一、過去一段的基本做法和成效

XX年以來,我縣共交流領導干部324人次,其中鄉鎮之間交流167人,縣直機關之間交流67人,從鄉鎮流向縣直機關31人,從縣直機關流向鄉鎮59人。在過去幾年的干部交流過程中,我們的主要作法是:

1、堅持四個原則。一是堅持回避原則。在同一單位(管轄區內)里,做到避自籍、避親屬、避朋友。在原籍任主職的干部交流異地任職;在同一單位有親、姻親關系的交流任職;在同一單位(或管轄區內)有老同學、老朋友、老戰友關系的交流任職。二是堅持人盡其才原則,堅持用人所長,揚長避短,促進干部成長。三是堅持合理流向原則,注重由上層向下層交流,從發展較快向發展較慢的單位交流,使之取長補短,共同發展。四是堅持公道正派原則,堅持實事求是,從工作需要出發,以德才標準和專業特長交流任職,使干部交流呈現健康、良性的趨向。

2、突出四個重點。一是以年輕干部為重點的培養性交流。就是以培養鍛煉為主要目的對年輕干部進行交流。幾年來,我們對一些自身素質較好但缺乏基層工作經驗的年輕干部和一些工作經歷單一的年輕干部有計劃地進行分期分批交流,以豐富其工作經驗,多崗位鍛煉成長。由于注重對年輕干部交流的培養,我縣有大批富有潛力的年輕干部走上了科局級領導崗位�，F在全縣35歲以下的鄉鎮和縣直單位正職有9人。撤區并鄉時期,虹橋鎮一位年輕的農技干部交流到大坪鄉任副鄉長,任職兩年后,組織上考慮到該同志專業知識較突出,且富有開拓創新精神,將他交流到在市場經濟大潮中效益日益滑坡的原官塘農場(副科級單位)任總支書記和場長。在農場任職的三年時間內,由于該同志吃苦肯干,積極運用專業知識為農場創新發展路子,受到了干部和群眾的好評。之后,被提拔交流到團縣委書記崗位上。在這個正科級崗位上,該同志帶領團縣委一班人積極開展活動,把全縣青年工作搞得有聲有色,并在實踐工作使自己鍛煉成長為一位政治較成熟、行政工作能力較強的領導干部。XX年,這位不到30歲的年輕領導干部被縣委任命為思村鄉黨委書記。

二是以重要崗位領導干部為重點的防范性交流。為預防腐敗,也為了使領導干部更好地履行職責,我們要求人事、財政、司法部門的主職干部和在單位內負責人、財、物工作的領導干部任期滿五年后必須交流或輪換崗位。XX年以來,財政和審計部門就有3位副職進行了交流;檢察院和法院之間有4位領導干部進行了交流。

三是以“有爭議”干部為重點的保護性交流。從保護干部的角度出發,我們做到防患于未然,對一些干部群眾有反映、在班子內部影響團結,但未構成嚴重問題的領導干部重點進行了交流。XX年以來,先后有13名鄉鎮和縣直單位領導干部因干部群眾反映較強烈,但經法紀部門核實未發現重大問題的干部被交流任職;有9名領導干部因在班子內部不利于團結,影響單位和個人工作被交流任職。

四是以“型”領導干部為重點的調整性交流。根據一些領導干部的個人特長,根據一些單位的專業和工作需要,再是根據領導班子在年齡、性別、黨派結構方面的配備要求,我們對一些領導干部進行了調整性交流。XX年以來,有32位專業知識突出的干部交流任職;有19位非黨干部交流任職;有41位婦女干部交流任職。現在全縣27個鄉鎮都配備了非常領導干部,有98以上的鄉鎮和縣直單位領導班子配備了婦女領導干部。

事實證明,干部交流有利于增強干部隊伍活力,效果是十分明顯的:

1、提高了領導干部的整體素質和工作能力。絕大多數領導干部感到交流后接觸的面寬了;面對新的工作,有了新的壓力,緊迫感增強;為了更好地開展工作,經常要強迫自己去學習新知識,不知不覺地改善了自己的知識結構,提高了自己各方面的能力。反之,如果長期在一個地區或部門工作,輕車熟路,容易使干部產生惰性,喪失創造力,甚至不思進取。交流到鄉鎮的年輕干部則普遍感到,到基層以后,直接面對群眾的機會多,有利于提高認識,提高分析問題、判斷問題和解決問題的能力,學會處理具體矛盾的方式方法,從而提高自己的組織、協調和靈活應變的能力,增強開拓創新的進取精神。

2、改善了領導班子的年齡和知識結構。實行干部交流前,絕大多鄉鎮領導干部是土生土長的,班子均年齡大,學歷層次低,知識結構老化,加上長期在一線工作,直接和老百姓打交道,工作往往靈活有余,規范不足;而縣直機關干部中,年輕人多且普遍學歷層次較高,知識面寬,新、新觀念多。實行干部交流,改善了鄉鎮領導班子的年齡、知識和能力結構。

3、促進了工作開展。領導干部尤其是主要領導,在同一個單位時間長了,容易被“當局者迷”,往往憑經驗辦事,在工作目標、思路等問題上形成僵化的思維定勢,時間越長,對事業發展的限制越多。實行干部交流后,新的領導沒有固定模式的束縛,能很快發展問題,并迅速找到那些解決問題的突破口,打開工作局面。此外,新領導對下屬工作人員沒有偏見,能喚起那些長期不被重視或重用的人的表現欲,激發他們的熱情,從而推動工作的開展。

4、加強了黨風廉政建設。在現實生活中,如果在一個崗位任職過久,老干部、老同事、老部下、熟人、朋友過多,會導致干部陷入不良的人際關系包圍之中,形成大大小小的“山頭”以及盤根錯節的地方勢力,不正常的“關系網”極易使領導干部走向腐敗。實行干部定期交流后,使領導干部擺脫了人際關系的困擾,保持正常的人際關系,做到秉公辦事,正確執行黨和國家的政策與法律。事實證明,幾年交流的干部沒有一人出現腐敗問題。

二、存在的問題

我縣幾年在干部交流中工作上進行了一些探索和實踐,取得了一定的成效。但從實際情況來看,工作也存在一定的問題和薄弱環節。主要表現在:

1、認識還不完全到位。一方面有的單位對干部交流工作不重視、不支持,要么內部培養起來的干部舍不得交流,要么借機把有“問題”的干部交流出去;另一方面領導干部本身對交流存在障礙,對提職交流欣然接受,對職交流則顧慮重重,認為沒面子,親朋好友會看不起,壓力大。

2、干部交流與回避制度還不健全規范。目前,有關干部交流與回避的制度還不是很具體規范;對干部交流的對象、方式等還沒有統一的規定;干部交流工作存在不系統、不完善的地方。有的干部年齡偏大,跨行業交流后不能很快適應,一些骨干力量因工作離不開得不到交流。

3、干部交流不衡。橫向交流多,縱向交流少;同崗交流多,輪崗交流少;鄉鎮干部交流多,機關干部交流少;綜合部門干部交流多,專業部門的干部交流少。

4、切身利益影響干部交流。一是各單位之間分配不衡,干部擔心交流后,收水下降;二是單位工作性質不同,干部擔心交流后在新的班子扮演不了“重要角色”,甚至對職務晉升不利。由此帶來由收入低向收入高的單位交流易,由收入高向收入低的單位交流難,從企業向黨政機關交流易,從黨政機關向企業交流難。

三、建議

干部交流是加強領導班子和干部隊伍建設十分有效的措施,是事關全局的大事、要事,健全完善規范可行的領導干部交流制度和任職回避制度亟不可待。我們認為要把握以下三個環節:

1、廣泛宣傳,形成共識,營造干部交流的良好氛圍。長期以來,由于“官本位”及其他一些錯誤和“干部能上不能下”的舊體制的影響和束縛,干部交流有難度。特別是要把那些長期在收入較高的經濟部門工作的干部交流到收入較低的黨群部門,或把那些長期在地理位置較好、工作條件優越的鄉鎮工作的領導干部交流到地處偏僻的鄉鎮更是難上加難。還有一些同志,由于年齡較大、文化層次較低,怕到新單位工作不適應,也不愿參加交流。個別班子運轉較好的單位或部門的主要領導怕干部交流打破固有的衡和穩定,影響班子團結,既不愿意自己的干部交流出去,也不愿意其他單位的干部交流進來。因此,必須采取多種形式,對干部交流的目的和意義進行廣泛的宣傳,以最大限度地幫助廣大干部提高對干部交流工作的認識,明確實行干部交流是加強領導班子和干部隊伍建設的需要;是深化干部制度改革,培養優秀年輕干部,確保黨的事業后繼有人的需要;是改善干部工作環境,增強班子團結,加強黨風廉政建設的需要,從而自覺接受組織安排,以高昂的斗志和嶄新的精神面貌迎接新的工作考驗。

2、完善制度,確定原則,確保干部交流的有序進行。干部交流要達到預期的目標,取得預期的效果,必須有一套相對完整的制度做保障。要在廣泛調查研究的基礎上,系統地建立和完善干部交流的各項配套制度,包括實行干部交流換崗制度、黨政領導干部及部門正職任期制度、領導干部離任審計制度、干部回避交流制度、干部能上能下制度、干部試用制度、交流干部實績考評制度等。要明確干部交流的范圍、對象、程序及工作紀律,要按照“嚴格程序、依法辦事;合理流動、人盡其才;分期分批、適度調整;突出重點、抓好后備和多方兼顧、主動關心”的要求,確定實施干部交流必須遵循的原則,用制度和原則來規范干部交流行為,做到干部交流有章可循,減少工作中的隨意性和無序性。

3、突出重點,制定計劃,確保干部交流的實效性。干部交流的根本目的在于不斷改善領導班子和領導干部的年齡、知識和能力結構,全面提高干部隊伍的整體素質。這就要求我們在實施干部交流的過程中,必須突出重點,有計劃地進行,確保被交流干部在新的工作崗位能有所收獲,建功立業,同時也不影響其原單位的工作效能。

(1)在交流對象上,要重點抓好那些有發展潛力和培養前途的優秀年輕干部及鄉鎮、機關部門黨政一把手和分管組織人事工作的黨委副書記、紀檢監察干部和機關綜合部門一些管錢、管物、掌握政策調控權的,權力相對集中的崗位上的領導干部的交流。抓好這種交流不僅可以使年輕干部盡快成長,進一步振奮精神,增強開拓進取意識,而且可以使那些長期在重要崗位工作的干部增強廉潔自律意識,有效地防止以權謀私等腐敗現象的產生。

(2)在交流方向上,要重點抓好干部的橫向和縱向交流。這種交流可以使班子的知識結構趨于合理,氣質趨于相溶,從而減少內部磨擦,增強班子團結,也可以使干部開闊視野、增長才干,同時,還有利于干部換位思考,形成大局和全局觀念,增進機關與基層的溝通、理解和工作的協調共振。與此同時,要通過這種交流,讓一批年輕干部到艱苦環境中去鍛煉成長,培養他們駕馭各種復雜局面的能力。

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(3)在交流方式上,要注意區分不同地區、不同部門的工作和領導班子、領導干部的不同情況,采取適當方式,有計劃、有針對性地進行干部交流。一是著眼于優化各級領導班子結構,推行調整性交流。對在年齡結構、知識結構、專業結構等方面不合理,包括存在問題的領導班子,要通過交流其中的某些成員,改變班子的結構,彌補某些方面的不足,從整體上提高領導班子的運行質量。要始終把握領導班子建設的關鍵,堅持配好配強一把手,著力形成“交流一個人、帶活一班人、走活一盤棋”的局面。同時,還要按照優化組合、精干高效、職能相稱、氣質相溶的原則,選配好班子其他成員。對于能力較強、政績突出、群眾公認的干部,實行提拔交流;對于政治素質欠佳、事業心不強、自身要求不嚴、甚至影響班子團結的干部,實行降職交流;對于年齡偏大或身體不好,不宜在班子中工作的干部,實行非領導崗位的安置性交流,以達到優化班子結構、增強合力、提高積極性、發揮獨特優勢的效果和目的。二是著眼于培養鍛煉年輕干部,推行培養性交流。針對年輕干部文化素質高,但工作經歷、社會閱歷、實踐經驗相對不足的實際,把年輕干部的下派交流作為干部交流的一個重點,有計劃地對他們進行培養性交流,讓年輕干部在多種環境和崗位上增長才干,逐步成熟。三是著眼于改善領導干部的工作環境,推行換崗性交流。干部使用的周期性規律表明:一個干部不宜在同一崗位上任職時間太長。時間長了,干部的求知欲和進取心勢必弱化,工作上容易滋生經驗主義和教條主義,給工作的開展帶來一定難度。因此,要通過干部換崗交流,為干部提供新的環境和崗位,激發他們新的活力。四是著眼于加強領導干部廉政建設,推行回避性交流。主要是“避親避籍避熟”。有親屬關系的領導干部不安排在一個領導班子內或有領導與被領導關系的直屬單位內任職。鄉鎮黨政主要領導職務一般不安排本籍干部任職,使領導干部從復雜的利益沖突和人際關系中解脫出來,全身心地投入,創造性地開展工作。