福建省政府工作報(bào)告,2017年福建省政府工作報(bào)告全文解讀提案

福建省人民政府省長(zhǎng)蘇樹(shù)林

各位代表：

現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和其他列席的同志提出意見(jiàn)。

一、2013年工作回顧

過(guò)去的一年，在*、國(guó)務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我省各級(jí)政府堅(jiān)持以鄧小理論、“三個(gè)代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中全會(huì)和*系列重要講話精神，把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，全面實(shí)施“三規(guī)劃兩方案”，全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，省十二屆人大一次會(huì)議確定的年度主要目標(biāo)任務(wù)順利完成,海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)在全局中的重要作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

初步統(tǒng)計(jì)，2013年全省生產(chǎn)總值21759.64億元，增長(zhǎng)11%；公共財(cái)政總收入3428.76億元，增長(zhǎng)14%，其中，地方公共財(cái)政收入2118.67億元，增長(zhǎng)19.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資15526.87億元，增長(zhǎng)22.2%；外貿(mào)進(jìn)出口總額1693.5億美元，增長(zhǎng)8.6%，其中，出口1065億美元，增長(zhǎng)8.9%；實(shí)際利用外商直接投資66.8億美元，增長(zhǎng)5.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%；居民消費(fèi)價(jià)格總水上漲2.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30816元，增長(zhǎng)9.8%；農(nóng)民人均純收入11184元，增長(zhǎng)12.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.55%；人口自然增長(zhǎng)率6.19‰；節(jié)能減排年度目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。

一年來(lái)的主要工作和成效是：

(一)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)深入推進(jìn)

擴(kuò)大內(nèi)需扎實(shí)有效。繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”，實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施六項(xiàng)提升工程，省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資4895億元，向莆、廈深鐵路等一批項(xiàng)目建成投用，鐵路新增運(yùn)營(yíng)里程543公里、總里程達(dá)2820公里，高速公路新增通車(chē)?yán)锍?63公里、總里程達(dá)4057公里，港口新增通過(guò)能力2200萬(wàn)噸、吞吐量達(dá)4.53億噸，電力新增裝機(jī)容量245萬(wàn)千瓦、總?cè)萘窟_(dá)4260萬(wàn)千瓦。省級(jí)跟蹤管理的“三維”項(xiàng)目共3567個(gè)，全年完成投資5097億元。完善促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的舉措，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進(jìn)，“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)繼續(xù)深化。積極擴(kuò)大消費(fèi)，強(qiáng)化各類(lèi)展會(huì)經(jīng)貿(mào)功能和市場(chǎng)運(yùn)作，一批電子商務(wù)示范臺(tái)和集聚區(qū)初具規(guī)模，文化、旅游、信息、健康消費(fèi)等成為新熱點(diǎn)。

政策扶持積極有力。在有效實(shí)施兩年出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推出促進(jìn)工貿(mào)企業(yè)增長(zhǎng)、開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)、加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、通關(guān)便利化等一系列措施，加強(qiáng)融資、用地、用工等服務(wù)保障，全年結(jié)構(gòu)性減稅23.4億元，取消、降低和減免收費(fèi)1.12億元，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)9%。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展水提升。著力抓龍頭、鑄鏈條、建集群，以升級(jí)淘汰落后，以改造代替關(guān)停，深入實(shí)施六大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行差別化電價(jià)，工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.8%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)25%，全省千億產(chǎn)業(yè)集群達(dá)8個(gè)。出臺(tái)支持建筑業(yè)發(fā)展壯大政策措施，建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)13%。推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革和“營(yíng)改增”試點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.6%。加快建設(shè)海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，海洋生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)值居全國(guó)第二位。

創(chuàng)新臺(tái)持續(xù)擴(kuò)展。支持企業(yè)為主承擔(dān)重大科技專(zhuān)項(xiàng)，新增高新技術(shù)企業(yè)113家、省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心41家、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心223個(gè)。加快打造“6?18”虛擬研究院，第十一屆海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)共對(duì)接合同項(xiàng)目4379個(gè)、總投資968億元。加強(qiáng)“數(shù)字福建”建設(shè)，水資源環(huán)境監(jiān)測(cè)、北斗衛(wèi)星綜合應(yīng)用、電子證照共享應(yīng)用等臺(tái)建設(shè)取得成效。開(kāi)展專(zhuān)利提升行動(dòng)，全年專(zhuān)利授權(quán)量增長(zhǎng)23%。

（二）“三農(nóng)”工作不斷加強(qiáng)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)4.5%，糧食總產(chǎn)量達(dá)664.36萬(wàn)噸。培育形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織1.2萬(wàn)家，覆蓋所有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)10%，有效帶動(dòng)農(nóng)戶增收。全省擁有蔬果溫室大棚147萬(wàn)畝，主要農(nóng)作物、畜禽良種覆蓋率分別達(dá)到96.6%和95%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、示范基地覆蓋所有涉農(nóng)縣市區(qū)。

農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。實(shí)施大水網(wǎng)規(guī)劃和“十百千萬(wàn)”水利工程，新增12個(gè)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣，解決400.4萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題，完成430座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，一批大中型水庫(kù)、引調(diào)水和防洪防潮工程加快建設(shè)。加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理和農(nóng)田基本建設(shè)，有效灌溉面積繼續(xù)增加。農(nóng)業(yè)“五新”深入推廣，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)55%。

扶貧攻堅(jiān)力度加大。進(jìn)一步支持省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣加快發(fā)展，加大對(duì)原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)政策傾斜，完善對(duì)口幫扶工作機(jī)制，形成12個(gè)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，小額貸款貼息、職業(yè)技能培訓(xùn)等幫扶到戶措施成效明顯。“造福工程”完成搬遷20萬(wàn)人。

（三）改革開(kāi)放增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、部門(mén)協(xié)同，年度改革方案有效落實(shí)。農(nóng)村綜合改革扎實(shí)推進(jìn)，集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證率達(dá)98%，農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)率達(dá)24.5%。完善集體林權(quán)制度配套改革，森林綜合保險(xiǎn)參保率超過(guò)90%。　　　　　　　　(下轉(zhuǎn)第2版)

（上接第1版）部門(mén)預(yù)算改革逐步深化，省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金清理有序展開(kāi)。泉州金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和沙縣農(nóng)村金融改革持續(xù)拓展，全省新組建村鎮(zhèn)銀行22家、小額貸款公司28家，86家企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)直接融資1132億元，金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額增長(zhǎng)15.8%。改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額增長(zhǎng)19.7%。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)67.2%。社會(huì)組織管理實(shí)行直接登記。第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查在我省順利實(shí)施。

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)縱深拓展。實(shí)施重點(diǎn)出口行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、外貿(mào)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池、支持出口品牌發(fā)展等扶持政策，開(kāi)展口岸通關(guān)“三個(gè)一”試點(diǎn)，鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)等貿(mào)易方式創(chuàng)新，出口、進(jìn)口增幅均保持全國(guó)十大外貿(mào)省市前列，民營(yíng)企業(yè)出口增長(zhǎng)13.5%。成功舉辦第十七屆“9?8”投洽會(huì)及僑資項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，全省新批總投資超億美元項(xiàng)目30個(gè)，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資比重達(dá)45.9%。“雙延伸”工作有序推進(jìn)，閩港澳僑合作進(jìn)一步深化。外事工作對(duì)經(jīng)貿(mào)服務(wù)力度加大。援藏援疆援寧工作深入推進(jìn)。

閩臺(tái)交流合作更加密切。潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)基本具備全面開(kāi)放開(kāi)發(fā)條件，產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易免稅商品目錄、營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策、海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管辦法相繼獲批，商事登記制度改革試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施。潭至臺(tái)北、廈門(mén)至高雄和臺(tái)南客滾航線開(kāi)通，泉州赴臺(tái)“個(gè)人游”啟動(dòng)，通過(guò)福建口岸赴臺(tái)旅游人數(shù)達(dá)21萬(wàn)人次。海運(yùn)直航郵路和首條大陸直達(dá)臺(tái)灣本島海底光纜正式啟用。落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議和后續(xù)協(xié)議，實(shí)際利用臺(tái)資增長(zhǎng)87.6%，閩臺(tái)貿(mào)易額增長(zhǎng)7.4%。兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心加快建設(shè)，海峽股權(quán)交易中心正式開(kāi)業(yè)。第五屆海峽論壇成功舉辦。科技、文化、教育、民間信仰等領(lǐng)域交流交往取得積極成效。

（四）民生改善力度加大

就業(yè)和社會(huì)保障水提高。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和用工保障，城鎮(zhèn)新增就業(yè)65.87萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)44.53萬(wàn)人，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)增加120元。居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，參保率為96.8%，71.91%的縣市區(qū)建立高齡補(bǔ)貼制度。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)有序展開(kāi)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到280元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達(dá)96%以上，新農(nóng)合參合率達(dá)99.9%。工傷、生育保險(xiǎn)制度覆蓋所有職業(yè)人群。城市低保月均標(biāo)準(zhǔn)增加50元，農(nóng)村低保省定標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均1900元。保障性安居工程開(kāi)工15.36萬(wàn)套、基本建成11.95萬(wàn)套，均超額完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)。

社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。為民辦實(shí)事項(xiàng)目如期完成，省級(jí)財(cái)政超收資金全部用于民生和社會(huì)事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園358所，增設(shè)農(nóng)村附屬幼兒園1834個(gè)班。21個(gè)縣市區(qū)通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展均衡縣國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估，86%的義務(wù)教育學(xué)校實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)，87.8%的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀，“雙高普九”全面實(shí)現(xiàn)。支持高校和職業(yè)教育加快發(fā)展，高等教育毛入學(xué)率達(dá)37.7%，76%的縣級(jí)職教中心實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位11161張，公立醫(yī)院改革有序展開(kāi)，公共衛(wèi)生和應(yīng)急處置工作扎實(shí)有效。文化惠民工程深入實(shí)施，新增55處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，25個(gè)村落列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，泉州成為中國(guó)首個(gè)“東亞文化之都”，省市縣鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。新聞出版廣電事業(yè)持續(xù)發(fā)展。婦女、兒童、老齡和殘疾人工作得到加強(qiáng)。全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，我省運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)造了參加歷屆全運(yùn)會(huì)的最好成績(jī)。

防災(zāi)減災(zāi)能力提升。有效應(yīng)對(duì)“蘇力”等強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和暴雨襲擊，落實(shí)預(yù)案、靠前指揮，早部署、早轉(zhuǎn)移，累計(jì)救助受災(zāi)群眾386.35萬(wàn)人次，最大限度減少災(zāi)害損失，重大自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、快速反應(yīng)和應(yīng)急救援機(jī)制進(jìn)一步健全。制定實(shí)施防震減災(zāi)工作綱要，避災(zāi)點(diǎn)、避風(fēng)港、救援力量建設(shè)得到加強(qiáng)，抗御自然災(zāi)害設(shè)施逐步完善。

社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推行多元調(diào)解與和諧征遷，化解信訪積案，社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制進(jìn)一步完善。推進(jìn)“安福建”建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，實(shí)施安全生產(chǎn)大檢查，深入開(kāi)展道路交通、消防、建筑施工、食品藥品安全等重點(diǎn)整治，生產(chǎn)安全事故總量下降10.4%。軍政軍民團(tuán)結(jié)鞏固發(fā)展，制定實(shí)施大學(xué)生士兵優(yōu)待政策，所有設(shè)區(qū)市均為“全國(guó)雙擁模范城”。

（五）生態(tài)省建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，一批重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施，主要污染物排放得到有效控制。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化重污染行業(yè)和工業(yè)園區(qū)污染治理，深化水源保護(hù)和“六江兩溪”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，水、大氣質(zhì)量保持優(yōu)良。提高省級(jí)以上生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)，10個(gè)縣市通過(guò)國(guó)家生態(tài)縣考核。全面推廣長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)，按照“進(jìn)則全勝”的要求打好水土保持攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成水土流失綜合治理273萬(wàn)畝。深入推進(jìn)“四綠”工程，森林覆蓋率提高到65.95%，繼續(xù)保持全國(guó)首位。

（六）政府自身建設(shè)取得新成效

深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，切實(shí)解決“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題。自覺(jué)接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)，全年共辦理省人大代表建議786件、省政協(xié)提案803件，辦結(jié)率均為100%。堅(jiān)持依法行政，改進(jìn)政府立法工作，全年提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議11件地方性法規(guī)，制定出臺(tái)14件省政府規(guī)章。省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，省級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)到331項(xiàng)、減少12.7%，行政審批和服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化穩(wěn)步推行。堅(jiān)持“四下基層”，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，厲行勤儉節(jié)約，全省性文件數(shù)量比上年下降14%，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降13.5%。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能制度建設(shè)，推行“馬上就辦”，拓展績(jī)效管理，行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度加大，廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)推進(jìn)。

成績(jī)的取得來(lái)之不易，這是*、國(guó)務(wù)院和中共福建省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗和各方面大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向中央各部門(mén)及駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊(duì)、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持福建發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題，主要是：產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力偏弱，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不快；就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，居民持續(xù)增收難度加大；基層醫(yī)療和教育設(shè)施相對(duì)滯后、人才不足；山區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水不高，一些地方違法占地、違法建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排壓力較大；征地拆遷、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、食品藥品安全等方面還存在不少問(wèn)題，社會(huì)治理面臨一系列新挑戰(zhàn)；一些工作人員宗旨意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高，甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現(xiàn)象。我們一定要高度重視這些問(wèn)題，采取更加有力的措施切實(shí)加以解決