實、有責任感、有號召力的黨員擔任黨組織書記。鼓勵在外經商創業成功人士擔任村黨組織書記，培養選拔致富帶頭人擔任村黨組織書記。本村確實沒有合適人選的可以通過選派專職化等方式解決。

2.加強日常監督管理。實行村干部任職資格聯審制度，堅決防止受過刑事處罰、涉黑涉惡、“村霸”等不符合條件的人員進入村干部隊伍。建立健全村干部管理辦法，構建時考核和年終考核相結合的考評機制，考核結果與村干部報酬掛鉤，充分調動工作積極性。通過《村官志》編纂，將村干部的功過是非載入“史冊”，設立紅黑榜，為村干部留言立傳，激勵廣大村干部為民辦事、干凈干事。

3.健全調整退出機制。建立健全村黨組織書記履職情況定期研判、動態調整機制，逐村逐班子調研、分析研判，對精神狀態不佳、得過且過、能力不足、作風不實的及時撤換調整，對侵害群眾利益、民憤極大、群眾反映強烈的“蠅貪”“微腐敗”干部依紀依法處理，空缺的及時補充。建立不稱職村干部調整退出機制，對年度考核為“基本稱職”等次的村級干部，本年度不享受績效工資，并由鎮黨委給予誡勉談話，責令進行限期整改；連續3個月月度考核排名末尾且年度考核為本鎮最后一位或考核結果為“不稱職”等次的，調整出村級干部隊伍。

4.大力推進“一肩挑”。按照有利于發揮以村黨支部的村級組織整體功能的原則，推動村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，對現任村黨組織書記能力較強、威信較高的，引導參加選舉擔任村委會主任，增強村黨組織的凝聚力、號召力，強化班子成員工作責任心，使“兩委”成員目標同向，各司其職，協調配合。堅持應挑盡挑，通過崗位調整、撤換等方式，積極穩妥推進村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，確保年底前“一肩挑”比例達到80%以上，2020年底前實現能挑盡挑、應挑盡挑。

5.加強后備力量培養。實施“后備干部隊伍建設培育”工程，按照村黨組織書記不低于1:2比例、其他村干部不低于1:1比例，從農村實用人才、致富能手、返鄉創業大學生和民營企業帶頭人、創業成功人士中選拔儲備村干部后備人才，每村不少于4人。全年開展輪訓至少1次。堅持備用結合，通過設崗定責、跟班鍛煉、結對幫帶等方式，強化村級后備干部實踐鍛煉，確保下次換屆時“有人用、能接班、選得上”。

6.加強教育培訓。實施“村干部能力素質提升”工程，將村干部教育培訓納入干部教育培訓總體規劃和年度計劃，每年進行一次全覆蓋培訓。突出加強黨的農村政策、產業發展、服務群眾、鄉村治理等內容培訓，提高村干部引領鄉村振興的能力素質。

（二）抓基層黨組織陣地建設

7.抓好村級活動場所建設。實施“村級組織活動場所改造提升”工程，積極爭取項目資金支持和自籌資金相集合的方式，逐步解決村級辦公場所不夠的問題，配套完善辦公服務設施。在建好的基礎上，管好用好村級組織活動場所，充分發揮辦公議事、黨群活動、教育培訓、便民服務和文明建設等綜合功能，使之成為村黨組織服務黨員群眾的主陣地。

8.規范村級活動場所布置。村級活動場所主標識統一為“XX村黨群活動服務中心”，設置旗桿并升掛國旗，對外懸掛村黨支部、村委會牌匾。活動場所室內要有1面黨史墻和1面村史墻，有黨旗、黨徽、入黨誓詞和“三會一課”等黨內生活制度，擺放黨報黨刊、學習書籍等資料。院內要有*、村規民約、黨員心愿墻、“五個一”工作法、黨務村務公開欄等內容。在南井村建設村史館，實現組織陣地、服務臺和“精神家園”同步拓展。力爭到2021年底，使所有村級活動場所達到“八有”標準（有標準場所、有規范標識、有黨員活動室、有便民服務中心、有綜合辦公室、有農家書屋、有室外活動場地或健身廣場、有公開欄）。

9.管好用好黨建信息化臺。推進黨建傳統優勢與信息技術深度融合，充分利用“黨建”信息化臺推進黨支部建設標準化，督促黨支部嚴格落實“三會一課”、主題黨日等組織生活制度。建立提示督辦制度，通過“學標用標”“督辦達標”、通報、約談等方式，對不按規定開展組織生活的黨組織進行限期整改。引導有條件的黨員依托臺開展經常性學習教育、積極使用“心愿樹”“微捐贈”“隨手拍”等服務功能，促使各級黨組織推廣使用黨建信息化臺目標更明確、要求更具體，操作更具針對性和實效性。

（三）抓基層組織黨內政治生活

10.加強學習教育。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，及時總結形成創新成果。加強黨員日常學習教育，以“三會一課”為依托，采取集中學習、座談交流、專題輔導等方式，列出學習計劃，定期組織開展學習。建立黨支部支委委員聯系黨員督學促學機制，充分利用共產黨員網、學習強國、黨建等手機臺組織黨員開展自學，對文化層次不一、居住分散的農民黨員，通過開展小規模集中培訓、“一對一”深入講解、“互幫互學”等方式，組織農村基層黨組織和廣大黨員群眾深入學和*視察重要講話精神，教育引導廣大黨員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

11.加強基層民主建設。強化村黨組織對村民委員會、村務監督委員會、村集體經濟組織、群團組織和各類社會組織的領導，完善基層民主制度，特別是村黨組織書記和村民委員會主任“一肩挑”后，凡涉及村級集體經濟、集體財務收支、村集體資產處置等群眾關心的重要事項，都必須按照“四議兩公開”工作法進行討論決定，進一步擴大黨內民主，保障黨員和村民民主權利，防止個人專斷問題發生。開展基層協商民主試點工作，探索拓展群眾參與鄉村治理的渠道，發揮各類人才、“新鄉賢”“兩代表一委員”等在鄉村治理中的作用，推進村務決策、村務公開、村規民約修訂、“三資”管理、工程項目建設、強農惠農政策落實、土地流轉等村級重大事項、重要事務、關系群眾切身利益的熱點難點問題民主協商，構建鄉村治理新格局。

12.嚴格組織生活。嚴格落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員等基本制度，依托防沙治沙紀念館、西路軍古浪戰役紀念館等黨性教育基地和縣黨員干部初心教育館、初心廣場、鄉村記憶博物館、紅崖山水庫展館等場所，打造開放式組織生活陣地，開展主題黨日、革命傳統教育活動。全面推行“4+X”主題黨日制度，即每次主題黨日活動將重溫入黨誓詞、學習黨章黨規、*重要講話、交納黨費等4項內容作為規定動作，并把主題黨日活動與開展環境衛生整治、產業發展、矛盾糾紛化解結合起來，每月因地制宜開展志愿服務活動，引領農村黨員發揮好先鋒模范作用。

（四）抓基礎保障工作

13.健全激勵保障機制。健全完善村干部考核辦法，對階段性重點工作任務完成情況一月一考核、一月一排名，年終召開戶主大會進行述職考核。將村干部考核結果與村干部報酬獎懲直接掛鉤，在足額落實村級組織運轉經費、村干部報酬省級提標部分基礎上，完善村干部報酬發放辦法，基礎工資、職務工資占報酬總額的40%，按季度發放；績效工資占報酬總額的60%，年終依據考核結果實行差異化發放，使待遇的好與壞、多與少，直接跟工作實績掛鉤，激發干事創業熱情。

14.發展壯大集體經濟。深入實施村級集體經濟發展三年攻堅行動，制定發展壯大村級集體經濟實施方案，鼓勵村集體經濟組織獨立申報涉農項目，用足用活產業貸款、產銷對接、農業保險等政策，確保年底前所有村均有穩定的集體收入，并逐年增長。抓好中央和省級財政資金扶持發展壯大村級集體經濟工作，統籌整合涉農資金、扶貧資金等專項資金，通過盤活用好村集體資產、發展鄉村旅游產業、開展多元經濟合作、入股農業經營主體、引導土地規模經營等方式，培育壯大村集體經濟；加強監管，跟蹤督導實施好村級集體經濟發展項目，確保扶持資金保值增值。探索設立“增量獎”等政策激勵機制，鼓勵和支持村黨組織領辦創辦農民專業合作社，持續壯大村級集體經濟。

（五）大力整治軟弱渙散村黨組織

15.持續整頓提升軟弱渙散村黨組織。建立軟弱渙散基層黨組織常態化整頓提升長效機制，鎮黨委在每年初對照軟弱渙散情形，采取村黨組織自評、黨員群眾測評、鎮黨委點評方式，按10%的比例倒排確定整頓對象，對年度考核結果排名末位的村黨支部可直接確定為軟弱渙散村黨組織進行集中整頓。按照縣委要求嚴格落實1名縣級黨員領導聯村、1名鎮領導班子成員包村、1名第一書記駐村、1個縣級機關單位結對“四個一”措施，實行領導干部定點聯系包支部、定題包整改、定時轉化包效果“三定三包”聯系整改制度，指導軟弱渙散黨組織對照存在問題和整改提升要求，有針對性的提出具體可行的整改措施，制定整頓提升方案和臺賬，采取“一支部一對策”進行整頓提升，切實解決一批鎮、村自身難以解決的問題。鎮黨委每年底將逐個驗收軟弱渙散黨組織，并對已經整頓轉化的跟蹤問效，注重鞏固提升，防止年年整頓年年軟弱渙散。

16.大力推進黨支部建設標準化。認真貫徹《中國共產黨支部工作條例》，嚴格對標對表落實標準規范，優化組織設置、落實基本任務、健全工作機制、嚴肅組織生活、加強班子建設，提升黨支部組織力。堅持“抓兩頭、促中間”，在先進黨組織中實施“引領工程”，建設標準化示范點。在“中間狀態”黨組織中實施“提升工程”，對照黨支部建設標準化規范，逐項提升完善；在后進黨組織中實施“轉化工程”，實施“一支部一對策”，推動后進黨組織在規定時限“摘帽晉位”，不斷擴大先進支部增量、提升中間支部水、推動后進支部晉位升級。

17.提升引領發展水。深入推進抓黨建促脫貧攻堅，圍繞實施鄉村振興戰略，實施“黨建富民強村”工程，強化村黨組織領導基層治理、引領產業發展、引導鄉風民俗的功能作用。聚焦富民產業發展，實施“一支部一項目、一支部一”黨建引領產業發展計劃，圍繞“把黨支部建在產業鏈，黨員聚在產業鏈，群眾富在產業鏈”目標，全面推行“黨組織+龍頭企業+專業合作組織+基地+農戶”產業黨建模式，推動形成黨員帶頭服務、黨組織帶領群眾致富的格局。

18.豐富服務群眾載體。始終踐行為民服務宗旨，堅持密切聯系群眾，積極創新方式方法，全面提升服務能力。積極探索發揮黨員作用、服務群眾工作新載體，全面推行“每天一次義務勞動、每周一走遍、每月一主題、每季一考評、每年一大會”“五個一”工作法，實行“每天一晾曬、每人一臺帳、每月一研判、每季一排名”運行機制，以村黨支部書記帶頭，不斷完善以村干部坐班值班、為民服務全程代理、鎮村干部直接聯系服務群眾、無職黨員設崗定責和承諾制為主要內容的農村基層黨建服務制度和載體，扎實開展創_員示范崗、黨員責任區、黨員志愿服務、結對幫扶等活動，增強黨員的黨性觀念和服務意識。

（六）大力整治“村霸”和黨員信教問題

19.扎實開展資格聯審。結合村級班子分析研判和“一肩挑”工作，通過入戶了解、個別訪談、發放調查問卷、調閱案卷資料等方式，收集干擾基層政權，通過“拳頭”、欺騙、賄選、操縱家族勢力等手段插手基層選舉，當村干部或扶植代理人，插手基層公共事務等問題線索，深入排查“村霸”“組霸”，集中進行專項整治，對確屬“村霸”的村干部，要依紀依法嚴肅處理；對工作作風簡單粗暴的村干部，要加強批評教育、促其改正，屢教不改的通過規定程序予以撤換。從嚴把握村“兩委”成員任職資格條件，實行村“兩委”成員資格聯審制度，對現任村干部開展資格聯審情況“回頭看”，堅決清理受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題人員，純潔村干部隊伍；堅持凡進必審，建立新任村“兩委”候選人資格聯審長效機制，把好人選入口關，堅決防止不符合條件的人進入村干部隊伍。

20.扎實做好信教參教黨員教育轉化。將信教參教黨員幫教轉化和組織處置工作作為黨員隊伍建設、基層組織建設的重點，嚴明黨員不得信仰宗教、參加宗教活動紀律要求，堅持行為管控與教育相結合，長期抓、常態抓。加強與統戰、民宗部門的銜接協作，從嚴從實從細全面排查。以支部為單位，面向全體黨員，普遍開展不得信仰宗教和參加宗教活動的政策教育，引導黨員簽訂《不信教不參加封建迷信活動承諾書》，讓每名黨員都清楚地知道黨的紀律要求，確保不留“死角”。對參教信教黨員，落實“六個講清楚”談心談話要求，采取“一人一對策”、結對幫扶教育等措施，做好工作，限期進行整改。對拒不改正和經黨組織教育仍不轉化的，嚴格按照相關規定和程序進行組織處置。

21.從嚴發展管理黨員。堅持把政治標準放在首位，將增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”作內容，分領域建立政治不合格具體清單。嚴格執行發展黨員工作“一規程兩辦法”和6項質量保證機制，對發展黨員5個階段、25個環節，按照“一人一檔、一事一記、一步一審”要求，對發展黨員工作進行全程記實。實施優秀青年農民培養工程和“一村一名青年黨員計劃”，健全流動黨員流入地與流出地雙向共管模式，在流出地建立流動黨員管理臺賬，做好流動黨員組織關系轉接、登記調查、跟蹤管理等各項工作；在流入地定期開展“組織找黨員、黨員找組織”活動，組織引導流動黨員參加正常的組織生活，在流入地發揮好模范帶頭作用，實現黨員“流入”向“融入”轉變。

三、保障措施

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（一）壓緊靠實責任。鎮黨委定期召開會議研究推進“四抓兩整治”工作，各支部書記要及時安排，親自落實，切實解決問題，爭創樣板黨支部。

（二）加強宣傳引導。深入挖掘、廣泛宣傳基層黨組織貫徹落實“四抓兩整治”要求、實施“黨建固本爭強”行動，推廣鄉村振興和帶領群眾致富奔小康的鮮活事例、做法、成功經驗，選樹一批立得住、叫得響、推得開的先進典型，打造學習樣板，集中宣傳報道，切實發揮先進典型的引領帶動作用，營造重視基層基礎、大抓基層黨建的良好氛圍。

（三）積極探索創新。把貫徹落實“四抓兩整治”要求、實施“黨建固本爭強”行動作為農村基層黨建工作總的抓手和載體，結合鎮村實際，明確細化工作措施，著力在落實落細落小上下功夫，確保各項目標任務不折不扣貫徹落實。要注重在工作思路、內容載體、落實措施等方面進行探索創新，不斷完善，形成制度，推動鎮保質保量完成各項工作任務。