人社部漸進(jìn)式延遲退休年齡政策深度解讀

何為漸進(jìn)式?

提前幾年告知分步驟邁小步

“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”、“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”已經(jīng)寫入十八屆三中全會(huì)《決定》。胡曉義表示，所謂漸進(jìn)式延遲退休年齡有三方面內(nèi)容，第一是有一個(gè)預(yù)告期，提前幾年告知社會(huì);第二要分步驟，可能會(huì)考慮從現(xiàn)在規(guī)定的退休年齡最低的群體開始;第三，要“邁小步”，以“一年提高幾個(gè)月”這樣的方式，一步一步來，用較長的一段時(shí)間逐步完成滑過渡。

胡曉義認(rèn)為，漸進(jìn)式延遲退休年齡符合我國實(shí)際。

公務(wù)員率先延退?

未聽說率先延遲公務(wù)員退休年齡

針對延遲退休對公務(wù)員更為有利、機(jī)關(guān)事業(yè)單位率先開始實(shí)施的說法，胡曉義首次做出了回應(yīng)。他表示，公務(wù)員的退休問題是有《公務(wù)員法》和其他的法律來規(guī)定的，現(xiàn)在仍是按照法律執(zhí)行，延遲退休年齡的問題是作為社會(huì)總體政策來研究，并不是單對哪一個(gè)領(lǐng)域的就業(yè)群體來研究，“沒有聽說過有哪個(gè)人提出過率先延遲公務(wù)員退休年齡。”

何時(shí)打破雙軌制?

養(yǎng)老金雙軌制并軌尚無時(shí)間表

打破“養(yǎng)老金雙軌制”的呼聲年來越來越高。對此，胡曉義表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該實(shí)行與企業(yè)目前大體一致的模式，也就是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。這樣有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公，也有利于實(shí)現(xiàn)人力資源的合理流動(dòng)。他介紹說，要實(shí)行單位和個(gè)人雙方繳費(fèi)制度，然后建立社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金，這樣就可以實(shí)行資金的統(tǒng)籌安排和調(diào)劑使用，用大數(shù)法則來均衡企業(yè)之間的退休養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

不過胡曉義表示，養(yǎng)老金雙軌制并軌目前沒有明確的時(shí)間表。

計(jì)發(fā)辦法怎么改?

按繳費(fèi)長短多少來計(jì)發(fā)退休費(fèi)

胡曉義稱，改革養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，就是把現(xiàn)在按最后的工資是多少計(jì)算一定比例來計(jì)發(fā)，改成按照繳費(fèi)年限的長短、繳費(fèi)的多少，來計(jì)發(fā)退休費(fèi)，進(jìn)而體現(xiàn)整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)所得、勞動(dòng)貢獻(xiàn)，同時(shí)也激勵(lì)大家更好工作。同時(shí)，建立兼顧各種群體的社會(huì)保險(xiǎn)待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，也就是全社會(huì)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇統(tǒng)籌考慮統(tǒng)籌安排，并要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水聯(lián)系起來，同時(shí)建立職業(yè)年金制度，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

社會(huì)上有聲音認(rèn)為，延遲退休會(huì)增加養(yǎng)老金繳費(fèi)年齡，從而損害繳費(fèi)個(gè)人的利益，胡曉義指出，實(shí)際上工資的增長比養(yǎng)老金的增長要快，多工作一年多繳費(fèi)一年，工資的基數(shù)就更高，替換成的養(yǎng)老金水也更高。

就業(yè)問題怎么辦?

將開發(fā)更多適合中老年人崗位

延遲退休是否會(huì)跟青年人爭奪就業(yè)崗位?胡曉義坦言，這樣的顧慮不無道理。但真正的出路還在于創(chuàng)造新的崗位、新的就業(yè)機(jī)會(huì)。他認(rèn)為，社會(huì)老齡化是一種挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，本身就將產(chǎn)生大量崗位需求。

胡曉義表示，在延遲退休的同時(shí)，國家還將嚴(yán)格控制提前退休，強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)更多適合中老年人、又不與青年人爭奪工作機(jī)會(huì)的崗位，加強(qiáng)中老年人技能培訓(xùn)等，最大限度降低延遲退休的不利影響。

解讀

目前誰退休年齡最低?

多為重體力勞動(dòng)者男50歲和女45歲為最低退休年齡

根據(jù)目前現(xiàn)行的規(guī)定，國家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲，女年滿45周歲，因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲。

按照這一規(guī)定，男50歲和女45歲是目前現(xiàn)行規(guī)定的最低退休年齡，可能會(huì)成為延遲退休政策的先行者。但實(shí)際上不難看出，退休年齡低的群體基本都屬于重體力勞動(dòng)者，甚至是失去勞動(dòng)能力的人。有觀點(diǎn)認(rèn)為，對于腦力勞動(dòng)者，延遲退休年齡可能不會(huì)對其生活造成過大的負(fù)面影響，但是對于那些體力勞動(dòng)者，延遲退休的影響將更為明顯。一位工作了20多年的清潔工就曾經(jīng)抱怨，年紀(jì)一大就不能繼續(xù)當(dāng)清潔工了，“然而那個(gè)時(shí)候我還領(lǐng)不到養(yǎng)老金。我的生活該怎么辦?”

哪些人支持哪些人反對?

一線體力勞動(dòng)者不愿延退腦力和體力勞動(dòng)者應(yīng)區(qū)別對待

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、就業(yè)與社會(huì)保障研究中心專家劉慶龍表示，對于延遲退休，應(yīng)該先搞清楚是什么人贊成延遲，又是哪些人反對，“在勞動(dòng)一線的人沒有想延遲退休的，想延遲退休的都不在體力勞動(dòng)一線上。”他認(rèn)為延遲退休政策更多地顧及了腦力勞動(dòng)者的利益，一定程度上未考量體力勞動(dòng)者的利益，“對于一線的體力勞動(dòng)者，他們根本不是八個(gè)小時(shí)工作制，在勞動(dòng)力最旺盛的時(shí)候，體力全都透支，他們希望在退休時(shí)能養(yǎng)養(yǎng)身體，怎么可能愿意延遲退休?”

昨晚在微博上看到，不少人對這一話題也發(fā)表了觀點(diǎn)，其中網(wǎng)友“因風(fēng)吹過薔薇之2011”的觀點(diǎn)比較有代表性?退休年齡推遲方案應(yīng)有強(qiáng)烈的行業(yè)特征，腦力勞動(dòng)者和體力勞動(dòng)者不可能采用相同的模式。