為深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，濟(jì)寧市紀(jì)委以“五個不放過”為標(biāo)準(zhǔn)(認(rèn)識上不去的不放過、查擺問題不聚焦不具體的不放過、自我剖析不深刻的不放過、整改措施不到位的不放過、群眾不滿意的不放過)開展了“不擔(dān)當(dāng)不作為”問題專題整改活動，著力解決機(jī)關(guān)部室組之間存在的本位主義、推諉扯皮、對工作不負(fù)責(zé)、不用心、糊弄事等“不擔(dān)當(dāng)不作為”問題。

一是精心組織實(shí)施。制定印發(fā)了《關(guān)于在市紀(jì)委監(jiān)察局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“不擔(dān)當(dāng)不作為”問題專題整改活動的通知》，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)、工作、作風(fēng)實(shí)際，列出了3類29條紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“不擔(dān)當(dāng)不作為”問題具體表現(xiàn)，要求領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格對照查擺在“不擔(dān)當(dāng)不作為”、態(tài)度和能力方面存在的問題。

二是切實(shí)強(qiáng)化學(xué)習(xí)。把專題整改活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育緊密結(jié)合，按照集體學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合的方式研讀有關(guān)學(xué)習(xí)書目和資料，特別是*、王岐山書記系列重要講話。先后組織2次集中學(xué)習(xí)，各黨支部、部室組組織各類學(xué)習(xí)活動24次。集體觀看了《決不能背離忠誠干凈擔(dān)當(dāng)??紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件警示錄》，以反面典型為戒，深刻檢討反省自身“不嚴(yán)不實(shí)”問題，特別是“不擔(dān)當(dāng)不作為”問題。

三是深刻查擺問題。委局黨員干部特別是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部對照“不擔(dān)當(dāng)不作為”問題具體表現(xiàn)，對照全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)生的違紀(jì)違法典型問題，認(rèn)真查擺存在問題，形成問題清單。在查擺的基礎(chǔ)上，分層次開展研討交流，在前期各部室組、黨支部研討交流的基礎(chǔ)上，9月29日召開部室組負(fù)責(zé)同志“不擔(dān)當(dāng)不作為”專題整改活動研討會，10月12日召開市紀(jì)委常委會，認(rèn)真剖析存在問題，開展批評和自我批評。

四是嚴(yán)肅整改落實(shí)。堅持把問題整改作為整個專題整改活動的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，立說立行、立行立改，建立問題臺賬，實(shí)行銷號管理，確保抓一項成一項、改一件結(jié)一件，使整改承諾每一條都得到兌現(xiàn)。委局76名縣處級干部共查擺“不擔(dān)當(dāng)不作為”問題213個，對照問題清單逐個制定了整改措施，明確了完成期限。同時，加強(qiáng)對問題整改工作開展情況的監(jiān)督檢查，以“五個不放過”為標(biāo)準(zhǔn)檢查整改情況，確保活動扎實(shí)有效開展。

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會、十八屆中央紀(jì)委七次全會和市委十屆十次、十一次全會精神，進(jìn)一步深化中央巡視組巡視“回頭看”反饋意見整改落實(shí)工作，用全面從嚴(yán)治黨的力度治庸治懶治無為，現(xiàn)就在全市范圍內(nèi)集中開展不作為、不擔(dān)當(dāng)問題專項治理制定如下方案。

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真落實(shí)市委關(guān)于“庸政懶政怠政、為官不為也是腐敗”“以問責(zé)逼促有為、無為不能占位”的要求，把鼓勵擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)與落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求統(tǒng)一起來，把保廉政與促勤政統(tǒng)一起來，把懲戒問責(zé)與保護(hù)激勵統(tǒng)一起來，做到真管真嚴(yán)真擔(dān)當(dāng)，真查真糾真問責(zé)，鐵腕整治不作為、不擔(dān)當(dāng)問題，旗幟鮮明地保護(hù)作風(fēng)正派、敢作敢為的干部，引導(dǎo)黨員干部講政治、敢擔(dān)當(dāng)、合力干，始終保持積極向上的精神面貌和苦干實(shí)干的競進(jìn)態(tài)勢，為“海河號”航船乘風(fēng)破浪、奮勇前行提供堅強(qiáng)保障。

二、整治范圍

全市各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，人民團(tuán)體、事業(yè)單位，國有和國有控股企業(yè)。

三、整治重點(diǎn)

(一)缺乏政治擔(dān)當(dāng)，“四個意識”不強(qiáng)，維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不堅決，黨內(nèi)政治生活隨意化、淡化;

(二)貫徹執(zhí)行中央重大決策部署和市委、市政府部署要求不力，打折扣、做選擇，搞上有政策、下有對策;

(三)對影響本地區(qū)本部門本單位改革發(fā)展穩(wěn)定的重要事項不及時研究解決，工作進(jìn)展緩慢、成效不明顯;

(四)履行安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、行政執(zhí)法等管理服務(wù)職能不到位，監(jiān)管不力、失職瀆職，導(dǎo)致重大事故、事件、案件發(fā)生，給國家和公共利益造成嚴(yán)重?fù)p害和不良影響;

(五)全面從嚴(yán)治黨不力，落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不到位，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決，管轄范圍內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗問題突出;

(六)貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不深入，對頂風(fēng)違紀(jì)、不收手不知止和隱形變異問題查處力度不夠，“四風(fēng)”問題屢禁不止、多發(fā)頻發(fā);

(七)抓班子帶隊伍要求不嚴(yán)、管理不力，奉行好人主義，搞一團(tuán)和氣，不愿觸及矛盾，不敢碰具體問題，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍中問題比較突出;

(八)保守僵化，進(jìn)取意識不強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，精神萎靡，得過且過，面對困難和矛盾瞻前顧后，患得患失，長期打不開工作局面;

(九)為民意識不強(qiáng)，對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題措施不力，導(dǎo)致問題多次反復(fù)發(fā)生;對群體性、突發(fā)性事件處置不當(dāng)，造成事態(tài)擴(kuò)大和惡劣影響;

(十)服務(wù)意識淡薄，對待基層和群眾態(tài)度生硬、作風(fēng)粗暴，不落實(shí)首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等工作制度，讓群眾辦事來回跑，難辦事、不辦事、吃拿卡要;

(十一)紀(jì)律松懈，消極怠工，推諉扯皮，庸懶散浮拖，貽誤工作或造成不良影響;

(十二)其他不作為、不擔(dān)當(dāng)問題。

四、任務(wù)措施

專項治理自2017年2月初開始，至12月底結(jié)束。

(一)自查自糾，立行立改。各區(qū)、各部門、各單位黨委(黨組)要結(jié)合深化巡視整改，堅持把自己擺進(jìn)去，對照專項治理重點(diǎn)內(nèi)容，通過執(zhí)紀(jì)審查、巡視巡察、審計監(jiān)督、明察暗訪等多種途徑，認(rèn)真查找本地區(qū)本部門本單位存在的不作為、不擔(dān)當(dāng)問題。堅持開門查找問題，注重發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，不搞選擇，不打埋伏，切實(shí)把問題查深、找準(zhǔn)、摸透，列出問題清單，見人見事見細(xì)節(jié)，明確整改措施。堅持邊查邊改、立行立改，對自查出的不作為、不擔(dān)當(dāng)問題逐一糾正、件件整改。

(二)加強(qiáng)教育，強(qiáng)化管理。各區(qū)、各部門、各單位黨委(黨組)要把加強(qiáng)黨員干部的日常教育擺在重要位置，引導(dǎo)黨員干部充分認(rèn)識、牢牢把握天津發(fā)展面臨的重要?dú)v史性窗口期，提振士氣、抖擻精神，主動作為、敢于擔(dān)當(dāng)，積極營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要強(qiáng)化監(jiān)督管理，把功夫用在時，抓早抓小，防微杜漸，既注重結(jié)果控制，更注重過程控制，對黨員干部不想作為、不愿擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早教育、早糾正，防止小毛病釀成大錯誤，防患于未然。

(三)梳理線索，掛牌督辦。市紀(jì)委在梳理信訪舉報的基礎(chǔ)上，與市委組織部、市委巡視辦、市委督查室、市政府督查室、市審計局等部門對接，分批次篩選出內(nèi)容具體、可查性強(qiáng)的不作為、不擔(dān)當(dāng)問題線索，對每個區(qū)和市級部門都要確定出重點(diǎn)督辦問題線索，列入臺賬、掛牌督辦、銷號管理。各區(qū)、各部門、各單位都要梳理問題線索，形成臺賬報市紀(jì)委(徑送市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室)。各區(qū)要公開舉報電話、地址、郵箱和網(wǎng)站，認(rèn)真受理群眾舉報和投訴。

(四)嚴(yán)肅問責(zé)，注重實(shí)效。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要對不作為、不擔(dān)當(dāng)問題嚴(yán)肅問責(zé)，真正落實(shí)有責(zé)必?fù)?dān)、失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，使干部能上能下，關(guān)鍵是能下。要盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”和突出問題，對不作為、怠政懶政和不敢擔(dān)當(dāng)、拈輕怕重的敢于“開刀問斬”，嚴(yán)肅給予組織處理或紀(jì)律處分。

(五)公開曝光，形成震懾。建立定期通報曝光制度。各區(qū)、各部門、各單位對查處的黨員干部不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)湫蛦栴}，一律點(diǎn)名道姓通報曝光，以案明紀(jì)，警示教育廣大黨員干部。市紀(jì)委對影響較惡劣、社會關(guān)注度較高、具有代表性的問題，在我市“兩報兩臺一網(wǎng)”等主流媒體公開曝光，擴(kuò)大震懾效果，推動全市形成想作為、敢作為、善作為的良好環(huán)境。

(六)整改落實(shí)，建章立制。把整改貫穿專項治理全過程。對因不作為、不擔(dān)當(dāng)問題受到書面檢查、誡勉談話、通報批評、責(zé)令公開道歉、停職檢查、調(diào)離崗位、黨政紀(jì)處分等處理的，要限期整改，并對整改情況跟蹤督導(dǎo)，確保整改落實(shí)。要針對專項治理中暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，查缺補(bǔ)漏、建章立制，建立健全有效防范和糾正干部作風(fēng)等問題、提高機(jī)關(guān)效能的制度體系，形成長效機(jī)制。

五、責(zé)任分工

市委成立不作為、不擔(dān)當(dāng)問題專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專項治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好部署指導(dǎo)、組織推動和督促檢查等各項工作。市委副書記懷進(jìn)鵬同志擔(dān)任組長，市紀(jì)委、市委辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市政府辦公廳為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由市紀(jì)委承擔(dān)。各區(qū)、各部門、各單位要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推動專項治理有序推進(jìn)、有效開展。

(一)黨委(黨組)負(fù)主責(zé)。專項治理在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各區(qū)、各部門、各單位黨委(黨組)對本地區(qū)本部門本單位開展專項治理負(fù)主體責(zé)任，發(fā)揮關(guān)鍵作用;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(街道工委)、部門所屬基層單位黨組織具體組織實(shí)施，發(fā)揮攻堅作用;黨委(黨組)書記是第一責(zé)任人，對各環(huán)節(jié)工作要親自研究部署，親自督促指導(dǎo)。各區(qū)、各部門、各單位黨委(黨組)要全面抓好“自查自糾、教育管理、問題處理、整改落實(shí)、建章立制”等各項工作，確保專項治理抓深抓細(xì)抓實(shí)。

(二)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，抓好“線索梳理、督查督辦、執(zhí)紀(jì)問責(zé)、通報曝光”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，充分運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對不作為、不擔(dān)當(dāng)問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，以嚴(yán)明的紀(jì)律保障專項治理有力有效開展。

(三)部門發(fā)揮職能作用。組織部門要完善干部考核評價機(jī)制，把不作為、不擔(dān)當(dāng)問題考準(zhǔn)考實(shí)，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù);對不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)母刹拷o予組織處理，辦理“下”或者“轉(zhuǎn)”的手續(xù)。宣傳部門要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，組織媒體記者開展明察暗訪，對正面典型大力宣傳，對反面典型公開曝光，形成正向激勵、警醒震懾、標(biāo)本兼治的氛圍。督查部門要圍繞中央和市委、市政府重大決策部署的貫徹落實(shí)，把不作為、不擔(dān)當(dāng)問題作為督查重點(diǎn)，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改。審計、安全監(jiān)管、市場監(jiān)管、環(huán)保、行政審批等部門要充分發(fā)揮職能作用，結(jié)合自身優(yōu)勢，對安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域中存在的不作為、不擔(dān)當(dāng)問題加大監(jiān)管和查處力度。

(四)落實(shí)督促檢查責(zé)任。市紀(jì)委會同市委督查室、市政府督查室等部門，加強(qiáng)對各區(qū)、各部門、各單位不作為、不擔(dān)當(dāng)問題專項治理推動情況的督促檢查，確保專項治理各項任務(wù)落實(shí)到位，不留死角、不走形式、不打折扣。對工作推動不力、進(jìn)展緩慢的，要進(jìn)行通報批評;對敷衍塞責(zé)、嚴(yán)重不負(fù)責(zé)并造成不良影響的，要嚴(yán)肅問責(zé)，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。