中國(guó)將裁減軍隊(duì)員額30萬(wàn)

上世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)多次主動(dòng)進(jìn)行裁軍行動(dòng)，先后裁減員額100萬(wàn)、50萬(wàn)、20萬(wàn)，中國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)有總員額230萬(wàn)。裁軍30萬(wàn)，意味著此次裁軍比例超過(guò)10%。

昨日下午，國(guó)防部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)防部新聞發(fā)言人楊宇軍表示，在這次大會(huì)上宣布我國(guó)將裁減軍隊(duì)員額30萬(wàn)，充分彰顯了我國(guó)同世界各國(guó)一道共護(hù)和、共謀發(fā)展、共享繁榮的誠(chéng)意和愿望，也展示了我國(guó)推動(dòng)國(guó)際軍控和裁軍的積極的負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

楊宇軍說(shuō)，這次裁減軍隊(duì)員額，重點(diǎn)是壓減老舊裝備部隊(duì)，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員，調(diào)整優(yōu)化軍隊(duì)結(jié)構(gòu)。這次改革裁減軍隊(duì)員額將分步實(shí)施，2017年底基本完成。

國(guó)防大學(xué)教授公方彬昨日接受南都記者采訪時(shí)也表示，裁減30萬(wàn)員額不是簡(jiǎn)單減掉多少人，而是整個(gè)軍隊(duì)體制、編制的變化，這項(xiàng)改革會(huì)在今年拉開(kāi)帷幕，但不會(huì)完成，需要一個(gè)過(guò)程。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)軍隊(duì)改革

2013年11月的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》提到，“優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)與機(jī)關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員。”

4月，中央文獻(xiàn)出版社出版的《*關(guān)于全面深化改革論述摘編》披露，在2013年12月27日的一次重要會(huì)議上，*說(shuō)：“我軍總的數(shù)量規(guī)模還有些偏大，軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)和機(jī)關(guān)比例、部隊(duì)和院校比例不夠合理，非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員偏多、作戰(zhàn)部隊(duì)不充實(shí)，老舊裝備數(shù)量多、新型作戰(zhàn)力量少等問(wèn)題仍然比較突出。”

楊宇軍昨日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革作出戰(zhàn)略部署后，軍委改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織展開(kāi)了廣泛深入的研究論證工作，并適時(shí)出臺(tái)了一些改革舉措，比如調(diào)整解放軍審計(jì)署建制領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，完善政策制度等。下一步，我們還將相繼推出一些新的改革舉措，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革。

軍隊(duì)改革或在四領(lǐng)域展開(kāi)

4月，中央文獻(xiàn)出版社出版的《*關(guān)于全面深化改革論述摘編》，專門開(kāi)辟章節(jié)刊登了*對(duì)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的若干論述。從這些講話中，能觀察出一些改革思路。

《摘編》披露，在2013年12月27日的一次重要會(huì)議上，*說(shuō)，“這些年來(lái)，我們積極推進(jìn)軍事變革，在體制編制和政策制度調(diào)整改革上采取了一系列舉措，但領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠科學(xué)、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不夠健全、力量結(jié)構(gòu)不夠合理、政策制度改革相對(duì)滯后等深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決。”

觀察人士指出，上述表態(tài)意味著，此輪國(guó)防和軍隊(duì)改革或?qū)⒅饕��?個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)：軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制、軍兵種的力量結(jié)構(gòu)、軍隊(duì)政策制度改革。

軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制

根據(jù)十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的部署，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革其具體內(nèi)容主要涉及兩方面：一是“優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置”，二是“完善各軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制”。

《摘編》披露，2013年11月28日，*在聽(tīng)取濟(jì)南軍區(qū)工作匯報(bào)后說(shuō)，陸軍要轉(zhuǎn)型，必須插上信息化的翅膀……在信息化時(shí)代，陸軍在戰(zhàn)爭(zhēng)舞臺(tái)的地位作用、陸軍建設(shè)模式和運(yùn)用方式都發(fā)生了深刻變化。我們既要摒棄那種認(rèn)為“陸戰(zhàn)過(guò)時(shí)”、“陸軍無(wú)用”的，又要摒棄“大陸軍”思維，搞清陸軍在新的歷史條件下的使命任務(wù)，找準(zhǔn)陸軍在聯(lián)合作戰(zhàn)體系中的定位，加快推進(jìn)陸軍由機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)型。

他同時(shí)表示，“軍委要加強(qiáng)對(duì)陸軍領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革的研究，搞好陸軍轉(zhuǎn)型的總體籌劃和指導(dǎo)。”

聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制

從《摘編》披露的內(nèi)容，*對(duì)于“聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制”非常重視。

在2013年12月27日的一次重要會(huì)議上，*說(shuō)，“聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制是重中之重。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)需要高效指揮體制。我們?cè)诼?lián)合作戰(zhàn)指揮體制方面作了不少探索，但問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制搞不好，聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合保障體制改革也搞不通。建立健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，要有緊迫感，不能久拖不決。”

事實(shí)上，這兩年來(lái)，中國(guó)軍隊(duì)已經(jīng)探索聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的建立。

去年7月的國(guó)防部例行記者會(huì)上，記者向國(guó)防部時(shí)任新聞發(fā)言人耿雁生求證中國(guó)是否已建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心時(shí)，耿雁生沒(méi)有直接進(jìn)行否認(rèn)，只是表示：“建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，是信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)的必然要求。我軍在這方面進(jìn)行了積極探索。”

軍兵種的力量結(jié)構(gòu)

2013年11月的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》提到，“優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)與機(jī)關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員。”

由于歷史原因，中國(guó)軍隊(duì)在人數(shù)和結(jié)構(gòu)上一直是陸軍為主，而在國(guó)際上，從上世紀(jì)90年代以來(lái)，海、空軍早已成為信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的主要依靠力量。

根據(jù)2013年國(guó)防白皮書(shū)披露的數(shù)字，在我國(guó)230萬(wàn)的軍隊(duì)總?cè)藬?shù)中，海軍有23.5萬(wàn)人、空軍39.8萬(wàn)人，而陸軍，僅是機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)就有85萬(wàn)人。

軍隊(duì)政策制度改革

《摘編》中的講話顯示，*對(duì)于軍隊(duì)政策制度改革也十分重視。

事實(shí)上，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，就明確了“以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規(guī)范的軍隊(duì)干部體系”的改革目標(biāo)和任務(wù)。

2013年12月27日的一次重要會(huì)議上，*說(shuō)，“由于多方面原因，干部考評(píng)、選拔、任用、培訓(xùn)制度還不夠健全，征兵難、軍人退役安置難、傷病殘人員移交地方等問(wèn)題依然存在。”

推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，一大核心工作就是建立軍官職業(yè)化制度。這既是現(xiàn)代軍隊(duì)發(fā)展的趨勢(shì)，也是目前多數(shù)國(guó)家的共同做法。根據(jù)國(guó)防部新聞發(fā)言人2月在例行記者會(huì)上的表態(tài)，軍官職業(yè)化改革目前正處于研究論證之中。

除了軍官職業(yè)化制度這一大核心，在涉及軍隊(duì)政策制度方面，文職人員制度、士官制度、退役軍人安置制度改革的配套政策，軍人醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房保障等制度改革等都是需要著手調(diào)整的方面。

軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革的另一重要舉措，是要把錢和物管好用好，提高軍事經(jīng)濟(jì)效益。2013年12月27日的一次重要會(huì)議上，*說(shuō)，“重點(diǎn)是預(yù)算管理和審計(jì)制度改革……把軍費(fèi)投向投量搞得更加科學(xué)，千萬(wàn)不能讓國(guó)家投入的錢打了水漂。”