存在了數(shù)十年的社會撫養(yǎng)費(fèi)政策正處在一個歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。是廢除還是修正后繼續(xù)存在?全面二孩政策實(shí)施之后，社會撫養(yǎng)費(fèi)再度陷入存廢爭議中。

從衛(wèi)計部門的表態(tài)看，他們是希望繼續(xù)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。一是去年十八屆五中全會公布全面二孩政策后，湖南相關(guān)部門曾表示，對于之前搶生的將不予追究。衛(wèi)計委立刻嚴(yán)肅表示，各地不可自行其是。

二是國家衛(wèi)計委副主任王培安在1月份的新聞發(fā)布會上明確表態(tài)，計劃生育起碼還要再堅持20年，社會撫養(yǎng)費(fèi)將繼續(xù)征收。

從上述兩點(diǎn)可以似乎可以看出衛(wèi)計委在社會撫養(yǎng)費(fèi)征收上的態(tài)度。但全面兩孩政策之后，中國生育政策已經(jīng)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。在這樣的大背景之下，繼續(xù)堅持社會撫養(yǎng)費(fèi)征收甚至比取消它面臨著更大的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)之一：收誰的社會撫養(yǎng)費(fèi)

全面二孩政策實(shí)施后，一對夫妻可以合法生育兩個孩子。社會撫養(yǎng)費(fèi)的主要征收目標(biāo)將轉(zhuǎn)變?yōu)槿�孩以上超生家��。但這樣的家庭數(shù)量非常有限。根據(jù)目前各家機(jī)構(gòu)所做的調(diào)查，中國人均生育意愿不超過2。而據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，全國三孩以上出生人口占全年出生人口不到5%，以2015年出生人口1655萬人計算，當(dāng)年出生的三孩以上人口僅有80余萬。這就意味著，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收對象將比全面兩孩之前銳減。

人口學(xué)者認(rèn)為，不足百萬的人口對于中國13.7億人口總數(shù)微不足道，不值得為其繼續(xù)付出巨大行政成本來繼續(xù)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。至于其他被征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的人群，比如未婚生育，因?yàn)椴皇浅���，本就不符合社會撫養(yǎng)費(fèi)里補(bǔ)償資源的原意，更沒有必要繼續(xù)征收。

挑戰(zhàn)之二：搶生的人群到底要不要繼續(xù)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)

目前在社會撫養(yǎng)費(fèi)征收中，矛盾最尖銳的就在這一點(diǎn)。對于以前超生了二孩的，在全面二孩政策實(shí)施后，到底要不要繼續(xù)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)?第一財經(jīng)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對于這個問題，意見非常不一致，即使在衛(wèi)計委內(nèi)部，也存在不同意見。

主張繼續(xù)征收的人認(rèn)為，如果不繼續(xù)征收，對于已經(jīng)繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的人群不公。主張不再征收的人認(rèn)為，既然《人口與計劃生育法》已經(jīng)修正，全面二孩政策已經(jīng)實(shí)施，對于未征收到位的就不要再繼續(xù)征收，而應(yīng)該明確停止，這樣避免官民關(guān)系惡化，也讓全面二孩這個民生新政能夠真正得民心。

正是因?yàn)橛羞@樣的爭論在，最終衛(wèi)計委采取了一種模糊做法，提出已經(jīng)征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)不許翻燒餅，尚未征收到位的各省自行決定，相當(dāng)于把皮球踢給了地方。

一位東部省份的衛(wèi)計官員告訴第一財經(jīng)，省里對社會撫養(yǎng)費(fèi)這個問題也很撓頭，但現(xiàn)在政策不明，早該出臺的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理條例》也沒有出臺，省里也搞不清楚怎么做好，有點(diǎn)進(jìn)退兩難的意思。

“真的很像塊燙手的山芋，扔也不是，拿著也不是。說實(shí)在的，征收的那點(diǎn)錢我們根本不在乎，現(xiàn)在不敢動就是不清楚到底政策底線在哪里。誰愿意因?yàn)檫@個事冒進(jìn)挨批呢?”這位官員說。

挑戰(zhàn)之三：《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理條例》難產(chǎn)

，《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理條例》(草案)就已經(jīng)完成并向社會公開征求意見。按照當(dāng)時的計劃，廢除2002年實(shí)施的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，以條例取而代之。但意外的是，公開征求意見后，《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理條例》就杳無聲息，直到今天仍然沒有要出臺的口風(fēng)。

早該出臺的條例難產(chǎn)到今天，本身就傳達(dá)出很重要的信息。社會撫養(yǎng)費(fèi)要繼續(xù)征收，看來內(nèi)部阻力不小。

挑戰(zhàn)之四：扭曲的中國人口結(jié)構(gòu)和其對經(jīng)濟(jì)的重大影響

中國老齡少子化在持續(xù)加速中，勞動年齡人口比重持續(xù)降低。根據(jù)國家統(tǒng)計局剛剛公布的百分之一人口普查結(jié)果，0-14歲少兒人口比重下降0.8個百分點(diǎn)，15至59歲人口比重下降2.81個百分點(diǎn)，而60歲及以上人口比重上升2.89個百分點(diǎn)。這兩降一升正說明中國人口形勢的嚴(yán)峻??中國依然是人口大國，但并不是人口強(qiáng)國。

而根據(jù)中央黨校教授周天勇的研究，人口正是中國經(jīng)濟(jì)增長乏力的根本原因。周天勇認(rèn)為，計劃生育導(dǎo)致的巨大人口坑造成了對經(jīng)濟(jì)的排浪式影響。而經(jīng)濟(jì)主力人口(22-44歲)的萎縮必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的下行。從中國的生育率水看，“十四五”之后中國經(jīng)濟(jì)增長將下行到百分之一點(diǎn)幾的水。在這樣的背景之下，以“控制人口增長”為初衷的社會撫養(yǎng)費(fèi)顯然已經(jīng)不合時宜。

挑戰(zhàn)之五：政府對人口問題的認(rèn)識越發(fā)清晰，人口危機(jī)意識漸強(qiáng)，而曾經(jīng)的人口包袱論、人口控制論正在逐漸失去市場

*在《關(guān)于制定十三五規(guī)劃綱要的說明》中強(qiáng)調(diào)，我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水。人口學(xué)者姚美雄、李建新、易富賢等都曾表達(dá)過類似觀點(diǎn)：政府高層對人口形勢的科學(xué)認(rèn)識將會促使中國人口政策進(jìn)一步做出與時俱進(jìn)的調(diào)整。人口學(xué)者穆光宗認(rèn)為，全面二孩政策的放開絕不是中國人口政策調(diào)整的終點(diǎn)，而只能算中點(diǎn)。

挑戰(zhàn)之六：依法治國與法制觀念的增強(qiáng)

據(jù)第一財經(jīng)從多位律師和法學(xué)教授處了解到，最幾年針對社會撫養(yǎng)費(fèi)的案件迅速增多，越來越多的公民開始有意識地使用法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。在過去，這種案件非常少見，而且法院也往往不敢立案。4月28日，全國非獨(dú)夫婦搶生二孩社會撫養(yǎng)費(fèi)征收第一案將在湖北監(jiān)利開庭，非獨(dú)夫婦將與社會撫養(yǎng)費(fèi)征收單位對簿公堂。這也意味著，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收單位所面對的不再是過去缺乏法制意識和自我保護(hù)能力的個體，而是積極拿起法律武器的公民。這對于社會撫養(yǎng)費(fèi)的制度設(shè)立基礎(chǔ)和邏輯基礎(chǔ)都是一場考驗(yàn)。

挑戰(zhàn)如此眾多，看來社會撫養(yǎng)費(fèi)要繼續(xù)征收真的是舉步維艱。那么，退一步又如何呢?會不會海闊天空?

第一財經(jīng)在采訪中發(fā)現(xiàn)，退一步也許正是一個明智選擇，盡管這同樣需要勇氣。一位基層計生干部訴說他的苦惱，“一邊鼓勵群眾生二孩，一邊再追罰以前的，我自己都干得沒有底氣。不如索性一筆勾銷了，省得我們夾在中間兩頭受氣。”

今年兩會期間，多位全國人大代表、政協(xié)委員提出建議，要鼓勵生育二孩，增加出生人口，以增加未來勞動力供應(yīng)、緩解嚴(yán)峻的養(yǎng)老危機(jī)。在中國人口總和生育率已經(jīng)長達(dá)二十多年低于世代更替水并且目前已經(jīng)處于超低生育率水線之下的背景下，為穩(wěn)定人口低生育率而設(shè)計的社會撫養(yǎng)費(fèi)制度，要不要繼續(xù)存留是一件值得嚴(yán)肅考慮的事。