為著力鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動正風肅紀成果，深入推進“三嚴三實”專題教育，改進作風、提高效能，確保“三抓三主動”要求落地見效，按照區委統一部署，經局黨組研究決定，集中三個月時間，在全局深入開展“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治，現制定如下實施方案。

一、總體要求

全面*系列重要講話精神和區委“三抓三主動”要求，堅持以問題為導向、教育懲處并重、標本兼治的原則，從嚴從實查處全局干部職工中存在的“不作為、慢作為、亂作為”突出問題，教育引導全局干部職工切實增強加快發展的責任意識、危機意識，著力增強踐行“三嚴三實”“三抓三主動”的自覺和行動自覺，進一步推動形成“主動作為、廉而又勤，干在實處、走在前列”的良好局面。

二、范圍對象

全體干部職工。

三、整治內容

重點整治表現為“不作為、慢作為、亂作為”的五類突出問題：

一是不敢擔當、不敢負責。對發展存在畏難情緒，怕擔風險、怕丟帽子，不求有功、但求無過;借口規定多、約束多不干事、消極怠工;遇到困難繞道走，見問題就推、遇矛盾就躲，重大事項議而不決，上推下卸，當“甩手掌柜”“大懶支小懶”;“四八穩”，對干部不敢抓、不愿管，對工作不愿負責、得過且過。

二是廉而不勤、勤而無效。責任心不強，面對改革發展穩定壓力，不著急、不上心，該做的事不做、該辦的事不辦，該跑的項目不跑、該爭取的資金不爭取;口號喊得響、成績不見漲，分管工作多年山河依舊;在崗不作為，履職不盡責，工作不具體、不落實、不負責，辦事拖沓、效率低下，門好進了、臉好看了、話好聽了，但總辦不成事，表面認真做事，實則“出工不出力”。

三是“中梗阻”“踢皮球”。不學習業務、不鉆研政策，落實上級部署磨磨蹭蹭，生搬硬套、斷章取義;原則性和靈活性把握不好，一說按規定辦就死搬條條、不講效率、不求創新，一說限時辦就違規操作、不走程序、不講法規;對上級交辦的任務找客觀原因頂著不辦，對群眾要辦的事情找各種理由拖著不辦;在服務企業、服務群眾中只考慮“不得行”，不考慮“如何行”;遇事相互“踢皮球”、推諉扯皮，讓辦事群眾“轉圈圈”、“往返跑”。

四是吃拿卡要、為政亂為。耍特權、抖威風，硬卡不行就軟拖;收回扣、拿紅包，有關系好辦事、沒關系難辦事，不給好處不辦事、給了好處亂辦事;搞暗箱操作、權力尋租、利益輸送;擅自改變辦事程序、增加辦事環節、提高辦事門檻;執法不公，亂檢查、亂收費、亂罰款，粗暴執法、選擇性執法、隨意性執法。

五是漠視群眾、冷硬橫推。對群眾沒有感情、口大氣粗、高高在上，慣遙控指揮，不愿走基層、深入一線面對面幫助群眾解決問題;對群眾訴求推三阻四，對群眾上訪避之不及，為群眾服務口惠而實不至;不關心困難群眾生產生活，對群眾反映強烈的切身利益問題漠不關心、回應遲緩、久拖不決。

四、方法步驟

(一)第一階段：集中教育、自查自糾(2015年7月)

1.學習動員。及時開展專項整治動員部署，認真組織學習系列重要講話精神、中央和省市區委關于作風建設的有關規定。局主要領導針對本單位干部職工中存在的突出問題打招呼、提要求，做到三個講清楚，即講清楚“不作為、慢作為、亂作為”的具體表現和嚴重危害，講清楚專項整治的重要意義和重點要求，講清楚本單位開展活動的目標任務和工作安排，真正讓全體干部職工受到教育、受到觸動、受到警醒。

2.查找問題。堅持問題導向，以“找不到問題是最大問題”的理念，采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，聯系領導班子、班子成員、干部職工和本局工作實際，進一步收集意見、查找問題，認真梳理形成問題清單、制定整改方案，明確整改措施、時間表和責任人。

3.自查自糾。各單位針對問題清單，認真組織自查自糾。領導班子要對照單位問題清單，干部職工要對照個人問題清單，堅持逗真碰硬、對事對人、務求實效，著力糾正“不作為、慢作為、亂作為”突出問題。

(二)第二階段：集中整治、從嚴問責(2015年8月?9月上旬)

1.督促檢查。堅持嚴字當頭，加強督促檢查。由紀檢組牽頭，組成督察組，對專項整治和問題整改進行督查，既查工作落實情況，又聽基層和群眾意見，及時反映和糾正突出問題。對發現的負面典型，紀檢組進行集中曝光，開設專項整治舉報電話：3123680。

2.督促整改。堅持開門開放抓整改，向群眾作出整改承諾，及時公布整改情況。對反映較集中、問題較嚴重的股室和個人，對重視不夠、推進不力、弄虛作假的股室，將下發書面整改通知，責令限期整改。

3.教育懲處。通過抓不落實的事來追究不作為的人。對不學習業務、不鉆研政策、能力不強的干部，要組織再學習、再培訓;對為官不為、廉而不勤、消極怠工的干部，要嚴肅批評、誡勉談話、調整崗位、待崗處理直至免職處理;對存在“中梗阻”“踢皮球”問題以及在重要崗位長期任職、群眾意見大的干部職工，要進行輪崗交流，包括跨股室交流;對“不作為、慢作為、亂作為”問題嚴重的，要進行黨紀政紀處理，并實行“一案雙查”，既追究主體責任、監督責任，又追究領導責任，涉嫌違法犯罪的移送司法機關。

(三)第三階段：鞏固提升、建章立制(2015年9月中、下旬)

1.制定機關單位辦事規范。局機關要制定以服務群眾、服務企業、服務項目、服務發展為主要內容的辦事規范，并列出辦事“負面行為清單”，切實為端正服務態度、提高服務質量、提升服務效率明底線、劃紅線。

2.制定黨員干部行為規范。參照區級黨員干部踐行“三嚴三實”行為規范，制定并嚴格執行黨員干部行為規范，著力引導全局黨員干部形成“三嚴三實”“三抓三主動”的工作作風。

3.貫徹執行區考核監督機制。認真執行區上制定的生產要素保障協調、考核、通報等規范性文件，努力為項目落地提供高效優質服務。活動結束后積極開展一次專項測評，量化考核整治效果。

五、組織領導

(一)落實領導責任。成立專項整治領導小組，由李清正同志任組長，其他班子成員任副組長，各股室負責同志為成員。領導小組下設辦公室，由李秋同志任辦公室主任，負責抓好工作落實。

(二)強化工作推進。迅速抓好組織發動，在7月15日前完成動員部署，7月16日前上報《專項整治實施方案》，7月30日前上報本單位和班子成員“不作為、慢作為、亂作為”問題清單、整治方案以及單位自查自糾報告，9月底前上報工作總結和相關制度文件。

(三)加強宣傳引導。制定專項整治宣傳方案，全方位、高密度抓好媒體宣傳和社會宣傳，既宣傳正面典型，又曝光負面典型，推動專項整治迅速升溫，形成集中整治“不作為、慢作為、亂作為”突出問題的高壓態勢。

(四)抓好工作結合。把專項整治工作與教育實踐活動、“走基層”的延展深化結合起來，與踐行“三嚴三實”、改進干部作風結合起來，與推動本地本單位中心工作、確保圓滿完成全年目標任務結合起來，努力實現兩手抓、兩促進、兩不誤。