駐馬店市國有土地上房屋征收與補償工作實施辦法

第一章總則

第一條為了規(guī)范駐馬店市國有土地上房屋征收與補償工作，根據(jù)國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務院令第590號)和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省實施國有土地上房屋征收與補償條例若干規(guī)定的通知》(豫政〔2012〕39號)的文件精神，以及國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條在我市國有土地上為了公共利益的需要實施房屋征收的，適用本辦法。

第三條駐馬店市人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補償工作，對縣、區(qū)人民政府房屋征收與補償工作進行監(jiān)督。

第四條駐馬店市人民政府房屋征收辦公室作為市房屋征收部門負責組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。

市房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。

第五條紀檢監(jiān)察、發(fā)展改革、國土資源、住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房管、財政、審計、公安、信訪維穩(wěn)、法院等部門按照工作職能分工互相配合，保障房屋征收補償工作的順利進行。

被征收房屋所在地的街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、居委會，應當積極配合做好房屋征收與補償?shù)南嚓P(guān)工作。

第六條市住房和城鄉(xiāng)建設部門應當會同市財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展改革、房管等有關(guān)部門，加強對全市房屋征收與補償實施工作的指導。

市人民政府房屋征收部門應當加強對區(qū)級房屋征收工作的監(jiān)督，特別是在征收計劃、政策法規(guī)、征收補償方案、補償資金使用等方面的監(jiān)督，確保本行政區(qū)域內(nèi)房屋征收與補償工作的公、公正和統(tǒng)一。

第七條從事房屋征收與補償?shù)墓ぷ魅藛T，應當熟知房屋征收方面的法律、法規(guī)和政策，并具備房屋征收工作相應的專業(yè)知識。市房屋征收部門應當定期對從事房屋征收工作的人員進行培訓、考核，并接受上級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門的檢查和被征收人的監(jiān)督。

第八條任何組織和個人對違反本辦法規(guī)定的行為，都有權(quán)向市政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的市政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報應當及時核實、處理。

監(jiān)察機關(guān)應當加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。

第二章征收決定

第九條為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市人民政府作出房屋征收決定：

(一)國防建設的需要;

(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設施建設的需要;

(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;

(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要;

(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要;

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

第十條因公共利益的需要并符合相關(guān)條件，確需征收房屋的各類征收項目，項目責任主體單位向市房屋征收部門提出書面房屋征收申請，并提交以下資料：

(一)項目所在區(qū)位、范圍、被征收人的戶數(shù)及項目建設等基本情況;

(二)市發(fā)改委出具的符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的證明材料;保障性安居工程建設和舊城區(qū)改造項目批準文件及納入市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的相關(guān)材料;

(三)市國土資源局出具的符合土地利用總體規(guī)劃的證明材料和項目范圍內(nèi)土地所有權(quán)性質(zhì)的相關(guān)材料;

(四)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局出具的符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的證明材料;

(五)需要提交的其他相關(guān)材料。

第十一條市房屋征收部門經(jīng)審核認為符合相關(guān)規(guī)定可以實施房屋征收的，應組織人員對擬征收范圍的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行調(diào)查登記，并結(jié)合財政、監(jiān)察、規(guī)劃、房管等相關(guān)部門予以核實，相關(guān)部門和被征收人應當予以配合。

市政府應組織紀檢監(jiān)察、國土資源、住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政、房管等有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責征收范圍內(nèi)違法建筑的認定;市國土部門負責對征收范圍內(nèi)土地權(quán)屬的調(diào)查認定與勘界;市房管部門負責房屋用途及面積的核實;其它部門根據(jù)職責予以配合。

調(diào)查結(jié)果應在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第十二條市房屋征收部門根據(jù)房屋預評估價格和調(diào)查核實的情況，擬定征收補償方案報市人民政府。

征收補償方案的內(nèi)容應當包括：法律依據(jù)、征收范圍、征收部門及委托房屋征收實施單位、涉及被征收人戶數(shù)和房屋征收面積、實施時間、補償方式、補償標準、搬遷費、臨時安置補助費和獎勵標準、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等。

市人民政府要及時組織有關(guān)部門對擬定的征收補償方案進行論證并予以公布。采取召開聽證會、收集書面意見等方式征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。被征收人需提交意見的，應持本人身份證明和房屋權(quán)屬證明在征求意見期限內(nèi)以書面形式提交市房屋征收部門。

第十三條市人民政府應當將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況在房屋征收范圍內(nèi)予以及時公布。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，半數(shù)以上被征收人認為征收補償方案不符合本辦法規(guī)定的，市人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。公眾代表一般為被征收房屋所在地政府代表、基層組織代表、人大代表和政協(xié)委員等。

第十四條市人民政府作出房屋征收決定前，房屋征收部門應當按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估，并提交社會穩(wěn)定風險評估報告。對情況復雜，涉及被征收人數(shù)較多的，應當經(jīng)市政府常務會議討論決定。

第十五條房屋征收部門應設立征收補償資金專用賬戶。政府作出房屋征收決定前，應保證征收補償費用足額到位、專戶存儲、專款專用。

第十六條政府作出書面的房屋征收決定后，應當在5日內(nèi)在房屋征收范圍內(nèi)發(fā)布房屋征收公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權(quán)利等事項。

房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。

政府及房屋征收部門應當做好房屋征收與補償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌?/p>

第十七條被征收人對政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

第十八條房屋征收范圍確定后，被征收人不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和對房屋進行裝飾、裝修及改變房屋用途等不當增加補償費用的行為;違反規(guī)定實施的，不予補償。

房屋征收部門應同時書面通知城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、公安、工商、國土資源等有關(guān)部門暫停辦理房屋征收范圍內(nèi)的相關(guān)手續(xù)，暫停期限最長不得超過1年。各有關(guān)部門接到通知后應當立即停止辦理。

第三章征收評估

第十九條對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按規(guī)定評估確定。

房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預。

第二十條房屋征收部門應當在房屋征收范圍內(nèi)公示一批社會信譽好、綜合實力強、具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)供被征收人參考。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商確定;在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門通過組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等隨機方式確定。同一房屋征收項目的評估工作，由一家房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)承擔。

房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)選定后，房屋征收部門應當向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)出具房屋征收評估委托書，并與其簽訂書面房屋征收評估委托合同。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓受托的房屋征收價格評估業(yè)務。

第二十一條被征收人應當向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)提供被征收房屋價值評估所必需的被征收房屋和土地的權(quán)屬等相關(guān)資料，并協(xié)助實地查勘。

被征收人拒絕對被征收房屋進行實地查勘的，房屋征收評估價格按規(guī)劃、土地、房管部門作出的合法權(quán)屬文件結(jié)合房屋征收區(qū)域內(nèi)被征收相似房屋的價值評估。未經(jīng)登記的，按本辦法相關(guān)規(guī)定或規(guī)劃、土地、房管部門認定作為評估依據(jù)。被征收人承擔不協(xié)助實地查勘的不利后果。有關(guān)情況應當在評估報告中說明。

第二十二條房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應當及時向房屋征收部門和被征收人送達評估結(jié)果。

被征收人對評估結(jié)果有異議的，可以在接到房地產(chǎn)評估報告之日起10日內(nèi)向原房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)提出書面的復核評估申請。對復核結(jié)果有異議的，可以在10日內(nèi)向省房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定，由省房地產(chǎn)價格評估專家委員會出具書面鑒定意見。

第四章征收補償

第二十三條對被征收人給予的補償包括:

(一)被征收房屋價值的補償;

(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;

(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)、停業(yè)損失的補償。

對被征收人給予的補助和獎勵，按照房屋征收補償方案執(zhí)行。

第二十四條征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，可申請政府的保障性住房，經(jīng)相關(guān)部門認定符合條件的優(yōu)先進行安置。

第二十五條被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應當提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。

因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應當提供改建地段或者就地段的房屋。

第二十六條因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應當向被征收人支付搬遷費;選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。

搬遷費、臨時安置費按房屋征收補償方案執(zhí)行。

第二十七條對因征收非住宅房屋造成被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，按照《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省實施國有土地上房屋征收與補償條例若干規(guī)定的通知》(豫政〔2012〕39號)中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

作出征收決定時已經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)的非住宅房屋不給予停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

第二十八條市政府及其有關(guān)部門應當依法加強對建設活動的監(jiān)督管理，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設的，依法予以處理。

違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。

第二十九條房屋征收部門與被征收人依照本辦法的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。

補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定的義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。

第三十條房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者有下列情況之一的，由房屋征收部門報請市政府依照本辦法的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

(一)房屋所有權(quán)人下落不明的;

(二)沒有房屋所有權(quán)關(guān)系證明的;

(三)暫時無法考證房屋合法所有權(quán)人的;

(四)房屋所有權(quán)有糾紛尚未依法解決或正在訴訟的;

(五)其他房屋所有權(quán)人不明確的情形。

被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

第三十一條公安、教育、房管、公用事業(yè)等部門應當及時辦理和安排被征收人戶口轉(zhuǎn)移、子女轉(zhuǎn)學轉(zhuǎn)托、房屋所有權(quán)登記以及用水、用電等事宜。

第三十二條房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

審計機關(guān)應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。

第五章搬遷拆除

第三十三條實施房屋征收應當先補償、后搬遷。

市人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

禁止建設單位參與搬遷活動。

第三十四條被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

強制執(zhí)行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。

第三十五條房屋拆除企業(yè)應當具有相應的資質(zhì)。六層以下(含六層)多層房屋及20米以下構(gòu)筑物的拆除，要求具有房屋建筑工程施工總承包三級以上資質(zhì)。其它房屋及構(gòu)筑物的拆除或需爆破作業(yè)的，應當具有爆破與拆除工程專業(yè)承包資質(zhì)。拆除施工應按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務院令第393號)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，施工現(xiàn)場應當采取必要的安全措施，防塵降噪，保持環(huán)境清潔。

第六章附則

第三十六條各縣(區(qū))國有土地上房屋征收補償工作，參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條為加強市人民政府對區(qū)級人民政府房屋征收與補償工作的監(jiān)督，實行房屋征收補償方案備案制度。區(qū)房屋征收部門制定的房屋征收補償方案必須報市房屋征收部門備案。

第三十八條任何組織和個人不履行本辦法規(guī)定的職責或違反本辦法規(guī)定的行為造成失誤的，按照國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務院令第590號)的相關(guān)規(guī)定進行處理。

第三十九條本辦法施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責成有關(guān)部門強制拆遷。

第四十條本辦法自公布之日起施行。2004年5月28日駐馬店市人民政府公布的《駐馬店市城市房屋拆遷管理實施辦法》(駐政〔2004〕42號)同時廢止。